3月5日，十二屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕，李克強總理代表國務院向大會作政府工作報告。

李克強在介紹2014年重點工作時指出，“我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”同時，要抓好財稅體制改革這個重頭戲。推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業(yè)，清費立稅，推動消費稅、資源稅改革，做好房地產稅、環(huán)境保護稅立法相關工作。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴《每日經濟新聞》記者，下一步資源稅改革，煤炭將首當其沖，目前對其進行稅改正當其時。

煤炭資源稅改首當其沖

去年底召開的十八屆三中全會明確將 “加快資源稅改革”，且提出“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間”。這引起了業(yè)內關于資源稅改革的新一輪熱議。

2011年，資源稅改為從價計征率先在石油、天然氣領域實施，稅率5%。不過，占一次能源消費比重更高，涉及面更大的煤炭資源稅改卻進展不大。

對此，林伯強認為，煤炭在一次能源消費中占比大，一旦推行改革，影響很大，政府相對謹慎。還有一個原因是，前些年煤炭行業(yè)是賣方市場，資源稅改之后帶來的價格上漲會轉移到下游行業(yè)，帶來通脹壓力。

“下一步資源稅改革，煤炭是首當其沖的。目前的機會比較好，因為是買家市場，價格上漲轉移不出去。”林伯強說。

此前，財政部財政科學研究所所長賈康表示，我國現有的煤炭資源稅是從量征收的，每噸只有兩三塊錢，其對煤炭企業(yè)的調控作用幾乎無關痛癢。 他認為，如果我國資源稅覆蓋到煤炭，將是中國最基礎能源產業(yè)鏈的重大變革，從長期來看是促進節(jié)能降耗非常重要的事情。

環(huán)保稅立法仍需克服障礙

李克強在政府工作報告中提出，“要出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物 （PM2.5）和可吸入顆粒物（PMlO）治理為突破口，抓住產業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉(xiāng)村。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。”

在李克強作政府工作報告的前一天，十二屆全國人大二次會議發(fā)言人傅瑩在新聞發(fā)布會上介紹有關立法工作進程時指出，社會上比較關心的房地產稅、環(huán)境保護稅，這方面的立法工作都在研究當中。

在2013年3月，財政部發(fā)布的《2012年財政法律制度建設情況》就曾指出，環(huán)境保護稅法(送審稿)正在履行會簽程序。

對于目前環(huán)境保護稅法的進展，全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春向《每日經濟新聞》記者透露，財政部、國家稅務總局、環(huán)保護部等部委已經形成具體方案，目前在國務院內部進行協調。