個稅起征點的問題在全國兩會召開之前就已經(jīng)成為熱點話題。在兩會上，財政部部長肖捷說，將進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。全國人大財經(jīng)委副主任委員黃奇帆則建議，將個人所得稅從45%降低到25%。

個人所得稅制度改革應(yīng)該秉承怎樣的原則？目標(biāo)和方向又該如何確定？個人所得稅制度的改革方向是稅制公平與稅負合理。全國政協(xié)委員、會計審計專家、財政部內(nèi)控委員會委員張連起就此話題做出點評。

張連起：“我認為，個人所得稅改革應(yīng)當(dāng)成為繼營改增之后的財稅改革突破口，要適時推進綜合與分類相結(jié)合的改革，確立‘綜合扣除+專項扣除’稅制框架。由于我國地區(qū)不平衡，社會配套措施和征管條件不健全等實際情況，個人所得稅改革要在做好方案論證和頂層設(shè)計基礎(chǔ)上成熟一點推出一點，不錯失時機，不因噎廢食，不止步觀望。建議如下：

一，將現(xiàn)行分類稅制改為綜合和分類相結(jié)合的稅制。從我國目前的實際情況看，建議先將部分所得項目予以合并，實行綜合征稅，初步搭建綜合與分類相結(jié)合的稅制框架。按照這種混合所得稅模式，需要對不同所得稅進行合理分類。從應(yīng)稅所得上看，屬于投資性的、沒有費用扣除的應(yīng)稅項目，如利息、股息、紅利所得、股票等有價證券轉(zhuǎn)讓所得、偶然所得，實行分類所得征稅；屬于勞動報酬所得和有費用扣除的應(yīng)稅項目，如工資薪金、勞務(wù)報酬、個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、企事業(yè)單位承租經(jīng)營所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費、財產(chǎn)租賃、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等項目，可以考慮實行綜合所得征稅。

二，在合理確定基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，考慮居民家庭不同費用情況，適當(dāng)增加有關(guān)家庭生計支出的附加扣除項目。在現(xiàn)有綜合扣除的基礎(chǔ)上，考慮增加專項扣除項目，比如個人職業(yè)發(fā)展，也就是再教育費用的扣除、基本生活住宅的按揭貸款利息扣除、賦予二孩基本生活標(biāo)準(zhǔn)扣除等。同時修訂《個人所得稅法》，兼并稅率級次，縮小初始稅率比例，降中等收入者稅負，增加老百姓的獲得感。

三，構(gòu)建新的稅收征管制度。建立與綜合征稅相配套的稅收征管體制，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅改革，需要構(gòu)建新的稅收征管制度。要加快修訂稅收征管法，建立個人收入與財產(chǎn)信息系統(tǒng)，推進現(xiàn)金交易的規(guī)范管理等社會綜合配套條件的逐步完善，為個人所得稅改革提供有利支撐。

四，加快個人所得稅征管現(xiàn)代化、信息化的步伐。要針對重點行業(yè)、重點人群進行重點監(jiān)控，為跨境投資、商貿(mào)等納稅人建立納稅檔案、納稅臺賬，重點稅源重點管理。運用好大數(shù)據(jù)和云計算，升級‘互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)’，將稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查等征管全過程都納入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)稅務(wù)-銀行-企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，全面提高征管質(zhì)量和征管效率。

很多觀點認為，要提高現(xiàn)在的扣除額標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在是3500元，但是未來的根本方向還是在現(xiàn)有綜合扣除基礎(chǔ)上適當(dāng)增加專項扣除。所謂專項扣除就是跟家庭生計相關(guān)的，這才是改革的方向。