許善達：房產(chǎn)稅代替土地出讓金不切實際

電信“營改增”試點6月1日正式啟動，繼續(xù)推進營改增難度加大。國家稅務總局[微博]原副局長許善達9日在成都出席天府峰會演講時表示，財稅改革到了最艱苦的時候，從改革影響范圍來看不亞于1994年改革，需要非常高的政治智慧。

許善達表示，2013年國務院決定繼續(xù)推進營改增，當時提了三個大行業(yè)：建筑安裝、電信和鐵路。但是在推進過程中，阻力困難就比2012年和2013年上半年大。“原來說營改增要‘十二五’完成，我估計完成的可能性不是很大，也許要再花5~7年。”

調(diào)整失衡狀態(tài)

“2014年全國兩會只說了繼續(xù)推進營改增，沒有2014年的路線圖，就是2014年搞哪幾項沒有說，也沒有時間表，是2014年搞成還是2015年搞，沒有路線圖當然就談不上時間表。”許善達說。

他介紹說，全國財政收入中中央的收入去年占到48%左右，地方收入占51%~52%，但是支出，中央只負責15%，地方負責85%.換句話說，地方每花0.85元錢，要等中央轉(zhuǎn)移支付0.32~0.33元，地方財政對中央財政的依賴度太高，轉(zhuǎn)移支付的時間和數(shù)量很難和地方財政支出的時間和數(shù)量匹配。因此，這個失衡的狀態(tài)要恢復一定的平衡。

許善達稱，在分稅制體制下推進營改增階段已經(jīng)過去了，要想再繼續(xù)推進營改增必須同時調(diào)整分稅制。如果不同時調(diào)整分稅制，推進營改增就會遇到很多的困難，地方政府就難以接受這種方案。

許善達表示，營業(yè)稅改增值稅會降低稅負，增值稅再增加新抵扣，所有增值稅納稅人的稅負也會發(fā)生變化，所以，所有納稅人稅收負擔都會發(fā)生變化，同時所有政府收入，包括中央政府、地方政府，地方政府里的省市縣每個政府的收入都會發(fā)生變化。

三種方案

那么，繼續(xù)推進營改增，怎么能夠解決地方收入不要大幅度減少，加劇中央地方財政失衡的問題？許善達說，“這是我們現(xiàn)在要找到解決問題的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)解決了，整個各項改革還能夠往前走。這個環(huán)節(jié)解決不了，各項改革就得停滯不前。”

對于目前的形勢，有很多專家學者提出不少的建議，許善達歸納為三種。

一種就是把現(xiàn)在消費稅劃到零售環(huán)節(jié)。許善達說，“現(xiàn)在我覺得時機成熟了。因為消費稅大概有8000億~9000億，不到1萬億，還有車輛購置稅，本來是零售環(huán)節(jié)的，它完全可以合并，大概1萬多億，正好和營業(yè)稅減稅以及劃中央這部分能夠?qū)_。這個建議是目前被學術(shù)界認為比較可行的一個方案。”

第二種則是把增值稅的稅率降低，現(xiàn)在是17%，有人建議降低兩個點，降到15%，讓地方對于各項商品和服務都收2%的零售稅。不過，許善達認為，這個方案未來可能行得通，但是目前很困難，因為馬上要變成零售環(huán)節(jié)，所有的商品和服務都收2%的話，這會產(chǎn)生很多的問題。還是先征收若干品目的消費稅，讓地方稅務局在零售環(huán)節(jié)能夠征收若干品目的消費稅開始，將來什么時機、是不是普遍開征以后再討論。

第三種建議就是有一些學者提出來要把房產(chǎn)稅作為地方稅的主體稅種，甚至有專家提出以后要實行零地價，用房產(chǎn)稅來代替土地出讓金。許善達稱，這個意見不切合實際，“因為我不知道誰能設(shè)計一個4萬億的房產(chǎn)稅，就算是對沖營業(yè)稅的1萬多億的房產(chǎn)稅，我也不知道誰能夠設(shè)計出來。而且房產(chǎn)稅還有我們中國的特色，土地是國有的，房產(chǎn)稅怎么對土地征稅，這里面還有經(jīng)濟學理論和法理上需要解決的問題。”

許善達說，繼續(xù)推進營改增還有大概2/3的營業(yè)稅沒有改，也可以一個行業(yè)一個行業(yè)地改，這里最主要的是建筑安裝、不動產(chǎn)銷售和金融保險。隨著這些推進營改增，消費稅可以按照幾個稅目逐步下放，這樣的方案可能是現(xiàn)在唯一可行的方案。