我國正式開始實施中期財政規(guī)劃管理。

　　國務(wù)院日前下發(fā)《關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》（以下簡稱《意見》），明確我國實行中期財政規(guī)劃管理，財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規(guī)劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法，通過逐年更新滾動管理，強化財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性。

　　中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，現(xiàn)在實行的年度預(yù)算只能進行邊際調(diào)整，而且管理僵化，無法實現(xiàn)資源的合理配置，“財政支出不能只向‘錢’看，更要向前看。沒有中期規(guī)劃，就無法從根本上解決財政支出控制問題。”

　　增支事項不得一年一定

　　我國現(xiàn)行的政府預(yù)算是年度預(yù)算，預(yù)算內(nèi)容規(guī)定了一年的政府收支計劃。但這種預(yù)算制度在編制與執(zhí)行中，缺乏前瞻性，支出政策主要基于當前問題的考慮，財政支出呈現(xiàn)“碎片化”和不可持續(xù)性，最典型的問題就是“突擊花錢”。

　　中長期財政規(guī)劃的出臺主要是針對部分現(xiàn)行財政支出政策“碎片化”、不可持續(xù)等問題，從政策內(nèi)容和運行機制上查找原因，提出解決問題的改革措施。

　　《意見》提出，各部門要樹立中期財政觀念，擬出臺的增支事項必須與中期財政規(guī)劃相銜接，制定延續(xù)性政策要統(tǒng)籌考慮多個年度，可持續(xù)發(fā)展，不得一年一定。

　　按照《意見》要求，中期財政規(guī)劃按照三年滾動方式編制，第一年規(guī)劃約束對應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對后兩年規(guī)劃及時進行調(diào)整，再添加一個年度規(guī)劃，形成新一輪中期財政規(guī)劃。

　　財政部預(yù)算司有關(guān)負責人介紹，“中期財政規(guī)劃是在分析預(yù)測未來3～5年重大財政收支情況的基礎(chǔ)上，編制形成的跨年度財政收支方案。”

　　這次《意見》關(guān)于中期財政的內(nèi)容主要包括：預(yù)測未來財政收支情況，分析現(xiàn)行財政收支政策問題，制定財政收支政策改革方案，測算改革后財政收支情況四部分內(nèi)容。

　　對于財政資金沉淀問題，《意見》要求分析已安排的財政資金由于各種原因形成沉淀的情況等。

　　王雍君表示，中長期財政對未來收支進行預(yù)測，比如政府投資基建項目往往需要5～10年時間才能竣工，竣工后的維護、運營還同樣需要花錢，這就遠遠超過年度預(yù)算的范圍，需要中期財政規(guī)劃對此進行預(yù)測和安排。

　　減少新增沉淀資金

　　在財政支出政策方面，財政部門要與相關(guān)部門梳理規(guī)劃期內(nèi)重大改革、支出政策和支出項目，列出分年度工作任務(wù)和時間節(jié)點，同時建立預(yù)算績效評價機制，并加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理力度，減少新增沉淀資金。

　　在債務(wù)管理方面，財政部門要根據(jù)財政收支和政府債務(wù)風險預(yù)測情況，合理確定財政赤字規(guī)模、政府債務(wù)限額等風險控制目標，將債務(wù)分類納入預(yù)算管理，并建立債務(wù)風險預(yù)警和應(yīng)急處置機制。

　　目前，我國財政可持續(xù)發(fā)展面臨財政收入增速下降、支出結(jié)構(gòu)固化僵化等挑戰(zhàn)。王雍君說，中期滾動預(yù)算的主要優(yōu)勢在于將政府政策的可持續(xù)性評估納入預(yù)算過程，從而促使預(yù)算制定者不斷權(quán)衡各項政策的利弊得失，并與資源可得性充分協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上對擬在預(yù)算中采納的各項政策措施做出明智取舍和優(yōu)先性排序。

　　“編制三年滾動財政規(guī)劃有助于約束政府的短期決策行為。”財政部財科所所長劉尚希說，地方行為短期化比較嚴重，預(yù)算的前瞻性不足。引入中期財政規(guī)劃，通過財政手段編制三年期財政規(guī)劃，能促進政府決策部署更著眼長遠，有利于更好約束政府花錢。

　　財政部表示，下一步將在編制2015~2017年全國財政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好2016~2018年全國財政規(guī)劃的滾動更新，并指導(dǎo)各部門和地方開展中期財政規(guī)劃管理工作。