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由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)給世界金融業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了極大的傷害。在“后危機(jī)時(shí)代”,審計(jì)機(jī)關(guān)如何有效發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn),保證國(guó)家的金融安全,促進(jìn)宏觀政策落實(shí),本文結(jié)合金融審計(jì)現(xiàn)狀,從金融審計(jì)的領(lǐng)域和范圍、全面審計(jì)與突出重點(diǎn)、完善金融審計(jì)多層次的監(jiān)督體系和提高審計(jì)人員素質(zhì)四個(gè)方面提出幾點(diǎn)看法。
第一,不斷拓展審計(jì)的領(lǐng)域和范圍。在審計(jì)對(duì)象上,除繼續(xù)加大對(duì)商業(yè)銀行審計(jì)力度的同時(shí),還應(yīng)積極開展對(duì)證券、保險(xiǎn)和信托等領(lǐng)域的審計(jì),同時(shí)深化對(duì)人民銀行財(cái)務(wù)收支和銀監(jiān)會(huì)等監(jiān)管機(jī)關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。在“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”格局下,充分發(fā)揮出金融審計(jì)綜合性監(jiān)督的特點(diǎn),通過揭示跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的金融監(jiān)管中的盲區(qū)和死角,綜合反映以商業(yè)銀行為主體,包括證券、保險(xiǎn)、信托等金融行業(yè)存在的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),在金融改革方面發(fā)揮建設(shè)性作用。
第二,在審計(jì)內(nèi)容方面,堅(jiān)持既要全面審計(jì),又要突出重點(diǎn)。全面審計(jì)是指結(jié)合審計(jì)的目的,對(duì)審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、管理等各個(gè)方面都可以,也都應(yīng)該進(jìn)行審計(jì)。突出重點(diǎn)是指通過審前調(diào)查,針對(duì)容易引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)和因素,確定審計(jì)重點(diǎn),主要包括:1.國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)情況,如存貸款利率政策的執(zhí)行情況和信貸政策方面落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策情況等;2.金融資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況,如信貸資產(chǎn)質(zhì)量情況和對(duì)外投資情況等;3.或有負(fù)債,如對(duì)外提供擔(dān)保,開具銀行承兌匯票、即期或遠(yuǎn)期信用證等, 有無造成損失或存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)的情況;4.金融衍生品、理財(cái)產(chǎn)品和電子銀行產(chǎn)品等創(chuàng)新業(yè)務(wù)的開展情況,通過審計(jì)尋求防范金融風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)金融創(chuàng)新的平衡點(diǎn)。
第三,完善多層次的金融審計(jì)監(jiān)督體系。金融審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的許多問題,雖然表現(xiàn)在金融機(jī)構(gòu),根源卻在經(jīng)濟(jì)體制、金融體制和監(jiān)管體制等方面。而我國(guó)目前的金融審計(jì)主要著力于金融企業(yè),而對(duì)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的審計(jì)僅局限于預(yù)算執(zhí)行等方面,而對(duì)其履職情況的審計(jì)涉及較少。因此,應(yīng)該從宏觀監(jiān)管機(jī)構(gòu)入手,才能發(fā)現(xiàn)國(guó)家及其金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)在體制、國(guó)家政策法規(guī)、監(jiān)管體系和監(jiān)管方式等方面的不足和漏洞,才能使金融審計(jì)更好地為金融監(jiān)管服務(wù)。
第四,提高審計(jì)人員素質(zhì),創(chuàng)新審計(jì)方法和審計(jì)手段,增強(qiáng)金融審計(jì)揭示金融風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。隨著國(guó)際金融資本大流動(dòng)和新興市場(chǎng)的興起與發(fā)展與我國(guó)金融體制深化改革的進(jìn)行,新的金融業(yè)務(wù)不斷拓展,金融品種不斷創(chuàng)新,金融活動(dòng)方式的技術(shù)含量迅速增加。我國(guó)金融審計(jì)具有宏觀性、專業(yè)性、系統(tǒng)性強(qiáng),政策法規(guī)多,部門間業(yè)務(wù)差別大的特點(diǎn)。此外,還具有金融行業(yè)的政策、法規(guī)與業(yè)務(wù)知識(shí)不斷更新的特點(diǎn)。所有這些,都對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提出了新的要求。金融審計(jì)人員必須具有扎實(shí)的審計(jì)、會(huì)計(jì)、金融、法律、計(jì)算機(jī)等專業(yè)技術(shù)知識(shí)和敏銳的分析與判斷能力。而現(xiàn)有的審計(jì)方法與手段明顯不能適應(yīng)日新月異的信息科技的發(fā)展,尤其不能適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化程度和水平愈來愈高的新形勢(shì)。只有不斷提高審計(jì)人員素質(zhì),努力改進(jìn)審計(jì)手段,金融審計(jì)才能具備揭示金融風(fēng)險(xiǎn)的能力,才能在促進(jìn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面有所作為。
總之,金融審計(jì)要圍繞著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)工作中心,結(jié)合金融審計(jì)現(xiàn)狀,從金融審計(jì)的領(lǐng)域和范圍、全面審計(jì)與突出重點(diǎn)、完善金融審計(jì)多層次的監(jiān)督體系和提高審計(jì)人員素質(zhì)等方面努力提高,才能夠更加有效地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,更好地防范金融風(fēng)險(xiǎn),保證國(guó)家的金融安全。
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