社保領(lǐng)域嚴(yán)重失信黑名單管理辦法公開征求意見

人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于
《社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

　　為推進(jìn)社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)，切實維護(hù)用人單位和參保人員合法權(quán)益，保障社會保險基金安全運行，根據(jù)《社會保險法》（中華人民共和國主席令35號）、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等有關(guān)規(guī)定，人社部制定了《社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　1、登錄人力資源社會保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：），進(jìn)入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

　　2、發(fā)送電子郵件至：liaoyin@mohrss.gov.cn或jiangshiping@mohrss.gov.cn.

　　意見反饋截止時間為2018年10月29日。

　　附件：社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法（征求意見稿）

　　人力資源社會保障部辦公廳
2018年10月16日

　　社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法（征求意見稿）

　　第一條 為推進(jìn)社會保險領(lǐng)域信用體系建設(shè)，切實維護(hù)用人單位和參保人員合法權(quán)益，保障社會保險基金安全運行，根據(jù)《社會保險法》（中華人民共和國主席令35號）、《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《關(guān)于對社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信企事業(yè)單位及其有關(guān)人員實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱“黑名單”是指違反社會保險相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的用人單位、社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員、各類參保及待遇領(lǐng)取人員嚴(yán)重失信記錄信息。

　　第三條人力資源社會保障部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理工作 .

　　社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立用人單位、社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員、各類參保及待遇領(lǐng)取人員社會保險信用記錄，負(fù)責(zé)社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”（以下簡稱社保“黑名單”）公示、列入和移出信息上報等管理工作。

　　第四條 社保“黑名單”實行“誰列入、誰管理、誰負(fù)責(zé)”，遵循依法依規(guī)、公平公正、客觀真實、動態(tài)管理的原則。

　　第五條 有下列情形之一的單位或個人，縣級及以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）應(yīng)將其列入社保“黑名單”：

　?。ㄒ唬┯萌藛挝晃窗聪嚓P(guān)規(guī)定參加社會保險且拒不整改的；

　　（二）以欺詐、偽造證明材料或者其他手段參加、申報社會保險和騙取社會保險待遇或社會保險基金支出的；

　?。ㄈ┓欠ǐ@取、出售或變相交易社會保險個人權(quán)益數(shù)據(jù)的；

　　（四）社會保險服務(wù)機(jī)構(gòu)違反服務(wù)協(xié)議或相關(guān)規(guī)定且拒不整改的；

　?。ㄎ澹┴?fù)有償還義務(wù)的用人單位及其法人代表或第三人，拒不償還社會保險基金已先行支付工傷保險待遇的；

　?。┓伞⑿姓ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。

　　人力資源社會保險行政部門應(yīng)將相關(guān)失信信息及時交由本級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行名單公示和數(shù)據(jù)上報等操作。

　　第六條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在開具“第五條”相關(guān)文書時，應(yīng)告知失信主體被列入社保“黑名單”風(fēng)險提示內(nèi)容，并于5個工作日內(nèi)將符合適用情形的失信主體列入社保“黑名單”，同時記錄和生成以下信息：單位名稱及其法定代表人、其他責(zé)任人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼、列入事由、列入時間、整改要求、整改期限、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系方式等。

　　第七條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在本級人力資源社會保障部門網(wǎng)站對社保“黑名單”信息進(jìn)行公示，公示期為5個工作日。公示期結(jié)束后5個工作日內(nèi)，將社保“黑名單”信息上報至人力資源社會保障部社會保險事業(yè)管理中心（以下簡稱社保中心）。社保中心負(fù)責(zé)匯總和比對同一失信主體跨地區(qū)、跨期別、跨險種的社保“黑名單”信息，并將相關(guān)數(shù)據(jù)通過人力資源社會保障信用管理系統(tǒng)上傳至全國信用信息共享平臺。

　　第八條 各級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，將社保“黑名單”信息納入當(dāng)?shù)睾腿珖庞眯畔⒐蚕砥脚_，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)《備忘錄》規(guī)定，在政府采購、交通出行、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先等方面予以限制。

　　第九條 社保“黑名單”實行動態(tài)管理，納入聯(lián)合懲戒期限一般不超過5年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　相關(guān)失信主體首次被列入社保“黑名單”的，期限為1年；相關(guān)失信主體未改正失信行為或者列入期間再次發(fā)生第五條規(guī)定情形的，期滿不予移出并自動續(xù)期2年；已移出社保“黑名單”的失信主體再次發(fā)生第五條規(guī)定情形的，列入社保“黑名單”期限為2年。

　　第十條 建立失信行為限期整改制度。因發(fā)生第五條（一）、（四）和（五）項規(guī)定情形被納入社保“黑名單”的失信主體，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可結(jié)合實際情況以適當(dāng)方式督促失信主體在3個月內(nèi)整改。整改到位后，失信主體可提請經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在確認(rèn)后5個工作日內(nèi)將其移出社保“黑名單”；整改不到位的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動警示性約談程序。

　　第十一條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)對在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的失信主體主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次警示性約談。約談記錄（包括拒絕約談或不配合約談等情形）記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

　　第十二條 社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立信用承諾制度，鼓勵和引導(dǎo)失信主體按照規(guī)定格式作出書面信用承諾。內(nèi)容包括：依法誠信經(jīng)營的具體要求、自愿接受社會監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書通過“信用中國”網(wǎng)站向社會公開，記入相關(guān)主體信用記錄，并作為信用修復(fù)的重要條件。

　　第十三條 因發(fā)生第五條（一）、（四）和（五）項規(guī)定情形被納入社保“黑名單”的失信主體，在聯(lián)合懲戒有效期限內(nèi)，可通過主動履行義務(wù)、提供公開書面信用承諾、出具第三方信用報告以及相關(guān)證據(jù)材料，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請發(fā)起信用修復(fù)程序，減少失信損失，消除不利影響。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核實無誤后應(yīng)在20個工作日后將其移出社保“黑名單”。

　　第十四條 在公示期內(nèi)被列入社保“黑名單”的失信主體有異議的，可以向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出書面申訴并提交證明材料。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)將不予受理的理由書面告知申訴人；予以受理的，應(yīng)當(dāng)在20個工作日內(nèi)核實，并將核實結(jié)果書面告知申訴人。通過核實發(fā)現(xiàn)列入社保“黑名單”有誤的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將其移出社保“黑名單”。

　　第十五條 列入社保“黑名單”的失信主體改正失信行為且在列入期間未再發(fā)生第五條規(guī)定情形的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于期滿后5個工作日內(nèi)將其移出社保“黑名單”。

　　第十六條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)決定將失信主體移出社保“黑名單”的，應(yīng)當(dāng)通過部門門戶網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)及所在地區(qū)的政府網(wǎng)站等予以公示，公示期為5個工作日。

　　第十七條 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在實施社保“黑名單”管理過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法予以處理。

　　第十八條 各省級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則。

　　第十九條 本辦法自2018年x月x日起施行。