對國際金融危機中嚴峻的國際國內(nèi)形勢保持清醒的認識，立足“十二五”全局，勇于改革創(chuàng)新，堅持走金融支農(nóng)、金融惠民、金融改革、引資引智、制度為綱的道路，將其作為財政促進金融支持經(jīng)濟發(fā)展的五個政策結合點，扎實推進全國財政金融和外國政府貸款管理工作，為“十二五”期間財政金融工作開好局、布好棋。2011年1月6日，財政部副部長李勇在全國經(jīng)濟金融形勢分析會上部署了2011年財政金融工作的主要任務。
李勇分析，2011年“發(fā)達國家滯，新興國家脹”的兩極格局可能進一步分化，“量化寬松”和“財政緊縮”將成為發(fā)達經(jīng)濟體的年度主題，“經(jīng)濟增長”和“通貨膨脹”將可能成為新興經(jīng)濟體的年度特征。國內(nèi)宏觀調(diào)控面臨的環(huán)境更復雜，形勢更嚴峻，處理好“穩(wěn)增長、調(diào)結構、抑通脹”之間的關系，將成為當前及今后幾年經(jīng)濟金融工作的重中之重。
面對機遇與挑戰(zhàn)并存的局面，李勇要求，各級財政部門應立足國際和國內(nèi)大勢，主動把握國際經(jīng)濟結構調(diào)整、新興經(jīng)濟體經(jīng)濟地位崛起、國內(nèi)繼續(xù)實施積極財政政策、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這四大戰(zhàn)略機遇，進一步做好財政金融和外國政府貸款管理工作。
——堅持走金融支農(nóng)的道路，把支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為“抑制通脹”和“促進新農(nóng)村建設”的政策結合點。必須發(fā)揮財政金融工作的優(yōu)勢，找準積極財政和商業(yè)金融的緊密結合點，利用財政杠桿作用，優(yōu)化財政補貼手段，引導社會資源支農(nóng)惠農(nóng)。各級財政金融部門要重點做好以下工作：進一步發(fā)展和完善農(nóng)村金融服務體系；進一步創(chuàng)新財政促進金融支農(nóng)方式，在落實和完善縣域金融機構涉農(nóng)貸款增量獎勵，以及農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策的過程中，研究創(chuàng)新支農(nóng)新機制；進一步研究和完善政府引導、市場化運作的農(nóng)業(yè)保險制度，完善農(nóng)村金融服務體系，促進物價穩(wěn)定和農(nóng)民增收。
——堅持走“金融惠民”的道路，把扶持弱勢群體發(fā)展作為“保障民生”和“促進經(jīng)濟結構調(diào)整”的政策結合點，結合“十二五”規(guī)劃主題主線和2011年財政工作中心任務，綜合運用各種政策手段，鼓勵金融機構促進就業(yè)和支持中小企業(yè)發(fā)展。一是進一步完善小額擔保貸款貼息和獎補等扶持政策，解決好困難群體的就業(yè)問題。二是進一步擴大中小企業(yè)融資渠道，結合當?shù)亟?jīng)濟特點和結構調(diào)整的重點，促進中小企業(yè)，特別是小型、微型企業(yè)的發(fā)展。鼓勵地方通過準備金補助、業(yè)績獎勵、風險補償、資本注入等多種扶持方式，因地制宜引導和推動融資性擔保體系建設。
——堅持走“金融改革”的道路，把深化金融機構改革作為“維護金融穩(wěn)定”和“推進收入分配改革”的政策結合點。一是進一步推進和深化國有金融機構改革，不斷完善國有金融機構公司治理結構和委托代理關系，逐步將國有金融機構改造成為具備現(xiàn)代企業(yè)制度、擁有核心競爭力，并能夠為社會主義市場經(jīng)濟提供高質(zhì)量金融服務的經(jīng)濟主體。提高金融機構獨立性和風險管控能力，搭建金融風險向財政風險轉(zhuǎn)移的防火墻，維護金融體系穩(wěn)定運行。二是進一步推進金融企業(yè)績效評價和薪酬制度改革，不斷完善收入分配制度，合理調(diào)整國民收入分配格局。
——堅持走“引資引智”的道路，把創(chuàng)新外國政府貸款合作模式作為“促增長”和“推進節(jié)能減排”的政策結合點。必須不斷提高利用外國政府貸款的效率和水平；注重債務管理和項目管理，維護主權債務信譽。各級財政金融部門要依托外國政府貸款業(yè)務，著力引進國外先進技術、管理經(jīng)驗和發(fā)展理念，在項目選擇上加強引導，重點支持節(jié)能減排等有利于科學發(fā)展的領域，形成外國政府貸款促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及中外金融機構在低碳經(jīng)濟和綠色金融領域展開智力合作的長效機制。
——堅持走“制度為綱”的道路，把加強制度建設作為“防風險”和“促改革”的政策結合點。各級財政金融部門要督促金融機構貫徹落實各項財務規(guī)章制度，加強對金融機構財務數(shù)據(jù)的分析與利用，防范和控制地方金融風險。加強對金融企業(yè)國有資產(chǎn)和外國政府貸款的全過程管理。