各區(qū)縣商務(wù)主管部門、發(fā)改委、公安分局、國(guó)稅局、地稅局、工商分局、市公安局有關(guān)直屬單位：

　　按照國(guó)家商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案》（商秩發(fā)[2011]485號(hào)）的文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定了《天津市清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

　　聯(lián) 系 人：市商務(wù)委 張平 龔寶林

　　聯(lián)系電話：58665537 58665560

　　傳 真：58665857

　　天津市清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作實(shí)施方案

　　為貫徹國(guó)家商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、稅務(wù)總局、工商總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作方案》（商秩發(fā)[2011]485號(hào)）的通知要求，全面維護(hù)我市市場(chǎng)秩序和公平交易，促進(jìn)零售業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《合同法》、《價(jià)格法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》、《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，決定從2011年12月至2012年6月，由市商務(wù)委牽頭，聯(lián)合市發(fā)改委、公安局、國(guó)稅局、地稅局、工商局等部門，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作。現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

　　一、清理整頓的范圍

　　清理整頓主要針對(duì)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)的超市、百貨店、電器專業(yè)店等大型零售企業(yè)（以下稱零售商）及其下屬門店。零售商主要是指同時(shí)滿足以下條件的企業(yè)（集團(tuán)）：

　?。ㄒ唬┳畲髥蔚?duì)I業(yè)面積超過(guò)6000平方米（含）。

　?。ǘ╅T店數(shù)超過(guò)20家（含）。

　　（三）2010年銷售額超過(guò)20億元人民幣（含）。

　　不符合上述條件的全市各大商場(chǎng)、賣場(chǎng)、連鎖超市以及供應(yīng)商反映其存在違規(guī)收費(fèi)行為的零售商，要及時(shí)報(bào)市協(xié)調(diào)小組，經(jīng)研究批準(zhǔn)納入清理整頓范圍。

　　二、清理整頓的內(nèi)容

　　買斷經(jīng)營(yíng)的零售商的主要收入來(lái)源是進(jìn)銷差價(jià)，出租柜臺(tái)的零售商的主要收入來(lái)源是租金，代理銷售的零售商的主要收入來(lái)源是代銷費(fèi)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，零售商可以收取促銷服務(wù)費(fèi)。在以上費(fèi)用之外，零售商向供應(yīng)商收取的其它所有費(fèi)用均應(yīng)納入清理范圍之列。在清理過(guò)程中，要首先區(qū)分收費(fèi)是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否符合自愿、公平、誠(chéng)信的原則，是否全額用于供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)，凡不符合這些規(guī)定的均應(yīng)予以整頓。

　?。ㄒ唬┮?guī)范促銷服務(wù)費(fèi)

　　1、促銷服務(wù)費(fèi)是指依據(jù)合同約定，為促進(jìn)供應(yīng)商特定品牌或特定品種商品的銷售，零售商以提供印制海報(bào)、開(kāi)展促銷活動(dòng)、廣告宣傳等相應(yīng)服務(wù)為條件，向供應(yīng)商收取費(fèi)用。

　　2、零售商向供應(yīng)商收取促銷服務(wù)費(fèi)，應(yīng)事先征得供應(yīng)商同意，訂立合同，明確約定提供服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、期限以及收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、用途、方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　3、零售商收取促銷服務(wù)費(fèi)要遵循收支平衡原則，收費(fèi)后應(yīng)按照合同約定向供應(yīng)商提供相應(yīng)服務(wù)，不得擅自終止服務(wù)或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、零售商未完全提供相應(yīng)服務(wù)的，應(yīng)向供應(yīng)商返還未提供服務(wù)的費(fèi)用。

　　5、零售商應(yīng)將所收取的促銷服務(wù)費(fèi)登記入帳，應(yīng)向供應(yīng)商開(kāi)具發(fā)票并按規(guī)定納稅。

　?。ǘ┙惯`規(guī)收費(fèi)

　　零售商利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，向供應(yīng)商收取的合同費(fèi)、搬運(yùn)費(fèi)、配送費(fèi)、節(jié)慶費(fèi)、店慶費(fèi)、新店開(kāi)業(yè)費(fèi)、銷售或結(jié)帳信息查詢費(fèi)、刷卡費(fèi)、條碼費(fèi)（新品進(jìn)店費(fèi)）、開(kāi)戶費(fèi)（新供應(yīng)商進(jìn)店費(fèi)）、無(wú)條件返利等均屬違規(guī)收費(fèi)。要重點(diǎn)禁止違規(guī)收取下列費(fèi)用：

　　1、以簽訂或續(xù)簽合同為由收取的費(fèi)用。

　　2、向使用店內(nèi)碼的供應(yīng)商收取超過(guò)實(shí)際成本的條碼費(fèi)。

　　3、店鋪改造、裝修（飾）時(shí)，向供應(yīng)商收取的未專門用于該供應(yīng)商特定商品銷售區(qū)域的裝修裝飾費(fèi)。

　　4、與促銷無(wú)關(guān)或超出促銷需要，以節(jié)慶、店慶、新店開(kāi)業(yè)、重新開(kāi)業(yè)、企業(yè)上市、合并等為由收取的費(fèi)用。

　　5、要求供應(yīng)商無(wú)條件提供銷售返利，或者約定以一定銷售額為返利前提，供應(yīng)商未完成約定銷售額需返還的利潤(rùn)。

　　6、與銷售商品沒(méi)有直接關(guān)系，應(yīng)當(dāng)由零售商自身承擔(dān)或未提供服務(wù)而收取的費(fèi)用。

　?。ㄈ┞鋵?shí)明碼標(biāo)價(jià)

　　零售商向供應(yīng)商收取的任何費(fèi)用，均應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)。

　　1、明碼標(biāo)價(jià)的形式，可以是標(biāo)價(jià)牌、價(jià)目表、價(jià)格（收費(fèi)）手冊(cè)或者電視顯示屏、電腦查詢、多媒體終端等。

　　2、明碼標(biāo)價(jià)的內(nèi)容，應(yīng)包括收費(fèi)（服務(wù)）項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（價(jià)格）、收費(fèi)條件等。

　　3、沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)，或者收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等與明碼標(biāo)價(jià)不一致的，均應(yīng)予以清理整頓。

　　三、清理整頓的任務(wù)分工

　　1、商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)整體組織協(xié)調(diào)，牽頭組織約談零售商和規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)工作。

　　2、發(fā)改委（物價(jià)）部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為，依法查處各類價(jià)格違法和價(jià)格壟斷行為，牽頭負(fù)責(zé)清理整頓未按規(guī)定實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的行為。

　　3、稅務(wù)部門對(duì)涉嫌稅收違法行為的零售商開(kāi)展稅收檢查，并依法予以處理。

　　4、工商行政管理部門依法查處商業(yè)賄賂、促銷活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，會(huì)同發(fā)改委（物價(jià)）部門清理大型零售企業(yè)利用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位違規(guī)收費(fèi)的行為。

　　5、公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌商業(yè)賄賂及其他經(jīng)濟(jì)犯罪行為及時(shí)立案?jìng)刹椤?/p>

　　四、清理整頓的步驟

　　成立由市商務(wù)委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市國(guó)稅局、市地稅局、市工商局參加的清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)小組），建立聯(lián)席會(huì)議制度，組織推動(dòng)日常工作。各區(qū)縣應(yīng)建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署推動(dòng)清理整頓工作，具體實(shí)施方案于2012年1月15日前報(bào)市協(xié)調(diào)小組。

　?。ㄒ唬┳圆樽约m（2011年12月至2012年1月）。零售商要對(duì)照清理整頓的內(nèi)容，對(duì)2010年1月至2011年12月期間向供應(yīng)商收費(fèi)情況開(kāi)展自查自糾，并如實(shí)填寫自查自糾表（見(jiàn)附件1）。零售商自查自糾結(jié)果由其企業(yè)（集團(tuán)）總部于2012年1月15日前向總部所在地的區(qū)縣商務(wù)主管部門報(bào)告，區(qū)縣商務(wù)主管部門于2012年1月18日前報(bào)市協(xié)調(diào)小組，市協(xié)調(diào)小組匯總后于2012年1月20前報(bào)部際協(xié)調(diào)小組。

　?。ǘ┞?lián)合檢查（2012年2月至4月）。市協(xié)調(diào)小組針對(duì)零供矛盾比較突出的問(wèn)題，影響較大的重點(diǎn)門店和區(qū)域，組織各部門相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一時(shí)間、協(xié)同行動(dòng)、集中開(kāi)展1—2次全市性聯(lián)合檢查。各區(qū)縣要根據(jù)各地實(shí)際情況組織開(kāi)展聯(lián)合檢查（檢查表見(jiàn)附件2），檢查要覆蓋符合清理整頓范圍條件的所有零售商及門店，對(duì)跨區(qū)縣經(jīng)營(yíng)的零售商，檢查期間要與其總部所在區(qū)縣密切溝通；對(duì)跨省市經(jīng)營(yíng)的零售商，市有關(guān)部門要加強(qiáng)與其總部所在省市密切溝通。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的自查自糾不到位的要從嚴(yán)處理并責(zé)令整改。聯(lián)合檢查期間，要廣泛聽(tīng)取供應(yīng)商意見(jiàn)，接受對(duì)零售商涉嫌違法違規(guī)情況的舉報(bào)并嚴(yán)肅查處。各區(qū)縣將檢查情況于4月20日前上報(bào)市協(xié)調(diào)小組，市協(xié)調(diào)小組于4月30日前將總體檢查情況報(bào)部際協(xié)調(diào)小組。

　?。ㄈ﹪?yán)肅整改（2012年5月至6月）。各區(qū)縣協(xié)調(diào)小組成員單位要加強(qiáng)整改監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)收取使用促銷服務(wù)費(fèi)不符合規(guī)定的要加以規(guī)范；對(duì)違規(guī)收費(fèi)的要責(zé)令返還；對(duì)未明碼標(biāo)價(jià)的要監(jiān)督落實(shí)，督促企業(yè)限期整改并建立完善相關(guān)制度；對(duì)涉案犯罪的案件要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)清理整頓的典型案例和整改結(jié)果及時(shí)公布社會(huì)。市協(xié)調(diào)小組對(duì)重點(diǎn)區(qū)縣要進(jìn)行聯(lián)合督查清理整頓工作的落實(shí)情況。

　　（四）建章立制。各區(qū)縣協(xié)調(diào)小組成員單位分類梳理清理整頓過(guò)程中遇到的問(wèn)題，開(kāi)展的情況，采取的措施，取得的成效，提出政策建議等工作情況進(jìn)行總結(jié)，于2012年6月10日前報(bào)市協(xié)調(diào)小組，市協(xié)調(diào)小組對(duì)清理整頓工作中取得的成果，反映的問(wèn)題和建議進(jìn)行全面的總結(jié)匯總后，于2012年6月20日前報(bào)部際協(xié)調(diào)小組。

　　五、清理整頓的要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　這次全市清理整頓工作時(shí)間緊任務(wù)重，市協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一指導(dǎo)全市清理整頓工作，積極協(xié)調(diào)督導(dǎo)，認(rèn)真檢查總結(jié)。各部門、各區(qū)縣要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序保障公平交易的重要性和緊迫性。要根據(jù)職能分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，嚴(yán)格貫徹落實(shí)好國(guó)家五部委聯(lián)合下發(fā)的工作方案和我市實(shí)施方案具體部署要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，按照清理整頓的范圍和內(nèi)容，集中力量全面迅速推動(dòng)落實(shí)，確保全市清理整頓工作取得實(shí)效。在清理整頓工作中發(fā)現(xiàn)其他違法違規(guī)行為，要及時(shí)依法查處；對(duì)涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法部門要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)公平交易。

　?。ǘ┘訌?qiáng)督導(dǎo)檢查，狠抓落實(shí)

　　市協(xié)調(diào)小組對(duì)清理整頓工作的開(kāi)展情況適時(shí)進(jìn)行抽查督導(dǎo)，定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì)，研究工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定相關(guān)政策和措施。同時(shí)，對(duì)工作進(jìn)展情況、階段性成果、案件查處等情況及時(shí)上報(bào)部際協(xié)調(diào)小組。

　　各部門、各區(qū)縣要結(jié)合工作實(shí)際，將清理整頓工作貫穿到日常工作之中。按照《實(shí)施方案》的具體工作要求，高標(biāo)準(zhǔn)地全面扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送制度（每周報(bào)送工作信息、每月報(bào)送工作進(jìn)展成果、每個(gè)階段報(bào)送階段小結(jié)）。按照清理整頓的范圍，以規(guī)范促銷服務(wù)費(fèi)、禁止違規(guī)收費(fèi)、落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)為主線，進(jìn)一步排查摸清清理整頓的具體門店數(shù)量和重點(diǎn)區(qū)域，制定相關(guān)制度和具體措施，采取多種方式認(rèn)真開(kāi)展清理整頓工作，積極做好督導(dǎo)、檢查、總結(jié)工作，確保取得實(shí)效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督

　　各部門、各區(qū)縣要充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織符合條件的零售商積極參與，主動(dòng)開(kāi)展自查自糾并接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒介作用，曝光違法違規(guī)典型案件，震懾警示違法違規(guī)行為，宣傳工作成效，形成良好氛圍。

　　市協(xié)調(diào)小組專設(shè)舉報(bào)投訴渠道（舉報(bào)電話：12312、電子郵箱zhixuchu@163.com、郵政信函：天津市和平區(qū)大沽北路158號(hào)商務(wù)委秩序處，郵編：300040），各區(qū)縣協(xié)調(diào)小組要建立相應(yīng)溝通機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)郵箱和舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布，接受企業(yè)和個(gè)人的舉報(bào)投訴。對(duì)于舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)的線索要及時(shí)收集梳理，協(xié)調(diào)小組各成員單位要根據(jù)分工認(rèn)真核查，情況屬實(shí)要嚴(yán)肅查處。確保清理整頓工作的嚴(yán)肅性、有效性和持續(xù)性。

　?。ㄋ模┩晟品ㄒ?guī)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　各部門要將開(kāi)展清理整頓工作貫穿到日常工作之中，在開(kāi)展清理整頓工作的基礎(chǔ)上及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究完善規(guī)范大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)的相關(guān)制度措施，推動(dòng)零售商供應(yīng)商建立公平的交易關(guān)系。發(fā)改委、商務(wù)委等部門要從清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)工作入手，深入研究清理和規(guī)范流通環(huán)節(jié)所有不合理收費(fèi)問(wèn)題。

　　附件：

　　1.零售商自查自糾表

　　2.清理整頓大型零售企業(yè)向供應(yīng)商違規(guī)收費(fèi)聯(lián)合檢查表

　　3.相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章條文