在理順中央和地方收入劃分方面，今年的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)是：“結(jié)合稅制改革，厘清稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分”。

近日國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。

在抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任方面，《意見(jiàn)》則提出“充分考慮公共事項(xiàng)的責(zé)任性質(zhì)和受益范圍”。

中央和地方稅種調(diào)整可能性

《意見(jiàn)》提出：“結(jié)合稅制改革，厘清稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。”不過(guò)，仍要“保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定”。

有稅務(wù)部門(mén)基層官員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，這樣的提法，存在未來(lái)中央和地方稅種進(jìn)行調(diào)整的可能。

據(jù)記者了解，此前有消息稱(chēng)，消費(fèi)稅在調(diào)整稅目加大對(duì)高檔產(chǎn)品的調(diào)節(jié)力度之外，還有可能被移至零售環(huán)節(jié)征收，并成為地方稅種。

財(cái)政部駐廣東專(zhuān)員辦黨組書(shū)記、監(jiān)察專(zhuān)員江龍近期在一篇分析“分稅制”的文章中也指出，從稅制看，現(xiàn)行地方稅制基本上是在“分稅制”前期和當(dāng)時(shí)治理經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的情況下形成的，隨著財(cái)政體制的調(diào)整和完善，原有中央和地方收入分配格局做了調(diào)整，而地方稅制卻沒(méi)有相應(yīng)跟進(jìn)。在對(duì)“分稅制”后續(xù)完善過(guò)程中，也沒(méi)有及時(shí)將方向轉(zhuǎn)向地方稅體系建設(shè)，地方稅體系相對(duì)弱化。

他認(rèn)為，根據(jù)稅收的效率原則，不動(dòng)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅等財(cái)產(chǎn)稅系的新稅種，由于不易遷移并和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)，地方政府在信息透明度等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，都應(yīng)該劃為地方稅種。

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬稱(chēng)，中央和地方收入進(jìn)一步理順，很直接的原因就是營(yíng)改增完成以后，作為地方主體稅種的營(yíng)業(yè)稅沒(méi)有了，地方收入將會(huì)大幅度下降，中央和地方收入需要重新劃分。

有學(xué)者測(cè)算認(rèn)為，營(yíng)改增完成后地方財(cái)政收入將會(huì)減少30%。如何補(bǔ)足這個(gè)缺口，馮俏彬認(rèn)為，長(zhǎng)期來(lái)看是培育地方稅體系，短期來(lái)看，最便捷的方式就是重新劃分共享稅比例。

重新劃分共享稅比例有兩個(gè)選擇，比較廣泛的觀(guān)點(diǎn)是將增值稅共享比例從75∶25改成70∶30，另有一種認(rèn)同度欠廣的看法是將個(gè)稅的共享比例從60∶40調(diào)整到50∶50。

財(cái)力和支出責(zé)任矛盾

對(duì)于“高燒”不下的“政府間事權(quán)劃分”問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出“抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任”。

這一表述與預(yù)算案的提法一致但有了更詳細(xì)的解釋。文件稱(chēng)：“科學(xué)界定政府與市場(chǎng)邊界，充分考慮公共事項(xiàng)的責(zé)任性質(zhì)和受益范圍，合理劃分中央與地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)和支出責(zé)任。”

“財(cái)力和支出責(zé)任之間的矛盾，是我國(guó)財(cái)稅管理體制中存在的最大問(wèn)題，突出表現(xiàn)在"分稅制"后續(xù)實(shí)施過(guò)程中，事權(quán)劃分的改革不夠規(guī)范和徹底，地方政府承擔(dān)了過(guò)多與財(cái)力不相匹配的事權(quán)。”江龍認(rèn)為。

財(cái)政地位凸顯

在今年的深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)中，財(cái)稅金融改革被單獨(dú)列在了第三條，僅次于加快轉(zhuǎn)變政府職能。

2011年之后，財(cái)政、金融體制改革在每年發(fā)布的當(dāng)年經(jīng)濟(jì)改革重點(diǎn)任務(wù)中單獨(dú)列出后，之后3年，財(cái)政制度改革一直居工作重點(diǎn)序列的“高位”。

在2010年，“推進(jìn)財(cái)政管理體制改革”列在重點(diǎn)任務(wù)的第七項(xiàng)，位于投資體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新機(jī)制、節(jié)能減排、國(guó)企改革等內(nèi)容之后。

與前兩年財(cái)稅、金融改革的內(nèi)容各自單列不同，今年財(cái)政和金融改革第一次合并在同一項(xiàng)內(nèi)容中。

多位財(cái)稅學(xué)者認(rèn)為，這一屆政府越來(lái)越重視財(cái)政制度的重要性。