煤炭資源稅從價計征的進展情況如何？各省擬定的適用稅率是多少？產(chǎn)煤大省與其他省份在稅率方面是否有明顯區(qū)別？日前，國家稅務(wù)總局新聞辦人士向《中國電力報》記者表示，目前財政部正牽頭確定稅率。

　　記者向多個省份的財政廳稅政處等部門及煤企了解情況時還獲悉，各省進展不一，多個省份擬定的稅率接近上限。

　　分析人士稱，地方政府多在“不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)”上做文章，“不增加”往往等同于維持原有水平或略有減少，在相關(guān)收費未徹底清理的情況下企業(yè)負(fù)擔(dān)甚至有所增加，而非實質(zhì)性的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　內(nèi)蒙古上報的稅率為9%

　　內(nèi)蒙古財政廳人士表示，內(nèi)蒙古上報的適用稅率為9%.

　　按照之前財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》，自2014年12月1日起在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征改革，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%.

　　媒體報道稱，產(chǎn)煤大省山西擬定的適用稅率為8%.這意味著產(chǎn)煤大�。▍^(qū)）擬定的適用稅率都較高，接近10%的上限。

　　不過，這并不意味著山西、內(nèi)蒙古將按照擬定的適用稅率執(zhí)行。前述通知要求，省級政府需將擬定的適用稅率在公布前報財政部、國家稅務(wù)總局審批。同時，“現(xiàn)行稅費負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平”。

　　那么，執(zhí)行相關(guān)稅率能否減輕煤企負(fù)擔(dān)？11月25日，《山西日報》刊文稱，“稅改后煤企負(fù)擔(dān)還將下降……山西擬定的煤炭資源稅適用稅率有可能比10.6%的實際負(fù)擔(dān)率還要低2個百分點以上，這將為煤企再減負(fù)70億元左右。”

　　業(yè)內(nèi)人士就此進行分析測算：以2.6個百分點對應(yīng)70億元稅負(fù)，則山西煤炭企業(yè)目前累計的稅負(fù)高達2692.3億元。去年山西產(chǎn)煤9.62億噸，今年更多一點，就按照10億噸計算，那么平均噸煤的稅負(fù)也接近270元。

　　這似乎是個出人意料的數(shù)字。考慮到不同煤種價格的差別，比如無煙煤的車板價在千元以上，因而不同煤種的稅負(fù)與煤價之比相差懸殊。“但是，從這樣一個數(shù)字還是可以看出山西煤炭的稅負(fù)之重。否則，按8%的稅率就不可能‘再減負(fù)70億元左右’。”

　　內(nèi)蒙古一位煤炭行業(yè)分析機構(gòu)的人士稱，按8%～9%的稅率，對降低內(nèi)蒙古動力煤成本意義不大。如按9%的稅率，以最新一期鄂爾多斯5500大卡動力煤坑口價格222～228元/噸計算，噸煤稅費為20元左右。

　　同樣作為產(chǎn)煤大省，陜西擬定的適用稅率又是多少呢？陜西財政廳稅政處人士說，“還沒有協(xié)商好，正在測算中”。

　　高稅率背后的慣性思維

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷認(rèn)為，估計產(chǎn)煤大省的稅率都不會低。他進一步分析，山西面對的是省屬國有企業(yè)，一方面清理收費，撤銷煤檢站，降低了煤炭的流通費用，另一方面保持較高的稅率，可以和之前的稅費大致維持平衡又適當(dāng)降低，也不影響財稅收入；而內(nèi)蒙古、陜西面對的大多是央企煤礦，同時煤炭資源稟賦較好，開采成本低，因而稅率也會擬定較高的稅率。

　　山西省發(fā)展改革委的一位研究人士近期也曾經(jīng)表示，山西擬定從價計征高稅率的一個重要原因，就是考慮到生態(tài)復(fù)墾、環(huán)境保護等方面的實際情況。

　　中國煤炭經(jīng)濟研究會副秘書長�？撕楸硎�，從政府角度考慮，通過清費正稅，政府減少了一些財政收入，采取高點資源稅率可以抵消原財政收入的減量，保持與原來收入大致平衡。而對企業(yè)來說，和過去的稅費負(fù)擔(dān)總量相比并沒有增加。所以，采用高點資源稅率似乎對政府和企業(yè)都說得過去。

　　“但是，這種高稅點稅率做法不甚合理。原因是，政府光算了財政收入的平衡賬，卻忽視了兩個基本問題：一是原來稅費收取就不合理，有的稅費重復(fù)，有的收的過高，有的屬于越權(quán)亂收。二是忽視現(xiàn)在市場環(huán)境惡化和多數(shù)煤炭企業(yè)經(jīng)營十分困難的情況。”�？撕檎f。

　　此前，華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長賈康也曾表示，煤炭資源稅改革，將為中西部資源富集區(qū)帶來大宗的、穩(wěn)定的稅收來源，煤炭以及今后也要實行從價征收的其他金屬、非金屬礦產(chǎn)資源稅都將成為重要的收入支柱，成為地方稅的主力稅種。

　　由此，產(chǎn)煤大省高稅點稅率的做法有可能被其他省份名正言順地加以效仿。

　　但這也許是被默許的。《關(guān)于實施煤炭資源稅改革的通知》中的措辭是，“現(xiàn)行稅費負(fù)擔(dān)較高的地區(qū)要適當(dāng)降低負(fù)擔(dān)水平”。

　　今年，盡管煤炭行業(yè)虧損面達到七成，但是黑龍江省龍煤集團陷入困境卻引起了極大的震動。為此，黑龍江省就龍煤集團的解困與轉(zhuǎn)型召開過多次會議，要求各級政府積極支持企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)提高競爭力。那么，黑龍江省擬定的適用稅率是多少呢？黑龍江財政部門表示，具體稅率不方便透露，但是“嚴(yán)格按照國家不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求來做”。

　　分析人士稱，適用稅率很難界定，既要減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)，又要保證地方財稅收入，地方政府很容易陷入兩難境地。

　　西南煤炭大省貴州就是如此。貴州能源監(jiān)管部門的人士向記者表示，貴州“還在權(quán)衡之中”，自然，貴州的煤炭企業(yè)目前并未接到實行相關(guān)稅率的通知。

　　此外，河南某煤企人士告訴記者，尚未接到從價計征具體稅率的通知，“目前，河南省內(nèi)仍按照4元/噸的價格從量計征。”