內(nèi)容摘要：按照《方案》關(guān)于2017年年底前把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)的要求，明確2017年全面推行改革的模式及計(jì)劃。

中辦、國(guó)辦印發(fā)《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》以來(lái)，稅務(wù)部門推出了哪些高含金量的具體改革舉措？取得了哪些進(jìn)展？如何扎實(shí)推進(jìn)改革確保不空轉(zhuǎn)？國(guó)家稅務(wù)總局《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就上述問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

1.《方案》印發(fā)后，稅務(wù)總局為推進(jìn)《方案》實(shí)施，前期做了哪些工作？

答：《方案》印發(fā)后，稅務(wù)總局第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)《方案》的重要意義、改革目標(biāo)、遵循原則、主要任務(wù)和步驟安排，研究從組織、制度等方面采取多項(xiàng)措施推進(jìn)改革落實(shí)。

一是成立《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組。由稅務(wù)總局黨組書記、局長(zhǎng)王軍負(fù)總責(zé)，黨組副書記、副局長(zhǎng)王秦豐任組長(zhǎng)，各有關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人和遼寧、上海等5個(gè)綜合試點(diǎn)地區(qū)的國(guó)稅局、地稅局局長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究改革落實(shí)工作中的重大事項(xiàng)，并根據(jù)需要不定期召開(kāi)專題會(huì)議，解決實(shí)際問(wèn)題，全過(guò)程指導(dǎo)、推動(dòng)、督促各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

二是對(duì)《方案》實(shí)施進(jìn)行全面動(dòng)員部署。2015年12月25日，稅務(wù)總局召開(kāi)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)視頻會(huì)議，對(duì)深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《方案》進(jìn)行動(dòng)員部署，并對(duì)如何正確處理稅務(wù)總局統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與調(diào)動(dòng)基層積極性、鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的“統(tǒng)與分”關(guān)系，按稅務(wù)總局組織落實(shí)與按地方黨委政府部署要求的“條與塊”關(guān)系，部分試點(diǎn)和全面推進(jìn)的“點(diǎn)與面”關(guān)系等三大關(guān)系提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。2016年1月15日召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議再次對(duì)落實(shí)《方案》進(jìn)行部署，并廣泛征求各省國(guó)稅局、地稅局“一把手”關(guān)于落實(shí)《方案》的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步完善改革落實(shí)方案。

三是制發(fā)一系列配套文件明確改革任務(wù)分工。先后下發(fā)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《方案》的意見(jiàn)、落實(shí)《方案》任務(wù)分工的通知、開(kāi)展《方案》試點(diǎn)工作的通知、扎實(shí)做好《方案》實(shí)施工作的通知等一系列配套制度和文件，將《方案》涉及的6大方面31類改革事項(xiàng)96項(xiàng)具體改革舉措逐一分解，明確落實(shí)改革舉措的牽頭部門、配合部門、責(zé)任人、完成改革任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等，任務(wù)到崗，責(zé)任到人，讓《方案》落實(shí)更具操作性、針對(duì)性，指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)改革穩(wěn)步有序?qū)嵤��?

四是建立健全《方案》落實(shí)工作機(jī)制。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)稅務(wù)部門和其他部門共同努力。建立聯(lián)席會(huì)議制度，除成立稅務(wù)總局《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組外，各省局推動(dòng)建立部門間聯(lián)席會(huì)議制度和國(guó)稅、地稅常態(tài)化溝通會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研究解決改革中的困難和問(wèn)題。建立序時(shí)推進(jìn)制度。每周、每月要對(duì)上周、上月改革工作進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)本周、本月改革工作進(jìn)行部署，建立工作臺(tái)賬，及時(shí)掌握改革進(jìn)展情況，增強(qiáng)工作的統(tǒng)籌性和規(guī)劃性。建立文件會(huì)簽制度。稅務(wù)總局各司局涉及《方案》貫徹落實(shí)的文件，要經(jīng)《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室把關(guān)，增強(qiáng)文件制定的規(guī)范性和文件之間的協(xié)調(diào)性。建立統(tǒng)籌對(duì)外宣傳制度。圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用多種宣傳媒介及時(shí)發(fā)聲、精準(zhǔn)發(fā)聲，營(yíng)造推進(jìn)改革的良好輿論氛圍。

2.2016年，稅務(wù)總局推進(jìn)《方案》實(shí)施的總體安排是什么？

答：稅務(wù)總局把貫徹落實(shí)《方案》作為與組織稅收收入工作同等重要的“一號(hào)落實(shí)工程、一號(hào)督查事項(xiàng)、一號(hào)考核任務(wù)”，抓改革、求創(chuàng)新、促落實(shí)。2016年的改革工作將分三步走：

第一步，推出系列舉措。1月底前，集中推出一系列影響面較大、關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)、納稅人獲得感較多的改革舉措。包括深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，實(shí)施《國(guó)稅、地稅合作工作規(guī)范2.0版》，深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革，建設(shè)稅務(wù)總局12366上海國(guó)際納稅服務(wù)中心等。目前，稅務(wù)總局已制發(fā)近20份文件，以上各項(xiàng)改革措施正在穩(wěn)步實(shí)施當(dāng)中。

第二步，明確下步打法。稅務(wù)總局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在處理好統(tǒng)分、條塊、點(diǎn)面“三大關(guān)系”的基礎(chǔ)上，2月底前制定下發(fā)實(shí)施《方案》的具體要求，明確綜合試點(diǎn)地區(qū)、專項(xiàng)試點(diǎn)地區(qū)、非試點(diǎn)地區(qū)各干哪些事、各自怎么干。對(duì)具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革事項(xiàng)，排出優(yōu)先順序，全力重點(diǎn)推進(jìn)，更好發(fā)揮支撐作用。

第三步，進(jìn)行試點(diǎn)總結(jié)。9月至10月，總結(jié)評(píng)估今年實(shí)施《方案》尤其是試點(diǎn)工作情況，按照《方案》關(guān)于2017年年底前把各項(xiàng)改革舉措做實(shí)的要求，明確2017年全面推行改革的模式及計(jì)劃。

3.按照《方案》“先在點(diǎn)上試、再在面上推”的要求，目前，各項(xiàng)試點(diǎn)工作是如何推進(jìn)的？

答：《方案》印發(fā)后，稅務(wù)總局及時(shí)下發(fā)關(guān)于開(kāi)展《方案》試點(diǎn)工作的通知，選擇遼寧、上海、江蘇、河南、重慶等省市進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)，選擇北京、湖北、廣東、四川、陜西、寧夏、深圳等省區(qū)市進(jìn)行專項(xiàng)改革試點(diǎn)，明確了各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的改革內(nèi)容和試點(diǎn)要求。

一是明確綜合改革試點(diǎn)原則。按照《方案》精神，總的原則是：征管職責(zé)劃分、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整、信息系統(tǒng)建設(shè)、重大業(yè)務(wù)改革等涉及體制機(jī)制的改革事項(xiàng)，按照稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署進(jìn)行，除此之外，特別是涉及為納稅人服務(wù)的改革事項(xiàng)都可進(jìn)行自主試點(diǎn)。綜合改革試點(diǎn)單位要按照上述原則，對(duì)《方案》涉及的所有改革事項(xiàng)進(jìn)行大膽探索，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施。

二是明確專項(xiàng)改革試點(diǎn)內(nèi)容。北京市主要在推行辦稅事項(xiàng)同城通辦，完善全國(guó)12366納稅服務(wù)平臺(tái)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)納稅人開(kāi)展定向稽查等方面開(kāi)展試點(diǎn)。湖北省主要在推行辦稅事項(xiàng)省內(nèi)通辦，國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心、實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式等方面開(kāi)展試點(diǎn)。廣東省主要在建設(shè)電子稅務(wù)局、基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅，深化拓展“銀稅互動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展活動(dòng)，對(duì)納稅人實(shí)施分類分級(jí)管理等方面開(kāi)展試點(diǎn)。四川省主要在提升大企業(yè)管理層級(jí)，加強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)大企業(yè)稅收管理，稅務(wù)稽查改革等方面開(kāi)展試點(diǎn)。陜西省主要在實(shí)行國(guó)稅、地稅聯(lián)合進(jìn)戶稽查，對(duì)稅務(wù)干部加強(qiáng)平時(shí)考核、建立數(shù)字管理制度體系等方面開(kāi)展試點(diǎn)。寧夏回族自治區(qū)主要在合理簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)，推行辦稅事項(xiàng)區(qū)內(nèi)通辦等方面開(kāi)展試點(diǎn)。深圳市主要在推行辦稅無(wú)紙化、免填單，深度參與國(guó)際稅收合作，嚴(yán)厲打擊國(guó)際逃避稅，更好服務(wù)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略等方面開(kāi)展試點(diǎn)。

三是加強(qiáng)指導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效。稅務(wù)總局要求各司局在制發(fā)具體改革措施文件時(shí)，有關(guān)試點(diǎn)單位一并參加研究，并要明確試點(diǎn)工作要求，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，總結(jié)推廣。各試點(diǎn)單位要根據(jù)稅務(wù)總局統(tǒng)一部署，結(jié)合自身實(shí)際，制定試點(diǎn)方案，提出試點(diǎn)的總體思路、進(jìn)度安排、保障措施等，探索一批可復(fù)制、可推廣的改革措施和經(jīng)驗(yàn)。

4.按照《方案》部署，2016年，稅務(wù)總局在推進(jìn)便民辦稅方面有哪些重要舉措？

答：按照《方案》提出的創(chuàng)新納稅服務(wù)機(jī)制的改革要求，稅務(wù)總局出臺(tái)了今年深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見(jiàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從解決納稅人的辦稅“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”出發(fā)，推出10類31項(xiàng)便民辦稅舉措，打響了改革的“當(dāng)頭炮”。具體改革措施包括：

一是推出“二維碼”掃描，讓辦稅一目了然。從2016年1月1日起，推行“二維碼”一次告知制度，納稅人只需用手機(jī)等移動(dòng)終端掃描二維碼，即可分類獲取110項(xiàng)辦稅業(yè)務(wù)的政策規(guī)定、辦理流程、所需資料等全部信息，使征納雙方信息更對(duì)稱，讓納稅人辦稅更明白。

二是拓展“銀稅互動(dòng)”范圍，助力小微企業(yè)發(fā)展。按照互認(rèn)互惠、褒限并重、協(xié)同推進(jìn)的原則，制定進(jìn)一步拓展“銀稅互動(dòng)”的意見(jiàn)，與銀監(jiān)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)一起，擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”范圍，解決小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。比如將受惠企業(yè)從目前的A級(jí)納稅信用企業(yè)拓展至下年度有趨勢(shì)轉(zhuǎn)為A級(jí)的B級(jí)納稅信用企業(yè)以及管理類別為一類的出口企業(yè)；與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合研究推出“納稅信用+外貿(mào)”等更具針對(duì)性的金融產(chǎn)品，助力進(jìn)出口貿(mào)易和企業(yè)“走出去”；支持金融機(jī)構(gòu)在綜合網(wǎng)點(diǎn)安裝自助辦稅終端，使納稅人在辦理金融業(yè)務(wù)的同時(shí)辦理涉稅業(yè)務(wù)等。

三是打造綜合咨詢平臺(tái)，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在2013年成立12366服務(wù)熱線北京納稅服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，2016年1月成立12366上海國(guó)際納稅服務(wù)中心，重點(diǎn)為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、“一帶一路”等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為“走出去”企業(yè)提供對(duì)外投資的稅收政策專題服務(wù)、納稅咨詢服務(wù)和投資風(fēng)險(xiǎn)提醒，為“引進(jìn)來(lái)”企業(yè)提供中英文咨詢輔導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，全面完善升級(jí)12366納稅服務(wù)熱線，將其打造成能聽(tīng)、能問(wèn)、能看、能查、能約、能辦的“六能”型綜合納稅服務(wù)平臺(tái)。

此外，稅務(wù)部門還將進(jìn)一步簡(jiǎn)并納稅人申報(bào)繳稅次數(shù)，實(shí)行小規(guī)模納稅人增值稅按季申報(bào)；推行辦稅雙向預(yù)約，納稅人通過(guò)移動(dòng)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等方式向辦稅服務(wù)廳預(yù)約辦理涉稅事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)預(yù)約納稅人實(shí)行錯(cuò)峰辦稅；加快推行辦稅無(wú)紙化、免填單；為納稅人提供依申請(qǐng)非即辦事項(xiàng)和服務(wù)投訴事項(xiàng)的辦理進(jìn)度網(wǎng)上查詢等，長(zhǎng)流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進(jìn)，持續(xù)釋放改革紅利。

5.稅務(wù)總局印發(fā)的國(guó)稅地稅合作規(guī)范2.0版與《方案》是什么關(guān)系？實(shí)施后將給納稅服務(wù)和稅收征管帶來(lái)哪些改變？

答：國(guó)稅地稅合作規(guī)范2.0版是稅務(wù)總局按照《方案》要求，對(duì)國(guó)稅地稅合作規(guī)范進(jìn)行升級(jí)完善后的版本。與此前推出的1.0版相比在四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了升級(jí)：

一是合作內(nèi)容更加系統(tǒng)化。合作事項(xiàng)由原來(lái)的32個(gè)增加為44個(gè)，合作事項(xiàng)更完備、更系統(tǒng)，基本覆蓋了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)稅地稅之間需要合作的全部領(lǐng)域。

二是合作方式更加多樣化�？紤]到全國(guó)地區(qū)間合作基礎(chǔ)差異較大，對(duì)每個(gè)合作事項(xiàng)，歸納了各地探索出的可復(fù)制、可推廣的多種合作方式，各地可結(jié)合本地實(shí)際擇優(yōu)選用。

三是合作流程更加規(guī)范化。重新梳理了合作流程，進(jìn)一步明確了兩個(gè)執(zhí)法主體之間為完成合作事項(xiàng)需要采取的工作步驟和合作節(jié)點(diǎn)，確保國(guó)稅地稅合作工作有機(jī)銜接、有序順暢。

四是合作手段更加現(xiàn)代化。逐項(xiàng)列明了每個(gè)合作事項(xiàng)的信息化支撐手段。對(duì)于需要金稅三期工程支撐，但目前功能尚不完善或不具備的，組織人員編寫了信息化業(yè)務(wù)需求。

合作規(guī)范2.0版承接了《方案》96項(xiàng)改革事項(xiàng)中全部12項(xiàng)有關(guān)國(guó)稅地稅合作的任務(wù)，新增了聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)、互認(rèn)數(shù)字證書等12項(xiàng)合作事項(xiàng)，在更深層次、更廣范圍加強(qiáng)國(guó)稅、地稅合作，便民辦稅再上新臺(tái)階。具體表現(xiàn)在：

——通過(guò)推動(dòng)服務(wù)深度融合，進(jìn)一步解決辦稅“多頭跑”問(wèn)題。要求各級(jí)國(guó)稅、地稅局采取聯(lián)合大廳辦稅服務(wù)、聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)、合作征收稅款等14項(xiàng)具體措施，推動(dòng)服務(wù)深度融合，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”，使納稅人辦稅更便捷、更高效。從2016年1月1日起，開(kāi)展國(guó)稅、地稅互相委托代征稅收工作，使納稅人在同一稅務(wù)機(jī)關(guān)即可完成原本分屬國(guó)稅、地稅兩家的繳稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門、辦兩家事”。

——通過(guò)推動(dòng)執(zhí)法適度整合，進(jìn)一步解決執(zhí)法“多頭查”問(wèn)題。要求各級(jí)國(guó)稅、地稅局通過(guò)聯(lián)合確定稽查對(duì)象、聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法檢查、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)等18項(xiàng)具體措施，推動(dòng)執(zhí)法適度整合，提高稅收?qǐng)?zhí)法效率，使執(zhí)法更公平、更透明，有效解決納稅人反映的執(zhí)法“多頭查”問(wèn)題。

——通過(guò)推動(dòng)信息高度聚合，進(jìn)一步解決資料“多頭報(bào)”的問(wèn)題。要求各級(jí)國(guó)稅、地稅局依托稅務(wù)信息專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)涉稅信息共享，采取聯(lián)合采集財(cái)務(wù)報(bào)表、共享涉稅信息、聯(lián)合開(kāi)展稅收調(diào)查等5項(xiàng)具體措施，推動(dòng)信息高度聚合，進(jìn)一步夯實(shí)國(guó)稅地稅合作信息基礎(chǔ)，有效解決納稅人反映的資料“多頭報(bào)”的問(wèn)題。

6.稅務(wù)總局在落實(shí)《方案》要求、服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略方面推出了哪些措施？

答：按照《方案》提出的擴(kuò)大區(qū)域稅收合作范圍的改革要求，稅務(wù)總局相繼完善了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的服務(wù)措施，出臺(tái)一系列跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的便利化改革舉措，促進(jìn)企業(yè)和資源合理流動(dòng)。

一是支持京津冀協(xié)同發(fā)展。在2015年對(duì)京津冀納稅人實(shí)施“一統(tǒng)三互”即建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一辦稅平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通等服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，提速辦理京津冀范圍內(nèi)納稅人跨�。ㄊ校┻w移涉稅事項(xiàng)，打破地域稅收征管壁壘，降低納稅人跨區(qū)域遷移成本。京津冀范圍內(nèi)納稅人在辦理遷移時(shí)，不必先在原注冊(cè)地辦理稅款清算，遷入新注冊(cè)地后，依然享受原先的納稅信用資質(zhì)和稅收優(yōu)惠。

二是支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。在2015年推出支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的10項(xiàng)創(chuàng)新服務(wù)措施的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶《外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅收管理證明》信息交換、跨區(qū)遷移等措施，對(duì)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)進(jìn)行異地經(jīng)營(yíng)的納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)利用互聯(lián)網(wǎng)交換的信息后，不再要求納稅人繳銷外出經(jīng)營(yíng)證明，進(jìn)一步簡(jiǎn)化異地經(jīng)營(yíng)稅收管理程序，避免納稅人多頭跑、來(lái)回找。

7.推進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革是《方案》的重要內(nèi)容，這方面稅務(wù)總局推出了哪些改革措施？

答：大企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也是稅收的主要來(lái)源，推進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革是稅務(wù)總局落實(shí)《方案》的“重頭戲”。目前，稅務(wù)總局已下發(fā)深化大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革實(shí)施方案，將大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中處理，推動(dòng)大企業(yè)稅收服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，切實(shí)解決大企業(yè)稅收服務(wù)和管理中信息不對(duì)稱、能力不對(duì)等、服務(wù)不到位、管理不適應(yīng)等問(wèn)題，提升稅收服務(wù)與管理質(zhì)效，為我國(guó)大企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供良好的稅收環(huán)境。

在優(yōu)化大企業(yè)個(gè)性化納稅服務(wù)方面，稅務(wù)總局制定了4大類改革舉措，以為納稅人提供稅法適用確定性和稅法執(zhí)行統(tǒng)一性為核心，切實(shí)解決大企業(yè)涉稅事項(xiàng)復(fù)雜性與稅收政策不確定性之間的矛盾。

——創(chuàng)新個(gè)性化納稅服務(wù)方式。借助手機(jī)APP、微信等提供政策咨詢、業(yè)務(wù)交流等服務(wù)，定期提示共性的、行業(yè)性的及有關(guān)重大事項(xiàng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)，探索建立重大涉稅事項(xiàng)報(bào)告制度等。

——提供稅收政策確定性服務(wù)。稅務(wù)總局指導(dǎo)省級(jí)稅務(wù)局，對(duì)大企業(yè)執(zhí)行稅收政策遇到的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提供專業(yè)的政策解讀；定期征集大企業(yè)意見(jiàn)建議，為完善稅收政策和管理制度提供參考；探索建立復(fù)雜涉稅事項(xiàng)事先裁定制度。

——完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度。制定并完善大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控測(cè)試指標(biāo)體系，引導(dǎo)推動(dòng)大企業(yè)完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控體系；與大企業(yè)簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》，引導(dǎo)和約束稅企雙方共同信守承諾，防范風(fēng)險(xiǎn)。

——健全稅收服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。稅務(wù)總局和省級(jí)稅務(wù)局建立稅企高層對(duì)話機(jī)制，改進(jìn)大企業(yè)涉稅事項(xiàng)處理機(jī)制；完善涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，及時(shí)解決重大、復(fù)雜涉稅事項(xiàng)。

在轉(zhuǎn)變大企業(yè)稅收管理方式方面，稅務(wù)總局立足現(xiàn)行稅務(wù)組織體系基本框架，提升大企業(yè)復(fù)雜事項(xiàng)的管理層級(jí)，通過(guò)科學(xué)設(shè)定分類分級(jí)管理規(guī)則，合理調(diào)整職責(zé)，重組工作流程，組織分類分級(jí)應(yīng)對(duì)，在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行橫向互動(dòng)、縱向聯(lián)動(dòng)、全程可控的一體化大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

——開(kāi)展總局省局兩級(jí)稅收風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌分析。稅務(wù)總局制定大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略規(guī)劃和年度計(jì)劃，組建大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析專業(yè)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合省級(jí)稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理部門，跨區(qū)域統(tǒng)籌開(kāi)展大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析。設(shè)立大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析專家委員會(huì)，提出確定、統(tǒng)一的政策執(zhí)行意見(jiàn)，形成稅收風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。

——實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)統(tǒng)一推送差別化應(yīng)對(duì)。稅務(wù)總局稅收風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一推送大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)。省級(jí)稅務(wù)局風(fēng)控辦根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)任務(wù)清單，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)推送給相應(yīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)主體，開(kāi)展差別化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。地（市）級(jí)稅務(wù)局按照要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，接受省級(jí)稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理部門的專業(yè)指導(dǎo)。

——加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)過(guò)程管控。稅務(wù)總局大企業(yè)稅收管理司負(fù)責(zé)指導(dǎo)大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、分析評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨省風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)事項(xiàng)。省級(jí)稅務(wù)局大企業(yè)稅收管理部門負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果進(jìn)行加工整理，形成個(gè)案和綜合分析報(bào)告，并提出風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)建議。

——深化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)反饋結(jié)果，及時(shí)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分析工具，更新稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)和大企業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)。針對(duì)稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)大企業(yè)日常稅源監(jiān)控和稅收征管。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的稅收法律和政策問(wèn)題，提出完善稅收立法、調(diào)整稅收政策的意見(jiàn)建議。根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)對(duì)結(jié)果，提出后期開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的工作建議。針對(duì)了解掌握的大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)狀況，向大企業(yè)提出稅收風(fēng)險(xiǎn)防控建議，指導(dǎo)大企業(yè)完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制。

8.稅務(wù)系統(tǒng)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，要在全系統(tǒng)實(shí)施6個(gè)方面31類96項(xiàng)改革措施，任務(wù)重，要求高，稅務(wù)總局采取了哪些措施來(lái)確保改革落地？

答：近年來(lái)，稅務(wù)總局已經(jīng)形成了以績(jī)效管理為主線，以督查督辦和重點(diǎn)工作推進(jìn)為支撐，以涉稅輿情發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改為補(bǔ)充，以全年工作中的短板納入來(lái)年績(jī)效管理加以改進(jìn)為接續(xù)，分解任務(wù)、督促重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、持續(xù)改進(jìn)的抓落實(shí)工作閉環(huán)，打通黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)的“先一公里”和“后一公里”�！斗桨浮酚“l(fā)后，稅務(wù)總局充分利用已形成的抓落實(shí)工作機(jī)制，確保改革不“空轉(zhuǎn)”。

一是全面推行績(jī)效管理。稅務(wù)總局將貫徹落實(shí)《方案》作為績(jī)效管理的“一號(hào)考核任務(wù)”，今年1月20日下發(fā)的2016年績(jī)效管理制度辦法和指標(biāo)體系，對(duì)《方案》96項(xiàng)改革任務(wù)中需要今年啟動(dòng)或完成的任務(wù)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，將各項(xiàng)改革任務(wù)量化為考評(píng)指標(biāo)，明確具體責(zé)任單位和完成時(shí)限，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考評(píng)，并適當(dāng)增加考評(píng)分值和權(quán)重。各省級(jí)稅務(wù)局也將各自承擔(dān)的改革任務(wù)作為重要考評(píng)指標(biāo)，納入績(jī)效管理。

二是深入開(kāi)展督查督辦。稅務(wù)總局將貫徹落實(shí)《方案》作為“一號(hào)督辦事項(xiàng)”，根據(jù)改革任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)限、工作成效開(kāi)展常態(tài)化的督查督辦，確保各項(xiàng)改革任務(wù)取得實(shí)效。建立督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，該通報(bào)的堅(jiān)決通報(bào)，該追究責(zé)任的堅(jiān)決追究責(zé)任。

三是繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)重點(diǎn)工作制度。2015年下半年以來(lái)，稅務(wù)總局建立了重點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)議制度。2016年，稅務(wù)總局將把貫徹落實(shí)《方案》作為重點(diǎn)工作來(lái)推進(jìn)，會(huì)前有針對(duì)性地選擇部分地區(qū)開(kāi)展明察暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等調(diào)研，全方位、多角度查問(wèn)題、找短板，會(huì)上研究分析問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)，明確進(jìn)一步工作著力點(diǎn)，會(huì)后對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行跟蹤督辦。

四是加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)工作。稅務(wù)總局將繼續(xù)通過(guò)輿情收集機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握改革進(jìn)展、政策效應(yīng)、各地落實(shí)情況和納稅人反響，發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)研判，舉一反三，倒逼稅收管理服務(wù)工作持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)改革落實(shí)不“走樣”、執(zhí)行不“打折”。