落實稅收法定原則，是黨的十八屆三中全會的戰(zhàn)略部署。在過去一年，國家稅務總局以修訂稅收征管法為重點，加強稅法體系建設(shè)，為推進稅制改革、加速稅收現(xiàn)代化保駕護航。

凝聚共識推進立法

稅法體系是國家治理體系的重要組成部分，1992年公布實施的稅收征管法作為稅法體系的重要支柱，雖經(jīng)1995年和2001年兩次修改，但隨著時代發(fā)展，已在程序上制約了稅收征管和稅制改革，亟須修訂完善。

作為修訂稅收征管法的“主推手”，國家稅務總局自2008年就啟動了修法工作，數(shù)易其稿并正式上報國務院。

2014年一開春，國家稅務總局稅收改革領(lǐng)導小組就把稅收征管法修訂放在重要位置，分設(shè)稅收征管法修訂、稅制改革總體方案、增值稅改革、房地產(chǎn)稅改革和個人所得稅改革5個專題組，將十八屆三中全會確定的涉稅改革任務細分為46項，明確責任部門和責任人，編制路線圖、時間表，分項、分步推進。

“此次稅收征管法修訂有兩大亮點。”中國財稅法學會會長、北京大學法學院教授劉劍文表示，一是建立自然人納稅服務和管理機制，二是建立涉稅信息共享制度。

除了稅收征管法修訂外，備受矚目的環(huán)境保護費改稅已進入立法程序。環(huán)境保護稅法送審稿已上報國務院審議，環(huán)境保護稅法實施條例草案基本成稿。房地產(chǎn)稅改革也正有序推進。

與時俱進充實規(guī)章

與加快稅收立法同步，國家稅務總局著眼經(jīng)濟社會發(fā)展必需、納稅人期盼和稅收實踐證明可行的稅收事項，不斷充實完善，2014年公布實施的稅務規(guī)章數(shù)量為歷年之最：公布《稅款繳庫退庫工作規(guī)程》，切實保障國家和納稅人稅收資金安全，大大提高了稅款繳庫退庫的效率；公布《一般反避稅管理辦法（試行）》，防止跨國企業(yè)侵蝕中國稅基、轉(zhuǎn)移中國利潤，提升了中國在國際稅收管理中的話語權(quán)和影響力；公布修訂后的《車輛購置稅征收管理辦法》，切實減輕納稅人辦稅負擔，加強信息管稅，優(yōu)化征管流程，有效堵塞了車購稅征管漏洞，征管效率與服務質(zhì)量持續(xù)提高；公布修訂后的《重大稅務案件審理辦法》，實現(xiàn)重大稅務案件審理法治化、制度化、規(guī)范化和程序化，加強納稅人的合法權(quán)益保護，確保那些涉案金額較大、案情復雜、涉及面廣和處理結(jié)果可能產(chǎn)生較大影響的重大稅務案件，每一件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗。

除了稅收法律、法規(guī)和部門規(guī)章外，稅務機關(guān)出臺的稅收規(guī)范性文件，對納稅人、扣繳義務人及其他稅務行政相對人，同樣具有普遍約束力。國家稅務總局以對行政行為和納稅人高度負責的態(tài)度，加強稅收規(guī)范性文件制定管理，保證稅收執(zhí)法依據(jù)的合法性。比如，所有規(guī)范性文件都必須進行合法性審查，否則一律不得公布實施；違反上位法、超越權(quán)限、違法增加納稅人義務和影響納稅人權(quán)益的稅收措施，一律修改或廢止；對稅收規(guī)范性文件實行單獨文種、文號，不以公告以外的形式制定對納稅人權(quán)利義務具有普遍約束力的政策措施。對2014年發(fā)布的69個稅務公告，均利用各種媒介廣泛宣傳，體現(xiàn)公開透明；稅收政策和解讀稿同時起草、同時審批和同時發(fā)布。解讀稿全面交代政策出臺背景、目的意義、執(zhí)行口徑和操作方法，幫助納稅人和社會各界準確理解。

地方助力完善稅法

改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，是黨的十八屆三中全會部署的三大任務。高度重視稅收工作、健全完善地方性法規(guī)、規(guī)章和發(fā)揮稅收籌集地方財政收入主渠道作用，已經(jīng)成為各級地方人大、政府的共同認識和行動。

2010年3月31日，山東省人大常委會審議通過《山東省地方稅收保障條例》，該條例成為全國首個省級地方性稅收保障法規(guī)。

在稅務機關(guān)的推動下，全國各地不斷加快地方立法或制定地方政府規(guī)章，構(gòu)建綜合治稅體系，強化協(xié)稅護稅，堵塞稅收漏洞，穩(wěn)定財政收入，推動了稅收法治建設(shè)，產(chǎn)生了良好的效果。

福建、湖南、湖北和廣西等多數(shù)省（自治區(qū)、直轄市），深圳、大連等計劃單列市，部分地市州盟人大、政府，都已公布稅收保障地方性法規(guī)或制定稅收保障辦法，其余地區(qū)正在積極推進稅收保障條例或辦法的起草、征求意見和審議等工作。