以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機因素凸顯。單純依靠傳統(tǒng)的行政干預方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的這些突出問題。

——全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康

在霧霾等環(huán)境問題凸顯的背景下，環(huán)境保護成為今年兩會代表委員討論的熱門話題。全國政協(xié)委員、財政部財科所原所長賈康在3月4日發(fā)布的提案中建議加快環(huán)境稅立法，盡快推進環(huán)境稅改革，在進行結構性減稅的同時，開征環(huán)境稅。

霧霾等環(huán)境問題凸顯

盡管我國在改善環(huán)境方面采取一系列政策措施，但仍存在突出問題。在賈康看來，以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機因素繼續(xù)凸顯，經(jīng)濟增長、民生改善和環(huán)境保護之間如何協(xié)調(diào)亟待解決，而目前單純依靠傳統(tǒng)的行政干預方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的這些突出問題。必須出臺更合理更全面的政策，包括財稅政策等經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)手段。

我國目前尚未設立專門的環(huán)境稅種，現(xiàn)行的環(huán)保排污收費政策征收標準偏低，范圍過窄，整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性。賈康認為，環(huán)保效果不顯著，在一定程度上與此有關。而以環(huán)境稅和“稅制綠化”為代表的綠色財稅制度改革是必然選擇。

事實上，我國此前已明確提出十二五期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)境稅費改革。不過，盡管環(huán)境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院2014年立法計劃，但草案還沒有提請全國人大常委會審議。

環(huán)境稅收入歸屬向地方傾斜

對此，賈康提出加快環(huán)境稅立法，按照財稅改革的部署開征環(huán)境稅。他建議，在保持宏觀稅負穩(wěn)定的前提下，一方面進行結構性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過結構性加稅，即開征環(huán)境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少。

而未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。

在賈康看來，應當抓住有利時機加快環(huán)境稅立法。因為環(huán)境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高。此外，他建議通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。