施正文：燃油稅何以連漲不已

來源: 新華網(wǎng) 編輯： 2015/01/27 09:12:38　字體：大小

1月12日17時，財政部、國家稅務總局下發(fā)通知，再次上調(diào)成品油消費稅，將汽油、石腦油、溶劑油和潤滑油的消費稅單位稅額每升提高至1.52元，將柴油、航空煤油和燃料油的消費稅單位稅額每升提高至1.2元。這是繼2014年12月13日與11月29日兩次上調(diào)成品油消費稅后的第三次調(diào)價。

中國成品油消費稅接連隨油價調(diào)低而上調(diào)，二者互動該否如此頻繁？在稅收法定原則下，消費稅率調(diào)整該如何完善？

中國政法大學教授、財稅法研究中心主任施正文認為，成品油消費稅率調(diào)整與成品油價格波動，二者之間本無必然聯(lián)系，亦無法律關(guān)聯(lián)。油價漲跌是市場行為，而成品油消費稅調(diào)整是一種政府行為，二者性質(zhì)有別。

“作為稅收，稅率不宜頻繁調(diào)整，”施正文說，按照十八屆四中全會全面推進依法治國的精神，我國稅率調(diào)整和征稅應嚴格按照稅收法定原則進行。“不過，燃油稅如此調(diào)整，可能有決策者擔心油價跌幅太大，刺激更多燃油消費，造成更大環(huán)境污染的因素。”

目前，我國成品油消費稅上調(diào)所依據(jù)的是自2009年1月1日開始施行的《消費稅暫行條例》，消費稅調(diào)整需由財政部和國稅總局起草意見后上報國務院，由國務院審批通過后，以部委名義發(fā)布。

從法律角度來看，由于國務院是消費稅的征收主體，所以在消費稅尚未立法之前，施正文建議，由國務院直接發(fā)布消費稅調(diào)整決議，或者以修訂《消費稅暫行條例》的方式來調(diào)整消費稅，以增強稅率調(diào)整的規(guī)范性和權(quán)威性。

施正文表示，從長遠來看，還是應該加快消費稅立法，將稅率調(diào)整和征收方式通過法律予以確認，接受人大的審核和監(jiān)督。在立法過程中，堅持“公眾參與、專家論證、合法性審查、風險評估”的原則和步驟，增強立法的科學性和透明度，也更充分反映民意，更好地實現(xiàn)稅收引導和調(diào)節(jié)消費的效果。

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