四川省巴中市巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)，原本是一個名不見經(jīng)傳的偏僻之地，卻在一夜之間出了名。
原因很簡單，白廟鄉(xiāng)在其政府網(wǎng)站上公開了鄉(xiāng)政府2009年前兩個月的各項(xiàng)開支，內(nèi)容甚至細(xì)致到“花1.5元購買信紙”，網(wǎng)友驚呼其為“中國第一個全裸的鄉(xiāng)政府”。
隨之出名的，還有36歲的白廟鄉(xiāng)黨委書記張映上。3月19日，當(dāng)記者聯(lián)系上他時(shí)，他正在參加巴州區(qū)召開的全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作會議。在這次會議上，白廟經(jīng)驗(yàn)被全面推廣。
走近“兩表五步法”
據(jù)張映上介紹，白廟鄉(xiāng)公開賬本的方式，采用的是“兩表五步法”，第一表就是巴山區(qū)白廟鄉(xiāng)公業(yè)務(wù)費(fèi)開支統(tǒng)計(jì)表，第二表是資金運(yùn)行程序表。五步法，分別為申請、辦理、申報(bào)、上網(wǎng)、結(jié)算。
打開白廟鄉(xiāng)的網(wǎng)站，呈現(xiàn)于記者面前的“白廟鄉(xiāng)公業(yè)務(wù)費(fèi)開支統(tǒng)計(jì)表”馬上讓人聯(lián)想到會計(jì)上最基礎(chǔ)的現(xiàn)金日記賬。這種流水賬式的記賬方式簡單得不能再簡單，但卻能最直觀地將政務(wù)開支呈現(xiàn)于每一個公民面前。
隨后，記者聯(lián)系到白廟鄉(xiāng)財(cái)政所所長歐明雄。這位樸實(shí)的巴中漢子有著不一般的細(xì)致，他迅速察覺到記者對他的“巴中普通話”有些費(fèi)解，主動提出QQ交談。
“‘兩表五步法’是根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況提出來的，算不上什么創(chuàng)新，還是一種探索吧。”在記者問到此法的來歷之時(shí)，歐明雄這樣說。
歐明雄介紹，在每個月的4號前，他們必須將上月的每筆開支上網(wǎng)公示，接受監(jiān)督，如果無異議的話，7號前報(bào)賬員（出納）必須將原始憑證及統(tǒng)計(jì)表交給會計(jì)進(jìn)行會計(jì)業(yè)務(wù)處理。
而就在幾天前，“名人”張映上做客人民網(wǎng)與網(wǎng)友交流時(shí)，也明確介紹了“五步”中的關(guān)鍵步驟，“因?yàn)橘Y金的結(jié)算是最后一個程序，前面上了網(wǎng)以后，我們所有的數(shù)據(jù)都是根據(jù)網(wǎng)上這個數(shù)據(jù)結(jié)算的。同時(shí)，數(shù)據(jù)上網(wǎng)后也請求上級政府給我們指導(dǎo)、檢查和核實(shí)。”“開支表也是一個統(tǒng)計(jì)表，不算是記賬，我們的記賬是根據(jù)原始憑證及統(tǒng)計(jì)表、再按照會計(jì)支出分類進(jìn)行處理的�，F(xiàn)在這樣處理之后，我們記賬的時(shí)間就會滯后，我們已經(jīng)建議鄉(xiāng)黨委、政府實(shí)行先入賬后上網(wǎng)公示的做法，這樣更符合現(xiàn)行會計(jì)規(guī)則的要求。”歐明雄補(bǔ)充說。
讓記者略感遺憾的是，目前，在網(wǎng)絡(luò)上公開的還只有“兩表”中的一表“公業(yè)務(wù)費(fèi)開支統(tǒng)計(jì)表”，而張映上口中的另一表“資金運(yùn)行申報(bào)表”卻不見蹤影。
不過，歐明雄告訴記者，下一步要做的，就是把“資金運(yùn)行申報(bào)表”也放在網(wǎng)上。
他甚至向記者提前揭曉了該表的“真容”，表中包括申報(bào)單位、申報(bào)人、申報(bào)時(shí)間、使用資金性質(zhì)、申報(bào)事由、金額等項(xiàng)目，最后一欄則是多達(dá)數(shù)道環(huán)節(jié)的簽字審核，最后還有“辦結(jié)情況”一欄，以做出總結(jié)。
走向真正的“全裸”
盡管白廟鄉(xiāng)的賬本在公布之初就迎來好評如潮，但是，還是有人提出質(zhì)疑，“審批人是鄉(xiāng)長，證明人是鄉(xiāng)紀(jì)委書記，如何保證每筆開支的真實(shí)性？”對此，歐明雄解釋說，白廟鄉(xiāng)年初出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善學(xué)習(xí)、工作、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度的決定》，其中有兩個原則：一是集體會審，鄉(xiāng)長一支筆審簽；二是同級紀(jì)委監(jiān)督制。
“但在這里，由于表的制作設(shè)計(jì)上不完善，沒有把證明人和監(jiān)督人分開，這一點(diǎn)是需要改進(jìn)的。”歐明雄說。
需要商榷的地方或許并不止這一處。
長期關(guān)注公共預(yù)算的志愿者、君亮資產(chǎn)管理公司助理李德濤就提醒說：“白廟鄉(xiāng)目前的做法，只是記賬，是預(yù)算執(zhí)行的情況，至于合不合理，還應(yīng)該做一些具體的細(xì)節(jié)分析。”他進(jìn)一步解釋說：“對于資金分到哪個項(xiàng)目是合理的、是否是按照預(yù)算執(zhí)行的、有沒有超支、超支的原因是什么，也應(yīng)該有交代。
對這些內(nèi)容，在作總結(jié)的時(shí)候，通常應(yīng)該有所闡述。“歐明雄告訴記者，黨委、政府決定，逐步把全鄉(xiāng)所有的收支公 開，接受群眾的監(jiān)督。
白廟樣本的啟示無論如何，白廟鄉(xiāng)給政府政務(wù)公開開了個好頭。對此觀點(diǎn)，李德濤表示認(rèn)同。他向《中國會計(jì)報(bào)》記者表示，政府的公務(wù)公開，就應(yīng)該有這樣的細(xì)節(jié)。“這樣做賬才細(xì)。
賬目有大賬小賬，有類、款、項(xiàng)，每個項(xiàng)下究竟做了什么，購買了什么，耗費(fèi)了多少人力物力，都是應(yīng)該有的。“而白廟鄉(xiāng)的做法同時(shí)也證明，公務(wù)費(fèi)用并非很難細(xì)化，不易公開。”這在技術(shù)上完全不是問題。“李德濤表示。
在現(xiàn)行的政府會計(jì)制度中，公務(wù)費(fèi)用分散在各個科目下面，的確還沒有一個會計(jì)科目能夠?qū)⒐珓?wù)費(fèi)用單列出來。所以，此前很多人表示，要公開這樣的費(fèi)用存在技術(shù)性障礙。
不過，白廟鄉(xiāng)用這種最簡單的流水賬告訴我們，這件事一點(diǎn)也不難。
“4月10日前，巴州區(qū)下轄的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)街道辦事處、村（居）民委員會都將完成今年的第一次規(guī)范性財(cái)務(wù)收支情況公開。今后每月的10日前，他們都要公開上一個月的收支情況。”3月19日，巴州區(qū)區(qū)長張平陽表示。
白廟鄉(xiāng)，不會是一個孤例。