國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，明確提出到2020年，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)市場協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)模顯著擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工、提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重要途徑，并給出了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)和保障措施等。

　　這是繼去年11月26日國務(wù)院常務(wù)會議專題討論加快推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)之后，國務(wù)院首次對促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展作出的全面部署。中國服務(wù)外包網(wǎng)CEO齊海濤接受記者采訪時(shí)表示，《意見》明確了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的重要地位，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展的春天。

　　加入WTO以來，我國以貨物貿(mào)易為主的外貿(mào)發(fā)展迅猛，但隨著人工成本不斷上漲，資源環(huán)境日趨緊張，以加工貿(mào)易為主要內(nèi)容的貨物貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢正在逐漸喪失。服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是一條綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，有利于將過去拼資源、拼環(huán)境、消耗大量能源的粗放型的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)為通過提高人的素質(zhì)、技術(shù)競爭力、綜合競爭力來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平。

　　“我國正快速邁向服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的前景十分廣闊，將有效吸納就業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，成為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的新動(dòng)力。”商務(wù)部研究院研究員白明說。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是對外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個(gè)重要內(nèi)容，也是我國產(chǎn)業(yè)升級的一個(gè)重要支撐點(diǎn)。近年來，我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2013年我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)（離岸+在岸）總規(guī)模已接近1.7萬億元人民幣，占國民生產(chǎn)總值比重的2.97%，對國民經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)對吸納就業(yè)的作用明顯。數(shù)據(jù)顯示，2014年1至11月，我國服務(wù)外包新增從業(yè)人員62.9萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷43.5萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的69.1%.截至2014年10月底，我國共有服務(wù)外包企業(yè)27686家，從業(yè)人員599.1萬人，其中大學(xué)（含大專）以上學(xué)歷399.4萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的66.7%.白明認(rèn)為，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)屬于人力資源和知識密集型產(chǎn)業(yè)，能夠吸納大量中高端勞動(dòng)力，拉動(dòng)就業(yè)尤其是大學(xué)生就業(yè)。

　　但相對于貨物貿(mào)易，我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對滯后，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)分工仍位于國際產(chǎn)業(yè)鏈相對低端。此次《意見》明確了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)要向高技術(shù)、高附加值領(lǐng)域拓展，大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)、設(shè)計(jì)、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領(lǐng)域服務(wù)外包，同時(shí)，還要加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂等領(lǐng)域服務(wù)外包�！兑庖姟芬蔡岢鼋鹑跇I(yè)不僅要為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資便利，金融業(yè)本身也要大力發(fā)展服務(wù)外包。此外，今后還將定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》。

　　白明表示，“服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)不必再走‘先做大再做強(qiáng)、先發(fā)展再升級’的老路，而應(yīng)做大做強(qiáng)兩手抓，直接向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。”當(dāng)前，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)革新催生了新的服務(wù)業(yè)態(tài)，也為高附加值服務(wù)貿(mào)易和高附加值服務(wù)外包快速發(fā)展提供了新的發(fā)展空間。

　　《意見》提出發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)形成特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)有序的良性發(fā)展格局。

　　《意見》還提出實(shí)施國際市場多元化戰(zhàn)略，推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出口，并強(qiáng)調(diào)要密切與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，構(gòu)建多元化市場新格局。白明認(rèn)為，服務(wù)外包必須在全球視野下，充分利用國內(nèi)國外兩個(gè)市場、兩種資源，取得突破性進(jìn)展。發(fā)展服務(wù)外包讓“一帶一路”戰(zhàn)略的內(nèi)容更加具體，我國與沿線國家在服務(wù)外包領(lǐng)域的互補(bǔ)性強(qiáng)，合作空間廣闊。

　　我國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量與國際服務(wù)外包先進(jìn)國家相比還存在較大差距，整合全球業(yè)務(wù)資源能力明顯不足，“中國服務(wù)”品牌尚未被全球業(yè)界廣泛認(rèn)知，產(chǎn)業(yè)在國際上的話語權(quán)依然偏弱。白明認(rèn)為，強(qiáng)化財(cái)政金融稅收支持，讓服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了“真金白銀”，將大大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　“《意見》的一大亮點(diǎn)是不僅強(qiáng)調(diào)了服務(wù)外包對就業(yè)的作用，還強(qiáng)調(diào)了對創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的作用，賦予了服務(wù)外包新的功能。”齊海濤對記者說，“《意見》突出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。除了財(cái)稅金融支持外，還提出推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過國家科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）引導(dǎo)和支持研發(fā)，并鼓勵(lì)商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新。這就引導(dǎo)企業(yè)更加注重創(chuàng)新，要練好內(nèi)功。”（李予陽）