內(nèi)容摘要：一些常委會委員提出，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，目前對慈善活動稅收優(yōu)惠力度不大、效果不明顯。

今天召開的十二屆全國人大常委會第十八次會議，聽取了全國人大法律委員會關(guān)于慈善法草案修改情況的匯報。

在上次審議中，一些常委會委員提出，稅收優(yōu)惠是促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施，目前對慈善活動稅收優(yōu)惠力度不大、效果不明顯，草案的規(guī)定還是過于原則，建議進(jìn)一步作具體的規(guī)定。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，按照黨中央“十三五”規(guī)劃建議提出的支持慈善事業(yè)發(fā)展，完善扶貧濟(jì)困的稅收政策的要求，有必要進(jìn)一步加大對慈善活動的稅收優(yōu)惠力度，特別是通過稅收優(yōu)惠政策加大對貧困人口的慈善幫扶力度。因此，建議在草案中增加規(guī)定：國家對扶貧濟(jì)困的慈善活動，實行特殊的稅收優(yōu)惠。同時，針對當(dāng)前各方面反映較為突出的企業(yè)大額捐贈享受稅收優(yōu)惠不夠的問題，建議增加規(guī)定：企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后年度在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

草案第五章對慈善信托專章作了規(guī)定。審議中，有的常委會委員提出，慈善信托主要涉及慈善財產(chǎn)管理運(yùn)用，可在有關(guān)慈善財產(chǎn)的相關(guān)章節(jié)中規(guī)定。有的常委會委員和一些專家學(xué)者提出，草案規(guī)定慈善信托的受托人可以是慈善組織、金融機(jī)構(gòu)或者自然人，過于寬泛，不利于依法規(guī)范受托人的行為。法律委員會經(jīng)研究，建議對草案有關(guān)慈善信托內(nèi)容作以下修改：一是將慈善信托一章的有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)精簡后，放在慈善財產(chǎn)的管理運(yùn)用一章中加以規(guī)定。二是考慮到慈善信托在我國剛剛起步，實踐經(jīng)驗還不夠，受托人的范圍尚不宜過寬，建議刪去自然人可以作為慈善信托受托人的規(guī)定。三是為處理好與信托法的關(guān)系，建議在草案中增加一條規(guī)定：慈善信托的設(shè)立、信托財產(chǎn)的管理、信托當(dāng)事人、信托的終止和清算等事項，本法未規(guī)定的，適用信托法的有關(guān)規(guī)定。

草案第十七條第二款對慈善組織開展慈善活動支出的比例以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)作了原則規(guī)定。一些常委會組成人員建議進(jìn)一步明確具體標(biāo)準(zhǔn)。法律委員會經(jīng)研究，考慮到目前還難以規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建議在草案中規(guī)定：慈善組織開展慈善活動的年度支出以及管理成本的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政、稅務(wù)等部門規(guī)定。捐贈協(xié)議對單項捐贈財產(chǎn)的慈善活動支出和管理成本有約定的，按照其約定。