2015年是關鍵的一年。它既是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃制定之年。10月26日，中共十八屆五中全會將審議中共中央關于制定“十三五”規(guī)劃的建議。這意味著下一個“五年計劃”即將拉開大幕。

而目前，中國正經歷著前所未有的改革陣痛期，經濟增速持續(xù)處于下滑階段，中國亟需一場深入的改革將疲軟的經濟帶出泥沼。與此同時，為了完成十八大報告中提出的“2020年GDP比2010年翻一番”的目標，“十三五”期間經濟增長的壓力不言而喻。

唯有改革方可釋放巨大紅利。 10月25日，清華大學產業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心成立十周年慶典暨學術研究會上，經濟學家吳敬璉也稱，過去成效不大的原因在于存在實現(xiàn)這一轉型的體制性障礙。唯一的出路是推進改革，通過改革消除制度性障礙。

而財稅體制改革則是眾項改革中的關鍵一環(huán)。對于財政和財稅體制改革，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中如此定調：財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

回顧“十二五”，財政體制改革在一些方面已經取得了積極進展：2014 年十二屆全國人大常委會第十次會議通過了修改預算法的決定，新修訂的預算法于2015年1月1日起施行；2012年在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展的“營改增”試點也正在全國逐步“擴圍”，并計劃于今年全面完成。

社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇在《1994年的財稅改革：20年進程評估與未來10年展望》一書中指出，以這兩件事情為標志，新一輪財稅體制改革事實上已經正式啟動。

與此同時，財政支出也越來越向著教育、醫(yī)療、社保等基本民生事項傾斜，公共財政逐步開始了覆蓋農村的進程。

但細究，財稅改革中問題依然不少：現(xiàn)行的間接稅一邊倒以及主要依賴企業(yè)稅收來源的稅制結構失衡；財政支出方面，經濟建設性支出偏大，社會福利性支出偏低，民生領域投入不足；預算管理體制中，財政部2011年對外宣布稱，我國已實現(xiàn)全面取消預算外資金，將所有政府性收入全部納入預算管理的目標，但時至今日，“全口徑”預算管理很大程度上仍是流于形式。

為此，2014年6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》（下稱《方案》）。《方案》的出臺為“十三五”乃至今后更長一段時間的財稅體制改革規(guī)劃了藍圖。

根據(jù)《方案》，未來一段時期的財稅體制改革將重點在以下三個方面：一是改進預算管理制度，強化預算約束、規(guī)范政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度；二是深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結構、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅，建立有利于科學發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調節(jié)分配、促進結構優(yōu)化的職能作用；三是調整中央和地方政府間財政關系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權和支出責任，促進權力和責任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權和支出責任相適應的制度。

《方案》指出，新一輪財稅體制改革要在2016年基本完成重點工作和任務，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

中金公司10月20日發(fā)布的一篇“十三五”規(guī)劃前瞻報告中預計，“十三五”期間的財稅改革將主要集中在稅制改革、預算體制改革以及中央和地方政府間關系改革三大領域。

在稅制改革上，提高直接稅比重、減少間接稅比重、完善地方稅體系將逐步推進落實。在預算體制改革中，中金公司的報告指出，政府性基金預算、社會保險基金預算和國有資本經營預算的管理標準將逐漸向一般公共預算看齊。而在財政體制改革中，中央政府將在基本養(yǎng)老、醫(yī)療等領域承擔更多的事權。地方政府的財政自主權有望得到擴大。

改革的艱難之處也顯而易見。2014年6月中共中央政治局召開的會議就明確指出，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權利調整，是一場牽一發(fā)動全身的硬仗。