資源稅改革十年磨一劍。今年7月1日起，我國將全面推進(jìn)資源稅改革，改革的主要內(nèi)容是清費(fèi)立稅、全面實(shí)施從價計(jì)征改革，并逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。

與原有的資源稅制相比，改革后建立的資源稅制在征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、征收范圍、稅費(fèi)關(guān)系的處理上更為科學(xué)、合理，更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，有利于發(fā)揮和規(guī)范政府在自然資源領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)資源行業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

計(jì)征方式更加合理。由從量計(jì)征改為從價計(jì)征是資源稅改革的核心內(nèi)容。本次資源稅改革在已經(jīng)實(shí)施從價計(jì)征的原油等6個資源品目的基礎(chǔ)上將從價計(jì)征改革推廣到絕大多數(shù)礦產(chǎn)品。同時，出于征管便利的考慮，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以管控的粘土和砂石，仍實(shí)行從量定額征收。

與從量計(jì)征方式相比，從價計(jì)征方式更有利于平衡國家和企業(yè)的資源收益分配關(guān)系。從量計(jì)征方式下，資源稅與資源價格之間的關(guān)系是脫節(jié)的，由此造成了國家和礦業(yè)企業(yè)在資源收益分配關(guān)系上的僵化。特別是在前幾年，礦產(chǎn)資源價格大幅上漲，而資源稅稅額卻無法及時加以調(diào)整，導(dǎo)致國家無法從資源產(chǎn)品價格上漲中獲得應(yīng)有的收益，資源稅收入增長極為緩慢。從量計(jì)征改為從價計(jì)征后，資源稅與資源價格之間就形成了自動調(diào)節(jié)的機(jī)制。當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源價格上漲時，資源稅收入相應(yīng)增加，政府和企業(yè)都能從資源價格上漲中受益，也有利于增強(qiáng)政府對礦產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)能力。而當(dāng)?shù)V產(chǎn)資源價格下跌時，資源稅收入也隨之下降，企業(yè)稅負(fù)平穩(wěn)下滑，有利于幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

從價計(jì)征方式的另一個優(yōu)點(diǎn)是有利于合理調(diào)節(jié)不同企業(yè)的稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。礦產(chǎn)品價格主要的影響因素是礦石的品質(zhì)，然而在從量計(jì)征方式下，資源稅額只與礦石開采數(shù)量有關(guān)，與其品質(zhì)無關(guān)，貧礦與富礦的稅負(fù)相同。這就造成了品質(zhì)差、價格低的礦石資源稅負(fù)相對較高，而質(zhì)優(yōu)價高的礦石資源稅負(fù)相對較輕，形成了稅負(fù)倒掛，有悖于資源稅調(diào)節(jié)級差收益的初衷。從價計(jì)征方式則不會造成這一弊端。此外，從價計(jì)征改革還有利于鼓勵礦業(yè)企業(yè)貧富兼采、合理利用表外礦等低品位礦石，促進(jìn)資源的綜合利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

征稅對象更加科學(xué)。長期以來，受制于傳統(tǒng)觀念的束縛，我國一直將資源稅的征稅對象限定在礦產(chǎn)資源原礦上。應(yīng)該說，這一做法是符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期對礦產(chǎn)資源的性質(zhì)認(rèn)知、定價機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營模式的。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源價格已經(jīng)完全市場化，對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用不斷深入，企業(yè)經(jīng)營模式也更加現(xiàn)代化，一體化、規(guī)模化經(jīng)營成為礦業(yè)企業(yè)的主流。目前，獨(dú)立礦山企業(yè)已經(jīng)越來越少，更多的是采洗選聯(lián)合企業(yè)。特別是金屬礦產(chǎn)資源，深加工鏈條長，基本不以原礦的形式對外銷售。在此背景下，仍將資源稅的征稅對象限定為原礦，不僅違背礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)，也造成了征管上的困難，增加了稅務(wù)部門的征管成本和企業(yè)的遵從成本。

因此，本次改革方案在煤炭、稀土、鎢、鉬等資源品目改革的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同礦產(chǎn)品深加工程度的不同，以銷售的主要形態(tài)為依據(jù)，將征稅對象進(jìn)一步擴(kuò)展到原礦、精礦、金錠、氯化鈉初級產(chǎn)品上。這不僅更為科學(xué)，能更好地適應(yīng)不同礦產(chǎn)資源的復(fù)雜業(yè)務(wù)形態(tài)，也有利于減少征管難度，降低企業(yè)納稅成本。

稅費(fèi)關(guān)系更加規(guī)范。資源稅改革的前提之一是清費(fèi)立稅。本次改革方案明確了在全面實(shí)施資源稅從價計(jì)征的同時，將全部資源品目的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，同時要求取締各地針對礦產(chǎn)資源違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。合法合規(guī)、確需保留的收費(fèi)基金項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，按照改革前后稅費(fèi)平移、總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則，合理確定從價計(jì)征的稅率。通過清費(fèi)立稅、稅負(fù)平移的方式，有利于建立起規(guī)范的資源稅制度，使政府與企業(yè)之間的利益分配關(guān)系更加公開、透明，約束力、規(guī)范性更強(qiáng)。

征收范圍更加全面。原來的資源稅征稅范圍主要集中在礦產(chǎn)資源等不可再生資源上，對水、森林、草場等可再生資源缺乏相應(yīng)的稅收調(diào)節(jié)手段。本次改革率先在河北省開展了水資源稅試點(diǎn)，未來將逐步擴(kuò)大范圍直至全國推開，同時授權(quán)各地結(jié)合本地實(shí)際對森林、草場、灘涂等資源征收資源稅。這是對十八屆三中全會《決定》提出的“逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間”的制度回應(yīng)，有利于進(jìn)一步發(fā)揮資源稅的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)各類資源的節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。