一、引言

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來，我國(guó)正進(jìn)入可持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展軌道，基本建設(shè)的力度也在進(jìn)一步加強(qiáng)。只要對(duì)國(guó)家年度財(cái)政支出結(jié)構(gòu)稍作分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中基本建設(shè)投資占有相當(dāng)大的比重。因此，為使建設(shè)投資效益最大化，當(dāng)前加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，尤其是對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的高度重視就顯得至關(guān)重要。

　　二、基建項(xiàng)目審計(jì)的特征

　?。ㄒ唬徲?jì)環(huán)節(jié)多，流程長(zhǎng)，內(nèi)容較復(fù)雜。

　　基建項(xiàng)目的審計(jì)要從項(xiàng)目的決策、選址、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)到施工管理、完工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算和交付使用全過程進(jìn)行全面審計(jì)。涉及內(nèi)容多且復(fù)雜，尤其項(xiàng)目的工程質(zhì)量審計(jì)專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，要求審計(jì)人員具有多方面的專業(yè)知識(shí)和協(xié)調(diào)能力，要把傳統(tǒng)的審計(jì)方法和現(xiàn)代的審計(jì)、宏觀的和微觀的審計(jì)方法結(jié)合起來運(yùn)用。

　?。ǘ徲?jì)監(jiān)督具有連續(xù)性的特點(diǎn)。

　　一般項(xiàng)目建設(shè)期分為三個(gè)階段：前期準(zhǔn)備階段、施工建設(shè)階段和竣工決算階段。這就決定了基建項(xiàng)目的審計(jì)必須具有連續(xù)性。項(xiàng)目前期審計(jì)開展可行性研究和評(píng)估，可減少投資決策失誤；在建期審計(jì)可以對(duì)設(shè)計(jì)概算的執(zhí)行情況進(jìn)行全面把握，防止一些不合理費(fèi)用支出和概算外工程支出的發(fā)生，避免審計(jì)滯后，保持審計(jì)的連續(xù)性。通過開工前審計(jì)、在建期審計(jì)和竣工決算期審計(jì)的前后呼應(yīng)來實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審計(jì)的連續(xù)性，以便全面地對(duì)整個(gè)基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

　?。ㄈ徲?jì)評(píng)價(jià)政策性強(qiáng)，涉及面廣。

　　基建項(xiàng)目審計(jì)作為一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，不僅要從經(jīng)濟(jì)方面審查基建項(xiàng)目，而且要從技術(shù)、投資管理等方面審計(jì)、評(píng)價(jià)基建項(xiàng)目本身的合理性、方向性和科學(xué)性及交付使用后的效益性；還要審查與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)、投資、技術(shù)、監(jiān)理等各方面的真實(shí)性和合法性，涉及面廣，審計(jì)評(píng)價(jià)要求所依據(jù)的國(guó)家政策、法規(guī)也嚴(yán)。

　　三、基建項(xiàng)目工程質(zhì)量審計(jì)（簡(jiǎn)稱“工程質(zhì)量審計(jì)”）與基建項(xiàng)目審計(jì)的聯(lián)系

　?。ㄒ唬┗?xiàng)目審計(jì)中所進(jìn)行的若干審計(jì)項(xiàng)內(nèi)容可服務(wù)于工程質(zhì)量審計(jì)工作。如，基建程序的過程、初步設(shè)計(jì)的審批、概算的檢查、建設(shè)資金的管理等看似與質(zhì)量審計(jì)無直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，卻對(duì)基建項(xiàng)目工程整體質(zhì)量的系統(tǒng)掌握、問題的追根溯源極有幫助。

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量審計(jì)一般把重點(diǎn)放在施工設(shè)計(jì)圖和工程實(shí)體質(zhì)量上，因此又有其重點(diǎn)關(guān)注和特殊的審計(jì)手段，這些特性也使其區(qū)別于基建項(xiàng)目審計(jì)中的其他專項(xiàng)內(nèi)容。

　　從深層次看，基建項(xiàng)目工程質(zhì)量是投資效益長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)指向的核心，而工程質(zhì)量審計(jì)的開展，關(guān)乎現(xiàn)在的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系將來的長(zhǎng)治久安。因此，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的整體綜合效益更具意義，可以說工程質(zhì)量審計(jì)是基建項(xiàng)目審計(jì)中至關(guān)重要的一環(huán)。

　　四、工程質(zhì)量審計(jì)的總體目標(biāo)

　　通過查閱項(xiàng)目前期、設(shè)計(jì)、施工技術(shù)、監(jiān)理、基建財(cái)務(wù)等相關(guān)文件和資料以及現(xiàn)場(chǎng)檢查工程實(shí)體質(zhì)量等方式，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)單位（代建單位）、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位以及工程質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為進(jìn)行審計(jì)（調(diào)查），分析工程質(zhì)量控制體系是否建立、是否完善、是否有效運(yùn)行，從而從總體上評(píng)價(jià)項(xiàng)目的質(zhì)量控制是否有效。

　　五、工程質(zhì)量審計(jì)的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┕こ藤|(zhì)量管理審計(jì)。

　　1.項(xiàng)目前期階段質(zhì)量管理審計(jì)。

　　主要反映項(xiàng)目的功能性質(zhì)量水平。一是可行性研究深度以及投資決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，可研中是否進(jìn)行了多方案的論證。二是項(xiàng)目選址是否符合地質(zhì)、環(huán)保、原材料、運(yùn)輸?shù)鹊囊?。三是可行性研究?bào)告是否符合項(xiàng)目建議書或業(yè)主的要求；是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針政策，自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)計(jì)算是否準(zhǔn)確、合理；是否達(dá)到了內(nèi)容、深度、計(jì)算指標(biāo)的相應(yīng)要求。

　　2.勘察設(shè)計(jì)階段質(zhì)量管理審計(jì)。

　　通過查閱勘察設(shè)計(jì)合同、勘察設(shè)計(jì)單位及相關(guān)人員資質(zhì)證書、設(shè)計(jì)文件、施工圖審查意見、分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收記錄，重點(diǎn)關(guān)注：

　　一是符合法定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的勘察設(shè)計(jì)是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。

　　二是勘察、設(shè)計(jì)單位是否具備與工程等級(jí)、規(guī)模、難度、特點(diǎn)相一致的資質(zhì)、質(zhì)量保證體系和類似工程經(jīng)歷；有無轉(zhuǎn)包、違法分包或因履行合同不當(dāng)造成損失浪費(fèi)等現(xiàn)象。

　　三是勘察設(shè)計(jì)采用的工藝、技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等能否保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品的適用性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性及環(huán)境的協(xié)調(diào)性；其設(shè)計(jì)成果是否規(guī)范、系統(tǒng)、完整，能否滿足設(shè)計(jì)深度和施工要求。四是設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制依據(jù)是否符合規(guī)定；概算內(nèi)容是否完整、真實(shí)，有無明顯漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)；概算調(diào)整、影響項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的單項(xiàng)工程投資調(diào)整和建設(shè)內(nèi)容重大變更，是否按規(guī)定程序報(bào)批。

　　3.項(xiàng)目實(shí)施階段質(zhì)量管理審計(jì)。

　　建設(shè)工程在實(shí)際施工中總會(huì)有一些問題在事前無法預(yù)見，而一些隱蔽工程在結(jié)算時(shí)只能以簽證作為依據(jù)，失去了審計(jì)的意義，如土方開挖、粉噴樁、管線預(yù)埋等。這就需要審計(jì)人員深入現(xiàn)場(chǎng)，做好隱蔽工程記錄，掌握結(jié)算審計(jì)的第一手資料；更重要的是在現(xiàn)場(chǎng)能熟悉施工情況，掌握實(shí)際施工工藝、施工程序及使用的材料與合同要求的區(qū)別等。此階段的審計(jì)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

　　一是工程是否按圖、按規(guī)范施工，對(duì)合同內(nèi)沒有的工序和項(xiàng)目是否及時(shí)提出并做好記錄；

　　二是對(duì)暫定工程或材料是否經(jīng)過認(rèn)真核定，是否以簽證或聯(lián)系單的方式詳細(xì)記錄下來；

　　三是工程簽證內(nèi)容是否真實(shí)、數(shù)量是否準(zhǔn)確，簽證程序是否合規(guī)、及時(shí)，尤其要關(guān)注隱蔽工程的簽證；

　　四是監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)商是否按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同協(xié)議的約定以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求建立質(zhì)量保證體系；

　　五是施工企業(yè)是否存在借用他人資質(zhì)或允許他人借用本單位資質(zhì)承擔(dān)施工任務(wù)情況，是否存在違法轉(zhuǎn)包、肢解分包工程情況；

　　六是施工企業(yè)是否按照投標(biāo)文件約定設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定編制并報(bào)批施工組織設(shè)計(jì)，施工機(jī)械配備和重要材料進(jìn)場(chǎng)是否符合要求，項(xiàng)目經(jīng)理和主要管理人員資格和數(shù)量是否與投標(biāo)文件約定一致，關(guān)鍵崗位人員是否持證上崗，是否存在長(zhǎng)期不在施工現(xiàn)場(chǎng)未糾正情況；

　　七是監(jiān)理單位是否按照投標(biāo)文件約定設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，實(shí)驗(yàn)室配備是否符合要求，監(jiān)理工程師人員與數(shù)量是否與投標(biāo)文件約定一致，關(guān)鍵崗位人員是否持證上崗，是否存在長(zhǎng)期不在施工現(xiàn)場(chǎng)未糾正情況；

　　八是施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案是否按照規(guī)定報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)，是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案組織施工；

　　九是隱蔽工程、防水工程等是否按照規(guī)定通知監(jiān)理工程師驗(yàn)收，有無上一道工序未通過監(jiān)理工程師驗(yàn)收即擅自進(jìn)行下一工序施工情況；

　　十是建設(shè)單位是否按規(guī)定組織對(duì)單位、單項(xiàng)工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的工程是否采取有效的整改措施，投入使用的工程是否都經(jīng)過驗(yàn)收合格，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是否報(bào)主管部門備案。

　　4.主要建筑材料、設(shè)備的質(zhì)量審計(jì)。

　　一是審查主要建筑材料、設(shè)備的采購(gòu)方式，采購(gòu)是否通過公開或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式選定，招投標(biāo)工作是否合理合規(guī)；是否依法訂立合同，合同內(nèi)容是否規(guī)范；

　　二是審查鋼筋、水泥等主要建筑材料計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)點(diǎn)驗(yàn)記錄、合格證、材質(zhì)證明、實(shí)驗(yàn)報(bào)告是否齊全，是否符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的要求，有關(guān)材料檢測(cè)頻率是否符合要求；

　　三是延伸審計(jì)主要建筑材料、設(shè)備的供貨企業(yè)，分析主要進(jìn)貨渠道是否合規(guī)，有無混入品牌不合規(guī)、材料不合規(guī)產(chǎn)品現(xiàn)象。

　?。ǘ┕こ虒?shí)體質(zhì)量審計(jì)。

　　1.工程實(shí)體質(zhì)量審計(jì)原則。

　　一是對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量審計(jì)的監(jiān)督抽查，可自行委托或要求施工單位委托檢測(cè)單位檢測(cè)；

　　二是抽查的重點(diǎn)是對(duì)涉及工程結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位、使用功能和涉及結(jié)構(gòu)安全的原材料、構(gòu)配件；

　　三是抽查的內(nèi)容和部位應(yīng)根據(jù)工程的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工進(jìn)度和質(zhì)量狀況等因素確定。

　　2.工程實(shí)體質(zhì)量審計(jì)主要內(nèi)容。

　　一是承重結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度；

　　二是主要受力鋼筋數(shù)量、位置及混凝土保護(hù)層厚度；

　　三是現(xiàn)澆樓板結(jié)構(gòu)厚度；

　　四是砌體結(jié)構(gòu)承重墻柱的砌筑砂漿強(qiáng)度；

　　五是安裝工程中涉及安全的重要項(xiàng)目；

　　六是鋼結(jié)構(gòu)的重要連接部位；

　　七是道路工程中路基、基層、面層的壓實(shí)度；

　　八是橋梁工程、隧道工程中的樁基礎(chǔ)和主體工程中的樁、柱、梁、板、墻、預(yù)制混凝土構(gòu)件等的混凝土強(qiáng)度、混凝土的內(nèi)部缺陷，鋼筋保護(hù)層厚度、鋼筋直徑、位置、強(qiáng)度以及混凝土板的厚度；

　　九是給水、排水、燃?xì)獾裙艿拦こ讨械墓δ苄栽囼?yàn)。

　　3.工程實(shí)體質(zhì)量審計(jì)主要方法。

　　 （1）混凝土強(qiáng)度可采用回彈法、回彈超聲綜合法、貫入法、拔出法等；（2）對(duì)樁和地基的承載力、對(duì)鋼結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、對(duì)鋼筋焊接頭質(zhì)量受拉力等采用實(shí)驗(yàn)法；（3）鋼筋的規(guī)格、數(shù)量和保護(hù)層厚度可用目測(cè)法、局部破損法、尺量法、電磁法和雷達(dá)法等；（4）構(gòu)件的幾何尺寸可采用尺量、激光測(cè)距等實(shí)測(cè)方法；（5）原材料、構(gòu)配件可現(xiàn)場(chǎng)封樣，送檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。

　　總而言之，要想全方位、高水平地為國(guó)家建設(shè)投資把好關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員還應(yīng)從傳統(tǒng)工作模式中拓展出新的審計(jì)思路，加大推廣全過程跟蹤審計(jì)的力度，高度重視工程質(zhì)量的審計(jì)監(jiān)督，積極探索工程質(zhì)量審計(jì)的方式方法，盡快形成比較完善的工程質(zhì)量審計(jì)操作細(xì)則，真正發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的功能作用。