閻慶民副主席在投資者教育納入國民教育體系工作培訓上的講話

同志們：

剛才5家系統(tǒng)單位做了典型發(fā)言，其他一些單位補充了很多建設(shè)性意見，教育部同志介紹了高等教育和基礎(chǔ)教育的相關(guān)要求，介紹了國際上的相關(guān)做法，很有啟發(fā)意義，投資者教育納入國民教育體系工作離不開教育部的大力支持。

習近平總書記指出，要把立德樹人作為教育的中心環(huán)節(jié)。把投資者教育納入國民教育體系，也是踐行“四個意識”、做到“兩個維護”的重要體現(xiàn)。去年12月，為推進這項工作，我與郭寧寧副省長進行了座談，達成合作共識，見證了福建證監(jiān)局與福建省教育廳簽訂《關(guān)于加強福建轄區(qū)證券期貨知識普及教育工作的合作備忘錄》。今天在福建舉行培訓，也是進一步推動落實這項工作。

證監(jiān)會黨委高度重視投資者教育納入國民教育體系工作。易會滿主席指出，加強投資者教育，推動將投資者教育全面納入國民教育體系。我國資本市場成立剛剛30年，交易制度還不完備、市場體系還不完善、監(jiān)管制度還不適應(yīng)、交易者還不成熟。我們這個以散戶為主的市場，有1.7億中小投資者，解決“四不”問題，就必須抓投資者教育。借此機會，我談兩點體會和一點建議。

一、投教納入國民教育體系具有深遠意義

加強投資者教育，將投教納入國民教育體系，是黨中央國務(wù)院作出的戰(zhàn)略部署，具有重大現(xiàn)實意義和長遠意義。

一是提升國民金融理財素養(yǎng)的現(xiàn)實需要。美國是最早把理財教育納入學校日常教學的國家之一，上世紀90年代已將財經(jīng)素養(yǎng)教育作為公民教育的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會明確了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，首次提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。實現(xiàn)五中全會提出的目標，實現(xiàn)共同富裕，從站起來到富起來到強起來，要靠提升國民金融理財素養(yǎng)來實現(xiàn)。在學校教育中加強證券期貨知識普及，是借鑒了國際最佳監(jiān)管實踐的做法，有利于幫助公眾培養(yǎng)正確的理財意識，從群眾基礎(chǔ)上防范金融風險，維護國家金融安全和社會穩(wěn)定。

二是踐行“以人民為中心”發(fā)展理念的生動實踐。將投資者教育納入國民教育體系，從源頭上提升投資者素質(zhì)，增強其自我保護能力，讓投資者的知情權(quán)、參與權(quán)、分紅權(quán)、交易權(quán)等各項權(quán)利能夠得到充分保障和公平對待，合法權(quán)益受到侵害時能夠得到便捷有效的監(jiān)管保護和司法救濟，關(guān)系到億萬人民群眾的切身利益，是資本市場貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，落實“以人民為中心”發(fā)展理念的具體體現(xiàn)。

三是資本市場長期健康發(fā)展的必然要求。投資者是資本市場發(fā)展壯大的根基，他們的理念、行為、結(jié)構(gòu)，一定程度上決定著資本市場的發(fā)展水平和功能發(fā)揮。實現(xiàn)投資者教育的“抓早抓小”，有利于從源頭上為資本市場培育理性投資者，提高他們對市場的認同、理解和包容，理性參與市場，共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。同時也有利于促進上市公司、證券期貨公司等市場經(jīng)營主體樹立投資者至上的理念，更好地服務(wù)投資者，助力資本市場服務(wù)實體經(jīng)濟。

二、投教納入國民教育體系面臨的問題

投資者教育納入國民教育體系工作取得了良好效果，但也存在一些不足，與資本市場發(fā)展和人民群眾要求相比仍有差距。

一是認識有差異，地區(qū)發(fā)展不平衡。這項工作雖然目前已有國務(wù)院和部委文件的明確要求，但實踐中，對這項工作必要性的認識仍有差異。目前，金融證券知識教育納入到義務(wù)教育和高中階段教育地方課程體系的試點地區(qū)主要集中在上海、廣東、浙江等發(fā)達地區(qū)的部分中小學校。在邊遠地區(qū)或其他資本市場發(fā)展相對滯后的地區(qū)，地方政府相關(guān)部門對資本市場發(fā)展以及投資者教育保護工作的重要性認識不足，投資者教育保護工作人力資源及經(jīng)費有限，為工作有效開展增加了難度。而事實上，貧困地區(qū)更需要轉(zhuǎn)變觀念，認識到少兒財商素質(zhì)教育可以從本質(zhì)上改變?nèi)藗儗Νh(huán)境、對財富、對生活的認知，真正實現(xiàn)知識改變命運，有效阻斷貧困代際傳遞。投資者教育納入各地區(qū)各階段國民教育仍需凝聚共識。

二是落實有差距，交流協(xié)作待加強。經(jīng)過前期努力，一些證監(jiān)局已與當?shù)亟逃块T簽訂了合作協(xié)議，但協(xié)議內(nèi)容尚未完全落地，還需要我們繼續(xù)做工作，進一步加強溝通協(xié)作，積極爭取支持，形成合力。同時還要廣泛動員各類經(jīng)營機構(gòu)發(fā)揮主力軍作用，加強與各地學校的合作，牢牢把握公益和普惠的本質(zhì)要求，積極履行社會責任，不斷加大投入，持續(xù)推出更加豐富的證券期貨學習資源。

三是手段需創(chuàng)新，科技賦能還不夠?，F(xiàn)在投教產(chǎn)品的形式越來越豐富，投教宣傳的手段越來越多，趣味性也越來越強，但資本市場改革發(fā)展日新月異，現(xiàn)代教育方式和傳播手段不斷變革，對投教工作不斷提出新挑戰(zhàn)。要善于利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，制作“看得懂”“記得住”“有文化”的投教產(chǎn)品，使理財知識入腦入心，真正轉(zhuǎn)化成理性投資理念和能力，提高投教納入國民教育的覆蓋面和影響力。

三、投教納入國民教育體系工作要不斷適應(yīng)新形勢新要求

今年施行的新《證券法》以保護投資者合法權(quán)益為核心目標和根本宗旨，增設(shè)了“投資者保護”專章，就投資者民事賠償?shù)葐栴}做出諸多制度創(chuàng)新，投資者保護也是資本市場全面深化改革的重要內(nèi)容，我們要以更大的決心、更強的力度、更扎實的舉措在更高起點上做好投資者教育納入國民教育體系這項工作。

一是抓適應(yīng)性。黨的十九屆四中全會提出，健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系。習近平總書記指出，要打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。投資者教育也要適應(yīng)資本市場改革發(fā)展的需要。劉鶴副總理提出“零容忍、不干預(yù)、建制度”，中央深改委剛剛通過一系列資本市場重要政策文件，這些定位、要求和政策的落實都需要成熟理性投資者的積極參與、支持和配合，都需要投資者教育工作常抓不懈、久久為功。

二是抓普惠性。投資者教育納入國民教育體系沒有吹糠見米的效果，不是教了大家馬上就發(fā)財，而要立足價值觀教育，從小培養(yǎng)誠實守信、珍惜財富、克勤克儉的價值觀。要著眼普惠性，讓廣大人民群眾都從中受益，將這項工作矢志不渝地持續(xù)推下去。

三是抓系統(tǒng)性。五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一，投教納入國民教育體系工作也要體現(xiàn)系統(tǒng)觀念。這項工作涉及主體多、前期投入大，需要市場各方和社會各界的共同努力和參與，我們要進一步加強交流協(xié)作，尋求各方合力。

四是抓漸進性。投教納入國民教育體系工作采取了先試點、再推開，先摸著石頭過河、再進行頂層設(shè)計的路徑，這是有中國特色的改革方法，也是符合國民受教育程度差別大這個實際的。教育是個潛移默化的過程，不可能畢其功于一役，從成熟市場的經(jīng)驗看，穩(wěn)定財富觀的形成要經(jīng)過幾代人的積淀。我們要持之以恒的努力，階段性地進行總結(jié)、評估，相信一段時間之后，投教工作的效應(yīng)就會更加顯現(xiàn)出來。

同志們，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照會黨委的要求部署，在相關(guān)部門的大力支持下，在各位的共同努力下，共同將投資者教育納入國民教育體系這一實事辦好，推動資本市場改革發(fā)展和投資者保護工作取得更大成效！

謝謝大家！