在國家現代管理體系中，財稅體制改革涉及面廣、利益關聯(lián)度高，可謂“牽一發(fā)而動全身”。經濟新常態(tài)下，財稅體制改革不僅要完成“稅收法定”等既定任務，還要在穩(wěn)增長、調結構、惠民生等方面有所作為—

調整卷煙消費稅、地方政府債券陸續(xù)發(fā)行、總投資1.97萬億元的PPP項目發(fā)布……5月份以來，財稅體制改革的重要措施密集出臺，令人應接不暇。

專家表示，財稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎性、制度性、保障性作用。正因為如此，在適應經濟新常態(tài)、全面深化改革的過程中，必須要加大積極財政政策的力度，加快財稅改革推進的力度，為經濟在合理區(qū)間運行、激發(fā)市場主體活力營造良好政策環(huán)境。

改革跑出加速度

“這些改革，呈現出協(xié)調推進、彼此呼應和相互支撐的特點。”財政部財政科學研究所副所長白景明說，近期的各項措施，進一步推動了財稅體制改革進程。

地方政府債券發(fā)行工作的開展，是預算管理制度改革的重要舉措。5月18日，江蘇省成功招標發(fā)行了522億元政府一般債券，拉開了今年全國發(fā)行地方政府債券的序幕，這也是地方政府在新預算法規(guī)范下，首次發(fā)行政府債券。隨后，新疆、廣西等省份相繼發(fā)行了地方政府債券。

“地方政府債券的順利發(fā)行，既有效控制了地方政府債務風險，又開辟了地方財政資金穩(wěn)定來源，這也是規(guī)范中央和地方財政關系的一個重要方面。”白景明說。

在稅制改革方面，去年以來，國家對消費稅進行了多次“小步快跑”式的改革。除了此前調整成品油消費稅等政策，5月10日起，調整卷煙消費稅政策，將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。

“調節(jié)生產消費行為是消費稅的重要功能，提高煙草稅與煙草價格，是最有效的控煙手段之一。此次調整卷煙消費稅，在促進控煙的同時，也將起到增加財政收入的效果。”對外經濟貿易大學鄭榕教授表示。

善用逆周期調控

今年以來，經濟下行壓力依然較大，穩(wěn)增長面臨的不確定因素增多。為此，一系列財政政策開始發(fā)揮“逆周期”調控作用，努力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，積極培育新的增長點。

在前期大力推進的基礎上，國務院持續(xù)加大推行政府和社會資本合作（PPP）模式的力度。5月22日，國務院辦公廳轉發(fā)了財政部等3部門聯(lián)合制訂的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》，首次系統(tǒng)、全面地規(guī)定了推廣PPP的目標、制度體系、政策保障等，明確在能源、交通運輸、水利等公共服務領域，廣泛采用PPP模式。

隨后，國家發(fā)改委在其網站上，發(fā)布了總投資1.97萬億元的1043個PPP項目；不久，中國建設銀行(601939,股吧)、綠地集團牽頭發(fā)起，國內首只千億元規(guī)模的中國城市軌道交通PPP產業(yè)基金成立。

“在公共服務領域推廣PPP模式，是一項重要的改革舉措，其意義并不局限于吸引社會資本，還將有效激發(fā)市場活力，改善公共服務。”中國社科院財經戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說。

在促進消費方面，自2015年6月1日起，我國降低部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等日用消費品的進口關稅稅率，平均降幅超過50%。

在扶持小微企業(yè)和支持新業(yè)態(tài)方面，財稅政策發(fā)揮了重要作用。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策不斷加大實施力度，據國家稅務總局統(tǒng)計，今年一季度，享受所得稅減半征收政策的小微企業(yè)有216萬戶，減免稅額51億元；享受暫免征收增值稅和營業(yè)稅政策的小微企業(yè)和個體工商戶共有2700萬戶，減稅189億元。

稅務總局近日還出臺意見，要求各級稅務部門切實增強稅收服務經濟發(fā)展的主動性，各級稅務部門今年內不得專門統(tǒng)一組織針對某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評估和稅務檢查。

“減稅措施，主要采取的是定向調控，精準針對小微企業(yè)、"三農"等，調控效果更加明顯。”白景明說。

多塊“硬骨頭”待啃

財政部部長樓繼偉近日表示，要積極研究制定配套措施，深化預算管理制度改革，加快推進稅收制度改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，進一步理順政府間財政關系，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。

“財稅體制改革難度很大，涉及面廣，必然影響全社會各方，改變利益分配格局。”楊志勇直言改革的艱巨性。

對于預算管理改革，“公開透明只能與整個國家的全面深化改革步驟匹配，但應該有一個更加明確的時間表，同時要對"公開透明"做合理界定。”楊志勇認為，僅僅數據公開而不輔之以相關文字背景資料，公開透明所要實現的增強監(jiān)督的目標就難以實現。

稅制改革也還有不少難啃的“硬骨頭”。按照計劃，“營改增”將在今年推進到房地產業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)和生活服務業(yè)。房地產稅、環(huán)境保護稅也尚待立法。此外，還需要逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

“這些稅制改革，都需要在"稅收法定"的原則下依法逐步推進。”白景明強調。楊志勇也認為，“營改增”不能忘記“為了稅制完善”的初衷。為了讓增值稅的中性作用得到更充分發(fā)揮，應加快增值稅立法步伐。