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如何建立完善審計內(nèi)部問責(zé)制
審計內(nèi)部問責(zé)是行政問責(zé)的一種，是指當(dāng)審計人員對自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，由于失誤、怠慢、不作為等原因，致使法定的職責(zé)沒有履行或者履行不當(dāng)，以致貽誤審計工作，或者損害被審計單位或個人的合法權(quán)益，影響到審計秩序、審計效率，給審計機關(guān)造成不良影響和后果的行為，對相關(guān)責(zé)任人員進行內(nèi)部監(jiān)督，并追究責(zé)任的制度，對于問責(zé)的后果，輕則警告、記過，嚴重的引咎辭職。
完善的審計內(nèi)部問責(zé)機制有利于使紀律、法律形成相互銜接、互相補充的監(jiān)督體系，強化對審計干部的監(jiān)督管理；審計內(nèi)部問責(zé)機制還有利于規(guī)范審計行為，督促有關(guān)責(zé)任人嚴格履行職責(zé)，增強責(zé)任心，推動干部能上能下的優(yōu)選機制。對于審計機關(guān)來說，建立完善內(nèi)部問責(zé)機制應(yīng)該依據(jù)審計特點，當(dāng)前的審計重點開展。
首先，審計機關(guān)建立規(guī)范的內(nèi)部問責(zé)機制應(yīng)該是全方位的問責(zé)機制。
審計內(nèi)部問責(zé)應(yīng)在審計管理的各個方面實施問責(zé)制，以此加強審計機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)管，規(guī)范審計行為，提高審計的執(zhí)行力以及工作效率，提高審計形象。從橫向管理來說，應(yīng)該建立問責(zé)制的方面應(yīng)該包括審計管理、審計執(zhí)法、財務(wù)管理等各個方面。
其次，審計機關(guān)內(nèi)部問責(zé)制的前提是對崗位職責(zé)的明確劃分。
被問責(zé)者應(yīng)該是負有明確責(zé)任的主體，對出現(xiàn)的問題在哪個方面、多大程度上負有責(zé)任應(yīng)該是明確的，因此，對每個崗位的權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)進行明確的界定，對相鄰崗位的職責(zé)進行明確的劃定是實施內(nèi)部問責(zé)制的基礎(chǔ)，而現(xiàn)實中，在這方面的工作還存在很多不足，由于職責(zé)不夠清楚、權(quán)限不夠明確，權(quán)力、義務(wù)相互交叉重疊的情況比較常見，這就容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題，追究責(zé)任時相關(guān)責(zé)任人互相扯皮、互相推諉的情況。鑒于此，審計機關(guān)在完善內(nèi)部問責(zé)制的時候，首先應(yīng)該將崗位責(zé)任的細分、責(zé)權(quán)利的劃分理清楚，增強有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任心、積極性。
再次，審計機關(guān)內(nèi)部問責(zé)制的實施離不開問責(zé)程序的規(guī)范化。
問責(zé)制度關(guān)系到審計事業(yè)的健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，一是應(yīng)該做到公平、公正，是制度就要有嚴肅性，有說服力；二是問責(zé)機制應(yīng)該常態(tài)化，作為一項長效機制，避免隨意性；三是應(yīng)該有相應(yīng)的救濟渠道，避免出現(xiàn)不當(dāng)?shù)膯栘?zé)。對此，審計機關(guān)開展內(nèi)部問責(zé)就應(yīng)該完善并規(guī)范問責(zé)程序。正當(dāng)、規(guī)范的程序是任何制度完善并得以更好貫徹所必備的要素，是問責(zé)制沿著正常的軌道規(guī)范運轉(zhuǎn)、防止隨意性、人為操作的保證。
1、無論哪一級審計機關(guān)，要想建立真正的內(nèi)部問責(zé)制度，并有效地運轉(zhuǎn)，就必須建立規(guī)章制度，這既是規(guī)范問責(zé)程序的前提，也是避免隨意性，提高操作性，使有關(guān)責(zé)任人清楚自己的責(zé)任，認清不履行職責(zé)或者履行不當(dāng)?shù)暮蠊囊蟆?/p>
2、要推動責(zé)任追究的程序化。
概括來說，依照問責(zé)的過程，問責(zé)程序涉及到三個方面，首先是責(zé)任的認定程序，就是說比照責(zé)任的劃分，按照一定的規(guī)章，如何認定責(zé)任的歸屬、嚴重程度等；其次，如何啟動問責(zé)程序，由哪個部門負責(zé)，具體如何操作，如何界定責(zé)任的大小，應(yīng)該承擔(dān)的不利后果有哪些等等；再次，補救程序，就是應(yīng)該給當(dāng)事人一個解釋的、自我澄清的機會，避免被錯誤地追究責(zé)任或者當(dāng)替罪羊。此外，完善問責(zé)程序，應(yīng)該完善信息公開制度，避免暗箱操作，使制度透明。
責(zé)任編輯：文會計
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