（一） 財(cái)政體制改革中，深化“收支兩條線”，加強(qiáng)非稅收入管理改革是其中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，而財(cái)政票據(jù)管理是加強(qiáng)政府非稅收入征收管理的基礎(chǔ)工作，也是源頭控管的重要手段。近幾年，通過預(yù)算執(zhí)行及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政票據(jù)管理工作還是一個(gè)比較薄弱的環(huán)節(jié)，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)管理工作不到位，存在超范圍使用財(cái)政票據(jù)、票據(jù)賬目混亂、票據(jù)專管員缺位等等問題。具體表現(xiàn)在：

　　1、票據(jù)發(fā)放超范圍。《湖北省財(cái)政票據(jù)管理辦法》明文規(guī)定，財(cái)政票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、或經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，代行政職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織。執(zhí)收單位要購(gòu)領(lǐng)財(cái)政票據(jù)，必需先經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審核過關(guān)。財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位遞交的征收或收取非稅收入的有關(guān)依據(jù)、相關(guān)文件、《申請(qǐng)表》進(jìn)行審查，確定符合規(guī)定后，發(fā)放《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》，執(zhí)收單位才能領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)。而某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在審核領(lǐng)票資格時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，為某些村組、企業(yè)、個(gè)體戶大開方便之門發(fā)放了《領(lǐng)購(gòu)證》，使不具備領(lǐng)購(gòu)財(cái)政票據(jù)資格企業(yè)、單位和個(gè)人披上了使用財(cái)政票據(jù)的合法外衣。財(cái)政部門超范圍供票，為偷逃稅收等違法違紀(jì)問題提供了方便。

　　2、票據(jù)核銷不規(guī)范。為深化非稅收入改革，財(cái)政部門利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，積極推行非稅收繳系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”票款分離的管理制度，“以票管收”達(dá)到防止非稅收入“跑、冒、滴、漏”的目的。通過銀行代收非稅收入所使用的非稅收入一般繳款書，在銀行辦理征繳時(shí)自動(dòng)核銷，大大方便了票據(jù)的核銷工作，又有利于收入的上繳，但是由于非稅收繳系統(tǒng)智能化的不完善，大部分手工開具的票據(jù)包括事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、土地專用收據(jù)、國(guó)有土地出讓金票據(jù)、罰沒票據(jù)等等，仍需到財(cái)政部門辦理繳銷手續(xù)。財(cái)政部門在票據(jù)核銷過程中主要存在兩個(gè)問題：一是核銷不及時(shí)。財(cái)政部門不及時(shí)清理各執(zhí)收單位的票據(jù)結(jié)存量，導(dǎo)致有的執(zhí)收單位長(zhǎng)期不繳銷，票據(jù)滯留于單位，收入不及時(shí)上繳；二是核銷程序簡(jiǎn)單。票據(jù)繳銷時(shí)，財(cái)政部門沒有對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、單位資金往來收據(jù)與繳存專戶的非稅收入票款進(jìn)行核對(duì)，就辦理了繳銷手續(xù)。財(cái)政部門票據(jù)核銷不及時(shí)，只銷票數(shù)，不核金額，使得某些執(zhí)收單位有機(jī)可乘，出現(xiàn)坐收坐支占用財(cái)政資金、私設(shè)“小金庫(kù)”等違紀(jì)違規(guī)問題。

　　3、票據(jù)監(jiān)管乏力。財(cái)政部門重票據(jù)發(fā)放，輕票據(jù)監(jiān)管，財(cái)政票據(jù)業(yè)務(wù)主管部門少有深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財(cái)政票據(jù)管理和使用情況的檢查和指導(dǎo)，財(cái)政票據(jù)年檢制度和財(cái)政票據(jù)月報(bào)表制度形同虛設(shè)。監(jiān)督管理手段落后、乏力，致使出借出讓財(cái)政票據(jù)、串用混用財(cái)政票據(jù)、利用票據(jù)亂收費(fèi)、不按規(guī)定填寫等等現(xiàn)象屢見不鮮。

　　4、票據(jù)安全存隱患。在非稅收入繳款書為主體、專用票據(jù)為補(bǔ)充的新的財(cái)政票據(jù)體系中，財(cái)政票據(jù)的種類就有政府非稅收入票據(jù)、醫(yī)療票據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)票據(jù)、往來結(jié)算票據(jù)、其他財(cái)政票據(jù)5大類，而常用的就有30余種，財(cái)政部門必須建立票據(jù)專用倉(cāng)庫(kù)或?qū)９瘢蓪Ｈ素?fù)責(zé)保管，做到分類存放、干凈整齊，倉(cāng)庫(kù)做到防盜、防火、防潮、防蛀。而某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在票據(jù)管理中存在“四無”現(xiàn)象：無專人、無專賬、無專柜、無專室。專管員缺位，票據(jù)存放凌亂，臺(tái)賬登記混亂，倉(cāng)庫(kù)條件簡(jiǎn)陋，票據(jù)安全存在極大隱患。

　　5、票據(jù)出借出讓。某些執(zhí)收單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，法制觀念淡薄，將財(cái)政票據(jù)出借出讓給不具備領(lǐng)購(gòu)資格的企業(yè)、個(gè)體戶、下屬單位使用。2009年，某執(zhí)收單位將本單位領(lǐng)用的財(cái)政票據(jù)借給某餐飲業(yè)個(gè)體戶使用逃避稅收；某執(zhí)收單位將領(lǐng)取的票據(jù)連同行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目出讓給下屬單位，增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，而且執(zhí)收單位又在下屬單位列支費(fèi)用，逃避財(cái)政監(jiān)管。

　　6、票據(jù)混用串用。某些財(cái)務(wù)人員在辦理財(cái)政收支業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)收費(fèi)票據(jù)、罰沒收據(jù)、統(tǒng)一收款收據(jù)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)收據(jù)及捐款捐物票據(jù)等不同種類財(cái)政票據(jù)的適用范圍不加區(qū)分，財(cái)政票據(jù)之間、財(cái)政票據(jù)與稅務(wù)發(fā)票之間混用串用現(xiàn)象較為嚴(yán)重：某些行政事業(yè)單位用單位內(nèi)部往來結(jié)算票據(jù)違規(guī)收費(fèi)；某些社團(tuán)體接受捐贈(zèng)時(shí)用會(huì)費(fèi)專用收據(jù)作為收款憑證；某學(xué)會(huì)2008年舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)用教育專用收費(fèi)發(fā)票收取培訓(xùn)費(fèi)；某部門2008年、2009年連續(xù)兩年用稅務(wù)發(fā)票代替收款收據(jù)辦理業(yè)務(wù)等等。

　　7、票據(jù)填寫不規(guī)范。執(zhí)收單位在開具票據(jù)問題有：涂改票據(jù)內(nèi)容及金額；棄用復(fù)寫紙直接在收據(jù)聯(lián)填寫；票據(jù)填寫要素不全，故意將收費(fèi)項(xiàng)目填寫模糊，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)空缺，各種手法層出不窮，隱藏超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)及無項(xiàng)目收費(fèi)，開具鴛鴦發(fā)票套取資金等各種違法亂紀(jì)問題。

　?。ǘ┴?cái)政票據(jù)管理中存在的問題折射出非稅收入管理的漏洞，如何加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理體制，強(qiáng)化票據(jù)源頭控制，以票控費(fèi)，以票控收，確保非稅收入嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，規(guī)范政府非稅收入管理，防止了財(cái)政收入流失，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化管理，推進(jìn)非稅收入收繳制度改革。

　　一是依托非稅收入收繳系統(tǒng)，繼續(xù)深化票據(jù)電子精細(xì)化管理改革。提高財(cái)政票據(jù)的智能化、規(guī)范化管理水平，健全財(cái)政所有票據(jù)全程監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政票據(jù)的“以票管收、以票促繳、以票治亂”源頭控制作用，進(jìn)一步推進(jìn)政府非稅收入的管理與改革，完善公共財(cái)政收入體系。健全票據(jù)管理功能，實(shí)行“陽(yáng)光收費(fèi)”。進(jìn)一步開發(fā)票據(jù)管理功能，非稅收入收繳系統(tǒng)不僅與銀行聯(lián)網(wǎng)，與執(zhí)收單位也要進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，財(cái)政部門根據(jù)省以上財(cái)政及物價(jià)部門文件，對(duì)核定的各執(zhí)收部門收費(fèi)項(xiàng)目，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行統(tǒng)一編碼，并與執(zhí)收單位領(lǐng)取收費(fèi)票據(jù)的適用范圍、票據(jù)號(hào)碼等信息結(jié)合起來，存入系統(tǒng)內(nèi)，執(zhí)收單位開具票據(jù)和非稅收入繳存銀行時(shí)，所填內(nèi)容與電腦儲(chǔ)存信息不符的，系統(tǒng)將拒絕工作。將收費(fèi)單位、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與票據(jù)管理的緊密結(jié)合，達(dá)到了“以票治費(fèi)”的目的，從源頭上杜絕亂收費(fèi)現(xiàn)象。健全票據(jù)管理功能，實(shí)行全程跟蹤。進(jìn)一步增加票據(jù)管理模塊的功能，覆蓋票據(jù)印刷、發(fā)放、使用、核銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，細(xì)化到對(duì)每一張票據(jù)進(jìn)行管理，解決了票據(jù)使用監(jiān)管、核銷等問題。票據(jù)使用單位領(lǐng)購(gòu)的每一張票據(jù)，都由非稅收入收繳系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行全程跟蹤管理，票據(jù)一經(jīng)使用將自動(dòng)核銷，并在系統(tǒng)中留存記錄設(shè)定收入繳庫(kù)期限，杜絕開票不入庫(kù)坐收坐支財(cái)政收入、利用財(cái)政票據(jù)私設(shè)“小金庫(kù)”的現(xiàn)象；并通過票據(jù)號(hào)碼限制使用單位，從根本上杜絕了票據(jù)出借出讓、混用串用現(xiàn)象。

　　二是規(guī)范財(cái)政票據(jù)管理程序，建章建制完善財(cái)政票據(jù)管理體制。由財(cái)政票據(jù)主管部門牽頭，對(duì)票據(jù)管理工作中存在的問題認(rèn)真整改，并建章建制規(guī)范票據(jù)管理體制：建立執(zhí)收單位年度審核確認(rèn)制度，禁止超范圍供票，嚴(yán)把票據(jù)發(fā)放關(guān)；建立票據(jù)專管員制度，設(shè)立票據(jù)臺(tái)賬，及時(shí)記錄票據(jù)購(gòu)領(lǐng)、發(fā)放、庫(kù)存、核銷等業(yè)務(wù)信息，做到每日臺(tái)賬，每月盤底，半年清查，年終校驗(yàn)；建立票據(jù)安全管理制度，由專人負(fù)責(zé)保管，專用倉(cāng)庫(kù)或?qū)９翊娣牛?zé)任到人確保財(cái)政票據(jù)安全；建立財(cái)政票據(jù)月報(bào)表制度，每月5日前將上月財(cái)政票據(jù)月報(bào)表上報(bào)票據(jù)主管部門；建立財(cái)政年度檢查制度，做到普查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、重點(diǎn)檢查和日常檢查相結(jié)合的稽查機(jī)制，堵塞各種違規(guī)使用票據(jù)行為，促進(jìn)非稅收入應(yīng)收盡收。

　　三是與有關(guān)部門通力合作，開展票據(jù)檢查與非稅收入征繳檢查相結(jié)合的專項(xiàng)清理。財(cái)政部門與監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等部門積極合作形成監(jiān)管合力，在市直各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體開展財(cái)政票據(jù)與非稅收入征繳情況的專項(xiàng)檢查，對(duì)票據(jù)使用情況與對(duì)非稅收入征繳情況結(jié)合起來進(jìn)行清理，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入管理，督促未納入財(cái)政管理的非稅收入、未及時(shí)足額上繳財(cái)政的非稅收入及時(shí)解繳財(cái)政。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)等相關(guān)部門對(duì)查出的問題 “邊清理、邊整改、邊處理”，對(duì)混用串用票據(jù)、出借出讓票據(jù)、違規(guī)用票、不法用票的單位和個(gè)人一查到底，對(duì)不按規(guī)定設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、改變非稅收入的征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)、應(yīng)繳未繳非稅收入私設(shè)小金庫(kù)，違規(guī)用票套取財(cái)政資金等重要違紀(jì)違規(guī)問題，按照《財(cái)政違法行為處分處罰條例》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處并直接追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　四是加大財(cái)政票據(jù)、非稅收入管理知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高執(zhí)收單位財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。開展對(duì)執(zhí)法單位特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部及財(cái)會(huì)專業(yè)人員的宣傳和培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)使用和管理、非稅收入管理規(guī)定的學(xué)習(xí)，提高對(duì)財(cái)務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)和財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)。使他們深刻認(rèn)識(shí)到：財(cái)政票據(jù)的合法取得和正確使用，能提高財(cái)務(wù)管理工作整體質(zhì)量，是規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支、保證會(huì)計(jì)核算真實(shí)、準(zhǔn)確的重要措施，是對(duì)非稅收入進(jìn)行源頭控制和遏制腐敗行為的有效手段，而不按規(guī)定使用發(fā)票所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。