將于4月21日開(kāi)幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議，將迎來(lái)預(yù)算法修正案草案的第三次審議。在幾天前向社會(huì)正式公布的2014年全國(guó)人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃中，這一法案的修改已然在列。

這是繼2012年6月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第27次會(huì)議二審后，時(shí)隔兩年這一法案的修改再次提上立法日程。去年中共十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出的總體部署被視為重啟這一法案修訂的重要契機(jī)。

預(yù)算法被視為一個(gè)國(guó)家的“經(jīng)濟(jì)憲法”，是規(guī)范政府收支行為的根本大法。中國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法于1994年制定，1995年1月1日正式實(shí)施。

過(guò)去20年間，這部專業(yè)性強(qiáng)但影響力大的法律，每一處細(xì)微的修改都牽動(dòng)社會(huì)各界的神經(jīng)。從2005年啟動(dòng)修訂，到2011年12月提交十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第24次會(huì)議初審，2012年6月進(jìn)行二次審議，再到此次三審，已跨越三屆人大。

兩年前的二審后，這部法案的修改草案通過(guò)全國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，吸引了1.9萬(wàn)人參與，征集到33萬(wàn)條意見(jiàn)，意見(jiàn)數(shù)在目前所有公開(kāi)征集意見(jiàn)的60部法律中居第二位。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這部法案之所以受關(guān)注，在于其關(guān)系著對(duì)政府每一筆支出的分配和監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展有著“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的作用。

“貪污受賄十萬(wàn)百萬(wàn)，社會(huì)關(guān)注度很高，但是決策不科學(xué)、預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，所造成的損失和浪費(fèi)，往往可能是數(shù)億上百億，公眾關(guān)注度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”一名地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人坦言，要杜絕這樣的問(wèn)題，還要預(yù)算法給力才行。

此次預(yù)算法三審，恰逢十八屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革做出了總體部署，其中明確提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文表示，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)把財(cái)稅改革的最新表述盡早在新預(yù)算法修訂草案中“落地生根”，以法律文本率先體現(xiàn)出來(lái)，以便能為財(cái)稅改革“啃硬骨頭”提供強(qiáng)有力的法制化推動(dòng)作用。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國(guó)預(yù)算的財(cái)政收入超過(guò)13.9萬(wàn)億元，支出超過(guò)15萬(wàn)億元。如何打造透明財(cái)政，管好龐大的國(guó)家“錢袋子”，無(wú)疑是修改預(yù)算法的焦點(diǎn)所在。

分析認(rèn)為，預(yù)算法修訂之所以難，在于一系列改革難題，如預(yù)算公開(kāi)、地方債、轉(zhuǎn)移支付改革、預(yù)算管理和監(jiān)督等，勢(shì)必觸及各方面利益，背后博弈激烈，意見(jiàn)差異較大。

如備受關(guān)注的地方債問(wèn)題，是否放開(kāi)地方政府自行發(fā)債一直是該法案修訂的一大焦點(diǎn)，但從前兩次修訂稿看，均未對(duì)地方債問(wèn)題“開(kāi)閘”。而十八屆三中全會(huì)中則傳遞出將適度放開(kāi)地方政府發(fā)債的改革信號(hào)，預(yù)算法下一步如何修改備受矚目。

“防控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，僅靠堵是不行的，關(guān)鍵是做好監(jiān)督，尤其是發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，這也是預(yù)算法修訂應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任楊志勇說(shuō)。

不受監(jiān)督的權(quán)利，必然導(dǎo)致腐敗。預(yù)算法是對(duì)政府如何花錢的監(jiān)督，人大代表的監(jiān)督權(quán)能否落地、是否可操作、可細(xì)化，也是公眾對(duì)預(yù)算法三審修改的期待之一。

“招待費(fèi)查得嚴(yán)了，會(huì)議費(fèi)就多了，會(huì)議費(fèi)查得嚴(yán)了，其他科目錢又多了。”一位地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人表示，個(gè)別部門的三公消費(fèi)就像泥鰍，這里查得嚴(yán)了就往那里鉆，要想根本上解決這個(gè)問(wèn)題，只有從整個(gè)財(cái)政預(yù)算層面強(qiáng)化監(jiān)管，讓財(cái)政預(yù)算更加公開(kāi)透明。

楊志勇認(rèn)為，當(dāng)前雖然人大對(duì)預(yù)算的審查和監(jiān)督力度不斷加大，但總體看仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，預(yù)算法還應(yīng)更強(qiáng)調(diào)對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的監(jiān)督追責(zé)。

“中國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法明顯滯后，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，預(yù)算管理和監(jiān)督中存在諸多問(wèn)題缺乏剛性約束和規(guī)范指引。”安徽省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任莊立權(quán)表示，希望新預(yù)算法修改能把預(yù)算法制化、透明化作為落實(shí)決定精神的第一彈，不僅要把中央精神落實(shí)到法規(guī)條例中，還要更具可操作性。