姜洋委員建議加快制定期貨法

[期貨日報]姜洋委員建議加快制定期貨法

今年全國兩會，全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會原副主席姜洋提交提案，建議加快推進制定期貨法，完善期貨市場法律制度體系。這是姜洋連續(xù)第三年向全國兩會建議，加快制定期貨法。

姜洋認為，經(jīng)過近30年的發(fā)展和規(guī)范，我國期貨市場交易品種逐漸豐富、交易規(guī)模穩(wěn)步擴大，功能作用日益顯現(xiàn)，國際影響力逐步增強。伴隨著期貨市場的發(fā)展壯大，我國期貨市場基礎制度建設也取得了長足進步，形成了以《期貨交易管理條例》（簡稱《條例》）為核心，中國證監(jiān)會部門規(guī)章和規(guī)范性文件為主體，交易所自律規(guī)則為重要補充的期貨市場法律制度體系。但由于期貨市場法律制度體系整體效力層級相對較低，致使期貨市場發(fā)展的法治基礎仍顯薄弱，建議加快推進制定期貨法，進一步完善期貨市場法律制度體系。

姜洋從三個方面介紹了加快制定期貨法的意義：

一是制定期貨法是促進期貨市場規(guī)范發(fā)展，更好地保障期貨市場安全的需要。期貨交易是一種特殊的民商事交易，與傳統(tǒng)的“一對一”交易相比，期貨交易的締約形式、交易方式、結算方式特別是風險控制方式都有顯著的不同。為確保期貨交易的效率和安全，期貨領域創(chuàng)設了特有的風險控制制度。比如，結算機構介入合約雙方以“中央對手方”進行結算，期貨交易所對期貨公司合約進行強制平倉，當日無負債結算制度等。這些制度多涉及交易雙方的基礎合同關系、基本交易權利等，有些可以適用合同法、民法通則的基本原則和相關規(guī)定，有些則需要適用期貨的特別法。因此，制定期貨法可以將已為期貨市場實踐證明有效的風險控制制度以法律的形式固定下來，提高其法律效力，更好地保障期貨市場的安全，實現(xiàn)期貨市場長遠健康發(fā)展。

二是制定期貨法是保障期貨投資者合法權益的需要。期貨交易是一種高風險的交易，需要投資者能夠正確理解投資規(guī)則，認識交易風險。從境外期貨市場看，投資者以合格的機構投資者居多。但我國期貨市場以散戶居多，投資者權益保障至關重要。比如，要求期貨公司應嚴格執(zhí)行合格投資者制度；在期貨公司破產(chǎn)時，客戶資產(chǎn)能夠享受“破產(chǎn)隔離”保護，免于司法強制執(zhí)行；對于市場主體實施內(nèi)幕交易、價格操縱等違法行為，投資者可以提出民事賠償，等等。這都需要法律作出相應的制度安排。因此，制定期貨法可以均衡配置不同主體之間的權利義務，合理設定相關主體法律責任，切實保障期貨投資者的合法權益。

三是制定期貨法是加快期貨市場的對外開放的需要。期貨是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，本質(zhì)上要求市場開放、國際化。我國期貨市場要發(fā)展成為國際重要商品的定價中心，必須加快對外開放。對外開放應有良好的法律環(huán)境、完善的跨境監(jiān)管執(zhí)法安排，而《條例》對此涉及較少。從境外發(fā)達期貨市場的期貨立法看，針對市場開放、跨境監(jiān)管問題，也多從法律層面進行規(guī)定。因此，制定期貨法可以為期貨市場對外開放以及跨境監(jiān)管提供法制保障。

2020年05月25日

期貨日報