2011年3月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的個(gè)稅改革方案已經(jīng)滿(mǎn)月，不過(guò)此次改革最終將以什么樣的詳細(xì)條款示人，仍然存在變數(shù)。
按照現(xiàn)行法律規(guī)定，個(gè)人所得稅稅法修訂，需要全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)后才能實(shí)施�！度A夏時(shí)報(bào)》記者從財(cái)稅部門(mén)了解到，目前財(cái)稅部門(mén)要主動(dòng)做的工作已經(jīng)完成，此次改革剩下的程序是由國(guó)務(wù)院提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
不過(guò)，個(gè)稅改革的臨門(mén)一腳，還可能產(chǎn)生變數(shù)。一位財(cái)稅部門(mén)人士告訴記者，個(gè)稅改革方案提交人大后，人大可能召開(kāi)研討和討論會(huì)議，對(duì)方案進(jìn)行修改，即使上會(huì)表決之時(shí)，也可能對(duì)相關(guān)方案作出修改。2005年個(gè)稅起征點(diǎn)首次調(diào)整時(shí)，人大審議環(huán)節(jié)就把起征點(diǎn)由上報(bào)方案的1500元調(diào)整到1600元。
此次個(gè)稅調(diào)整，由于廣受關(guān)注，被各界寄予厚望，人大審議環(huán)節(jié)變數(shù)可能更大。3月29日就有消息顯示，國(guó)務(wù)院還沒(méi)有正式提交個(gè)人所得稅法修正案（草案），能否提交將于4月下旬召開(kāi)的最近一次人大常委會(huì)工作會(huì)議還不確定。
之前外界普遍認(rèn)為，高調(diào)通過(guò)的個(gè)稅改革草案應(yīng)該安排在最近一次人大常委會(huì)審議。3月31日晚曾經(jīng)參與個(gè)稅改革討論的專(zhuān)家還對(duì)記者表示，個(gè)稅改革方案應(yīng)該已經(jīng)到人大了。不過(guò)，他同時(shí)表示，由于改革比較復(fù)雜考慮問(wèn)題較多，變數(shù)較大，具體細(xì)節(jié)更是很難猜測(cè)。
不確定的細(xì)節(jié)
按照3月1日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的表述，此次個(gè)稅改革方案包括四方面的內(nèi)容：提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即起征點(diǎn))、調(diào)整工資薪金所得稅率、級(jí)次級(jí)距和調(diào)整個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距。
調(diào)整方向上的變化十分明確，特別是提高個(gè)稅起征點(diǎn)指向非常明確。但是，這個(gè)最受工薪階層關(guān)注、最明確的改革，存在變數(shù)的可能性也最大，外界普遍預(yù)測(cè)個(gè)稅起征點(diǎn)可能調(diào)整到2500到3000元。而到底調(diào)整到多少，需要詳細(xì)的測(cè)算，測(cè)算內(nèi)容包括可使工薪階層減稅多少、多少人因此受益、財(cái)政因此減收多少、會(huì)否因此影響到財(cái)政在低收入居民中的投資等等。
另一個(gè)變數(shù)則集中在稅率的調(diào)整，據(jù)參與方案討論的人士介紹，減少稅率級(jí)次級(jí)距的改革，將把工薪所得個(gè)稅9級(jí)超額累進(jìn)稅率（5%-45%），減少到6級(jí)（或5級(jí)），同時(shí)調(diào)整級(jí)距，將45%的最高邊際稅率，降低到35%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，既然國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出調(diào)整稅率級(jí)次級(jí)距，最高邊際稅率很可能調(diào)整。
但是對(duì)最高邊際稅率的調(diào)整，相比其它條款很可能帶來(lái)更多的不同意見(jiàn)。因?yàn)樽罡哌呺H稅率調(diào)整受益的顯然是高收入人群，被寄予厚望的為低收入者減稅的個(gè)稅改革，受益最大的反而是高收入人群，顯然會(huì)引起來(lái)自多方面的壓力，于是最高邊際稅率的調(diào)整很可能在人大環(huán)節(jié)討論中產(chǎn)生變數(shù)。
最受關(guān)注的改革
因?yàn)槭侵苯佣悾總�(gè)月納稅多少，納稅人看得見(jiàn)摸得著，個(gè)稅改革成為名副其實(shí)最受關(guān)注的改革。
個(gè)稅改革的目的被不少人解釋為降低低收入者的負(fù)擔(dān)，但是真正的低收入者現(xiàn)有情況下就不繳稅，解決低收入者的問(wèn)題需要提高最低工資而不是減稅，稅務(wù)總局一位專(zhuān)家如此表示。
即使財(cái)稅部門(mén)官員也對(duì)外界對(duì)個(gè)稅改革的關(guān)注有不同看法。個(gè)稅改革得到實(shí)惠的實(shí)際上是中高收入者，得到最多實(shí)惠的則是高收入者，如果此次改革最終將最高邊際稅率從45%降低到35%，高收入者減稅效應(yīng)更加明顯。而這部分減稅造成的財(cái)政收入減少，可能影響到財(cái)政支出在低收入者身上的投入。
“當(dāng)然按照現(xiàn)有的方案測(cè)算，這部分投入不會(huì)減少，但是如果按照一些專(zhuān)家的呼吁提高到5000元到8000元，就不好說(shuō)了。”一位官員如此對(duì)記者表示。
事實(shí)上，財(cái)稅部門(mén)一直對(duì)單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的改革方向并不認(rèn)同，但是由于受眾更多地關(guān)注起征點(diǎn)，起征點(diǎn)的討論成為個(gè)稅改革最受關(guān)注的部分，個(gè)稅改革方案不可避免地在起征點(diǎn)上有所調(diào)整。
據(jù)接近財(cái)政部的專(zhuān)家介紹，財(cái)政部的看法是，通過(guò)改革級(jí)次級(jí)距，不但會(huì)完善個(gè)人所得稅制度，而且也會(huì)帶來(lái)個(gè)稅負(fù)擔(dān)的降低。因擔(dān)心個(gè)稅改革對(duì)財(cái)政收入的影響，財(cái)稅部門(mén)對(duì)提高“起征點(diǎn)”積極性不高。