什么是審計(jì)統(tǒng)計(jì)

　　審計(jì)統(tǒng)計(jì)是運(yùn)用科學(xué)的方法收集、整理審計(jì)活動(dòng)中的各種數(shù)據(jù)資料，以便真實(shí)反映審計(jì)工作成果和發(fā)展變化，探索審計(jì)工作規(guī)律的重要手段。審計(jì)統(tǒng)計(jì)是審計(jì)工作的重要組成部分，審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作水平的高低，直接關(guān)系到審計(jì)成果的體現(xiàn)。

　　審計(jì)統(tǒng)計(jì)的作用

　　審計(jì)統(tǒng)計(jì)具有以下作用：

　　1．為提高審計(jì)工作質(zhì)量提供參考依據(jù)。

　　審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作主要包括審計(jì)項(xiàng)目臺(tái)帳登記、審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表匯總和審計(jì)統(tǒng)計(jì)分析。按照審計(jì)項(xiàng)目編制統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳是做好審計(jì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)性工作。審計(jì)項(xiàng)目臺(tái)帳記載了審計(jì)項(xiàng)目有關(guān)情況的原始數(shù)據(jù)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過審計(jì)項(xiàng)目臺(tái)帳可以直接生成本級(jí)月度、季度和年度審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可以逐級(jí)匯總下一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表反映了一個(gè)單位、一個(gè)地區(qū)乃至全國審計(jì)機(jī)關(guān)，在一定時(shí)期內(nèi)的審計(jì)單位個(gè)數(shù)、審計(jì)查出主要問題情況、審計(jì)處理情況、審計(jì)處理結(jié)果落實(shí)情況、審計(jì)結(jié)果利用開發(fā)情況、審計(jì)項(xiàng)目工作量、審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)計(jì)信息。它用報(bào)表的形式和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直觀地反映了審計(jì)工作情況，記載了審計(jì)工作成果，為審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解審計(jì)工作情況提供了直接依據(jù)。統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和年度審計(jì)計(jì)劃，分析計(jì)劃完成情況，撰寫審計(jì)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為提高審計(jì)工作質(zhì)量和審計(jì)成果水平提供參考依據(jù)，從而更好地指導(dǎo)審計(jì)工作的開展。

　　2．保障國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

　　2003年1月13日，朱镕基在審計(jì)署考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，審計(jì)是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的衛(wèi)士，是領(lǐng)導(dǎo)決策和民眾的眼睛。審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中的審計(jì)查出主要問題直接反映了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況和存在的主要問題，例如違規(guī)問題金額、管理不規(guī)范金額、損失浪費(fèi)金額等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。通過分析這些審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并依法向上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門報(bào)送審計(jì)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告或者依法向社會(huì)公布審計(jì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，能夠揭示國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶有普遍性、傾向性的問題，充分發(fā)揮審計(jì)統(tǒng)計(jì)的信息監(jiān)督和咨詢服務(wù)作用。審計(jì)署每年6月向全國人大常委會(huì)作關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，公布、分析上一年度財(cái)政收支審計(jì)結(jié)果和審計(jì)查出主要問題等審計(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并通過新聞媒體向社會(huì)公開，讓人大代表和人民群眾監(jiān)督國家財(cái)政資金使用情況，保障了國民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。

　　3．促進(jìn)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

　　隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和政治體制改革的深入，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、市場多元化和政府宏觀調(diào)控的需要，黨和國家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息的需求越來越多，對(duì)信息情報(bào)質(zhì)量的要求也越來越高。審計(jì)統(tǒng)計(jì)信息是政府審計(jì)機(jī)關(guān)以科學(xué)的審計(jì)手段和合法的審計(jì)程序，通過扎實(shí)有效的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)搜集、發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計(jì)出的信息情報(bào)，它真實(shí)地反映了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的狀況以及存在的主要問題。與新聞媒體提供的信息相比，審計(jì)統(tǒng)計(jì)信息更加客觀、準(zhǔn)確、全面，它是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“監(jiān)測器”和社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“晴雨表”，為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)行科學(xué)決策和管理提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。

　　審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理

　　審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理，是指對(duì)審計(jì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)工作的管理。其目的是為了協(xié)調(diào)審計(jì)統(tǒng)計(jì)的運(yùn)作，保證審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作做到準(zhǔn)確、及時(shí)、全面而又系統(tǒng)地提供內(nèi)外所需的各種資料。其主要方法是通過制定各種措施和方法，確保各項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的完成。

　　審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理的措施

　　為了保障審計(jì)統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性，必須從以下七個(gè)方面采取措施，以加強(qiáng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理：

　　1．審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口管理。

　　審計(jì)署主管全面的審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作；審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作；地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本地方的審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、國務(wù)院各部門和地方人民政府各部門、國有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，必須依照國家有關(guān)法律規(guī)定，如實(shí)提供審計(jì)統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)情況。

　　2．審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理必須由指定部門具體分管，并且要配備專、兼職人員。

　　審計(jì)署設(shè)立審計(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配備專職審計(jì)統(tǒng)計(jì)人員；其他地方審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)需要配備專職或兼職審計(jì)統(tǒng)計(jì)人員；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職審計(jì)統(tǒng)計(jì)人員。審計(jì)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算機(jī)等方面的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；對(duì)審計(jì)統(tǒng)計(jì)人員要有計(jì)劃地進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)；審計(jì)統(tǒng)計(jì)人員要保持相對(duì)的穩(wěn)定。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督審計(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)統(tǒng)計(jì)人員，認(rèn)真貫徹統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，履行職責(zé)，準(zhǔn)確、及時(shí)地提供審計(jì)統(tǒng)計(jì)資料，完成各項(xiàng)審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，并保障其必要的工作條件。審計(jì)組織如發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算或者來源有錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)責(zé)成統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員和有關(guān)人員核實(shí)、訂正。審計(jì)統(tǒng)計(jì)員有權(quán)要求有關(guān)單位和審計(jì)人員提供審計(jì)統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)情況，檢查審計(jì)統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性，要求改正錯(cuò)誤的統(tǒng)計(jì)資料，有關(guān)單位和審計(jì)人員不得拒絕或阻撓。審計(jì)統(tǒng)計(jì)人員不得虛報(bào)、瞞報(bào)、偽報(bào)、篡改或拒報(bào)審計(jì)統(tǒng)計(jì)資料；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得自行編制、發(fā)布統(tǒng)計(jì)調(diào)查表；未經(jīng)核實(shí)和批準(zhǔn)，不得自行發(fā)布審計(jì)統(tǒng)計(jì)資料。

　　3．審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理應(yīng)加強(qiáng)制度管理。

　　審計(jì)署負(fù)責(zé)制定全國性審計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃，規(guī)定統(tǒng)一的審計(jì)統(tǒng)計(jì)制度，制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)方法和基本審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表格式，并報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局備案。各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)按審計(jì)署統(tǒng)一規(guī)定，組織實(shí)施審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作。

　　4．審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理應(yīng)規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

　　省級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)可以臨時(shí)組織地區(qū)性或?qū)I(yè)性審計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，但應(yīng)征得本級(jí)審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理部門的同意，并按規(guī)定向本級(jí)主管部門備案，且不得與審計(jì)署下達(dá)的專業(yè)審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表重復(fù)或抵觸。違反規(guī)定自行編制、發(fā)布的審計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，有關(guān)單位有權(quán)拒絕填報(bào)。

　　5．審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理應(yīng)健全統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立、健全審計(jì)統(tǒng)計(jì)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作制度，嚴(yán)格統(tǒng)計(jì)工作程序。審計(jì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)會(huì)同審計(jì)業(yè)務(wù)部門和審計(jì)人員，根據(jù)審計(jì)意見書、審計(jì)決定等審計(jì)公文中的數(shù)據(jù)資料，登記審計(jì)統(tǒng)計(jì)各賬，并依據(jù)各賬填統(tǒng)計(jì)報(bào)表，切實(shí)保證數(shù)出有據(jù)。

　　6．審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理應(yīng)實(shí)行分析報(bào)告制度和保密制度。

　　為了反映審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況和審計(jì)工作成果，揭示審計(jì)工作管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中帶普遍性、傾向性的問題，發(fā)揮審計(jì)統(tǒng)計(jì)的信息監(jiān)督和咨詢服務(wù)作用，應(yīng)當(dāng)實(shí)行按季度上報(bào)審計(jì)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告的制度。審計(jì)統(tǒng)計(jì)資料還應(yīng)按國家規(guī)定，實(shí)行保密制度，上報(bào)和通報(bào)統(tǒng)計(jì)資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核、簽署或蓋章。

　　7．審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理應(yīng)建立獎(jiǎng)懲制度。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)可依據(jù)考核、檢查的結(jié)果，對(duì)那些提供統(tǒng)計(jì)資料成績優(yōu)異的，開展統(tǒng)計(jì)分析成效顯著的，改進(jìn)和完善審計(jì)統(tǒng)計(jì)管理卓有成效的，以及其他方面有特殊貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)給予表彰；對(duì)那些違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)制度，情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理。

　　審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)

　　審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是反映審計(jì)工作成果和審計(jì)工作情況的基本概念和這些概念在一定時(shí)間、空間內(nèi)的具體數(shù)值，前者是審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)形態(tài)，后者是審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的完成形態(tài)。確定審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的設(shè)計(jì)形態(tài)，建立一套與審計(jì)工作相適應(yīng)的審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，是審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作的前提條件。審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要科學(xué)合理、繁簡得當(dāng)、具有可操作性，既符合客觀實(shí)際，又有適當(dāng)?shù)某靶?，做到全面?zhǔn)確、不重復(fù)、不遺漏。

　　分類是正確認(rèn)識(shí)事物的一種方法，審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有以下幾種分類：

　　1．總指標(biāo)和分指標(biāo)。根據(jù)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的層級(jí)關(guān)系，可將其劃分為總指標(biāo)和分指標(biāo)。

　　總指標(biāo)是劃分審計(jì)統(tǒng)計(jì)情況的一級(jí)指標(biāo)，分指標(biāo)是一級(jí)指標(biāo)下面劃分出的二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)。審計(jì)統(tǒng)計(jì)的總指標(biāo)主要包括：審計(jì)單位個(gè)數(shù)、審計(jì)查出主要問題情況、審計(jì)處理情況、審計(jì)處理結(jié)果落實(shí)情況、審計(jì)結(jié)果利用開發(fā)情況、補(bǔ)充資料、審計(jì)項(xiàng)目工作量、審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。一級(jí)總指標(biāo)可以包含二級(jí)分指標(biāo)，例如：“審計(jì)查出主要問題情況 ”按照問題的性質(zhì)劃分為三個(gè)分指標(biāo)：違規(guī)問題金額、管理不規(guī)范金額、損失浪費(fèi)金額；“審計(jì)處理情況”按照不同處理方式劃分為四個(gè)分指標(biāo)：審計(jì)決定處理處罰、應(yīng)自行糾正金額、移送處理、建議有關(guān)部門處理。二級(jí)分指標(biāo)又可以包含三級(jí)分指標(biāo)，例如：二級(jí)分指標(biāo)“違規(guī)問題金額”按照不同內(nèi)容包含以下三級(jí)分指標(biāo)：違規(guī)變更預(yù)算、虛增財(cái)政收支、虛列財(cái)政支出、截留擠占挪用、少計(jì)少繳稅金等。

　　2．直接指標(biāo)和間接指標(biāo)。根據(jù)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的來源，可將其劃分為直接指標(biāo)和間接指標(biāo)。

　　直接指標(biāo)是在檢查被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的過程中直接產(chǎn)生的審計(jì)成果和審計(jì)情況的反映，而間接指標(biāo)是對(duì)直接產(chǎn)生的審計(jì)成果分析、加工、處理情況的反映。例如：“審計(jì)查出主要問題情況”是對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，是審計(jì)統(tǒng)計(jì)的直接指標(biāo)；“審計(jì)處理情況”是根據(jù)審計(jì)查出主要問題做出的處理處罰、審計(jì)移送和審計(jì)建議，是源于直接指標(biāo)的間接指標(biāo)；“審計(jì)處理結(jié)果落實(shí)情況”是與“審計(jì)處理情況”相對(duì)應(yīng)，反映審計(jì)處理結(jié)果的最終落實(shí)情況，是源于間接指標(biāo)的間接指標(biāo)。審計(jì)統(tǒng)計(jì)的直接指標(biāo)主要包括審計(jì)單位個(gè)數(shù)、審計(jì)查出主要問題情況、審計(jì)項(xiàng)目工作量和審計(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等。審計(jì)統(tǒng)計(jì)的間接指標(biāo)主要包括審計(jì)處理情況、審計(jì)處理結(jié)果落實(shí)情況、審計(jì)結(jié)果利用開發(fā)情況和補(bǔ)充資料等。

　　3．貨幣指標(biāo)和非貨幣指標(biāo)。根據(jù)審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的性質(zhì)，可將其劃分為貨幣指標(biāo)和非貨幣指標(biāo)。

　　貨幣指標(biāo)是指可以直接以貨幣為單位進(jìn)行計(jì)量的審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，而非貨幣指標(biāo)是指無法用貨幣單位進(jìn)行計(jì)量的審計(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。例如：審計(jì)查出損失浪費(fèi)金額是指被審計(jì)單位由于決策失誤或者經(jīng)營管理不善等行為造成的虧損、效益下降以及國有資產(chǎn)流失等損失浪費(fèi)金額，是可以用貨幣單位進(jìn)行計(jì)量的貨幣指標(biāo)，在審計(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表中貨幣指標(biāo)單位一般為人民幣“萬元”；審計(jì)移送處理是指被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)違反國家規(guī)定或有關(guān)法律，審計(jì)機(jī)關(guān)依法向紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)移送處理的案件，是無法用貨幣單位進(jìn)行計(jì)量的非貨幣指標(biāo)。非貨幣指標(biāo)不具備數(shù)額大小的可比性，但能反映審計(jì)統(tǒng)計(jì)信息的不同性質(zhì)和影響力，例如：移送司法機(jī)關(guān)的案件一般比移送紀(jì)檢監(jiān)察部門的案件性質(zhì)嚴(yán)重；未被采用的工作報(bào)告比領(lǐng)導(dǎo)批示的工作報(bào)告影響力小。