施正文：燃油稅何以連漲不已

1月12日17時(shí)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知，再次上調(diào)成品油消費(fèi)稅，將汽油、石腦油、溶劑油和潤(rùn)滑油的消費(fèi)稅單位稅額每升提高至1.52元，將柴油、航空煤油和燃料油的消費(fèi)稅單位稅額每升提高至1.2元。這是繼2014年12月13日與11月29日兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅后的第三次調(diào)價(jià)。

中國(guó)成品油消費(fèi)稅接連隨油價(jià)調(diào)低而上調(diào)，二者互動(dòng)該否如此頻繁？在稅收法定原則下，消費(fèi)稅率調(diào)整該如何完善？

中國(guó)政法大學(xué)教授、財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，成品油消費(fèi)稅率調(diào)整與成品油價(jià)格波動(dòng)，二者之間本無(wú)必然聯(lián)系，亦無(wú)法律關(guān)聯(lián)。油價(jià)漲跌是市場(chǎng)行為，而成品油消費(fèi)稅調(diào)整是一種政府行為，二者性質(zhì)有別。

“作為稅收，稅率不宜頻繁調(diào)整，”施正文說(shuō)，按照十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的精神，我國(guó)稅率調(diào)整和征稅應(yīng)嚴(yán)格按照稅收法定原則進(jìn)行。“不過(guò)，燃油稅如此調(diào)整，可能有決策者擔(dān)心油價(jià)跌幅太大，刺激更多燃油消費(fèi)，造成更大環(huán)境污染的因素。”

目前，我國(guó)成品油消費(fèi)稅上調(diào)所依據(jù)的是自2009年1月1日開(kāi)始施行的《消費(fèi)稅暫行條例》，消費(fèi)稅調(diào)整需由財(cái)政部和國(guó)稅總局起草意見(jiàn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院審批通過(guò)后，以部委名義發(fā)布。

從法律角度來(lái)看，由于國(guó)務(wù)院是消費(fèi)稅的征收主體，所以在消費(fèi)稅尚未立法之前，施正文建議，由國(guó)務(wù)院直接發(fā)布消費(fèi)稅調(diào)整決議，或者以修訂《消費(fèi)稅暫行條例》的方式來(lái)調(diào)整消費(fèi)稅，以增強(qiáng)稅率調(diào)整的規(guī)范性和權(quán)威性。

施正文表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還是應(yīng)該加快消費(fèi)稅立法，將稅率調(diào)整和征收方式通過(guò)法律予以確認(rèn)，接受人大的審核和監(jiān)督。在立法過(guò)程中，堅(jiān)持“公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”的原則和步驟，增強(qiáng)立法的科學(xué)性和透明度，也更充分反映民意，更好地實(shí)現(xiàn)稅收引導(dǎo)和調(diào)節(jié)消費(fèi)的效果。