一、高校建設(shè)項目決策階段的控制與審計

　　項目投資決策是選擇和決定投資方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行比較，選擇做出判斷和決定的過程。項目投資決策的造價控制是決定工程造價的基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的控制。項目投資決策正確與否。直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)效益的好壞。高校項目投資決策審計的作用在于促進(jìn)高校決策機(jī)構(gòu)做出科學(xué)合理的投資決策，從源頭上有效控制工程造價，促使高校各相關(guān)部門認(rèn)真做好工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)工程管理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

　　工程決策階段。審計的重點(diǎn)應(yīng)放在項目可行性研究報告和投資估算兩項工作上。首先，認(rèn)真做好項目的可行性研究的審計?？尚行匝芯康闹饕獌?nèi)容包括：項目的建設(shè)規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑功能，建筑結(jié)構(gòu)，項目建設(shè)的必要性，資金來源的可靠性等幾方面。審計部門應(yīng)進(jìn)行全面、充分的調(diào)查、分析和論證。以確定項目可行性研究報告的真實性、全面性、準(zhǔn)確性。其次，認(rèn)真做好工程項目的投資估算審計。投資估算審計是項目決策的重要依據(jù)之一，審計部門應(yīng)對建設(shè)部門編制的投資估算進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的審計，為校領(lǐng)導(dǎo)投資決策提供科學(xué)的依據(jù)，防止和減少決策失誤造成的損失浪費(fèi)，提高投資效益。

　　二、高校建設(shè)項目設(shè)計階段的控制與審計

　　建設(shè)工程設(shè)計階段是影響和控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程設(shè)計是對建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和安排、具體描繪項目建設(shè)意圖的過程，也是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。在工程建設(shè)決策實施后，工程設(shè)計就成了工程建設(shè)中控制工程造價的關(guān)鍵，它在整個工程建設(shè)中起著承上啟下的作用。設(shè)計費(fèi)用雖然只占了工程總價的1％。但在決策正確的前提下，它對工程造價的影響程度高達(dá)75％以上。重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念必須克服。工程設(shè)計一般包括方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計三個部分。

　　設(shè)計階段工程造價失控的原因：

　　1.可行性研究工作與設(shè)計工作息息相關(guān)，可行性研究不準(zhǔn)確、不深入，缺乏科學(xué)論證，導(dǎo)致設(shè)計變更多，漏項嚴(yán)重，致使工程造價失控。

　　2.建設(shè)單位對設(shè)計階段工程造價控制不力，片面追求建設(shè)規(guī)模、建筑標(biāo)準(zhǔn)、建筑造型等，而對工程造價控制不力，造成工程造價的失控。

　　3.設(shè)計單位管理制度不健全，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏認(rèn)真細(xì)致的職業(yè)態(tài)度。結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，出現(xiàn)“肥梁、胖柱、厚板”等情況，造成結(jié)構(gòu)安全系數(shù)過大問題的發(fā)生，最終導(dǎo)致工程造價失控。

　　4.現(xiàn)行設(shè)計收費(fèi)是根據(jù)投資額的百分比計算的，使得建設(shè)項目造價越高，設(shè)計單位收取的設(shè)計費(fèi)用也就越多，造成工程造價失控。

　　建設(shè)項目設(shè)計階段造價控制的措施：

　　1.開展工程設(shè)計公開招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計單位。在選擇設(shè)計單位時，應(yīng)引入競爭機(jī)制，本著公開、公平、公正、誠實信用的原則。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)布招標(biāo)信息，廣泛邀請設(shè)計資質(zhì)等級高、信譽(yù)良好的設(shè)計單位參加投標(biāo)，根據(jù)其投標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評估和比較，綜合評價，選擇功能完善，造型美觀，結(jié)構(gòu)安全，造價合理的設(shè)計方案和設(shè)計單位作為中標(biāo)方案和中標(biāo)單位。這樣既能促進(jìn)設(shè)計質(zhì)量的提高，又能降低工程造價。

　　2.推行限額設(shè)計，控制投資規(guī)模。限額設(shè)計是指按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計，層層設(shè)計把關(guān)，步步造價審核，從而實現(xiàn)對投資規(guī)模的控制。限額設(shè)計有利處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，有利于加強(qiáng)設(shè)計人員的造價意識，有利于提高設(shè)計質(zhì)量，有利于控制投資規(guī)模。

　　3.加強(qiáng)設(shè)計合同管理，明確責(zé)任與權(quán)利。建設(shè)單位與設(shè)計單位簽訂的設(shè)計合同不但要明確合作雙方的責(zé)權(quán)利，而且要明確約定實現(xiàn)責(zé)權(quán)利的措施。通過具體措施促使設(shè)計單位提高設(shè)計深度，改善設(shè)計質(zhì)量，加強(qiáng)工程造價控制。

　　4.嚴(yán)格控制設(shè)計變更，有效控制工程投資。由于初步設(shè)計受外部環(huán)境的影響，以及人們主觀認(rèn)識的局限，往往會造成施工圖設(shè)計階段甚至施工過程中的局部變更引起造價的改變，這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能或方案的重大變更時，就應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核。對影響工程造價的重大設(shè)計變更，要采取先算賬、后變更的辦法，并建立相應(yīng)批準(zhǔn)程序。由于設(shè)計單位設(shè)計失誤引起的設(shè)計變更應(yīng)追究設(shè)計單位的責(zé)任，不能不了了之。只有這樣才能使工程造價得到有效控制。

　　5.合理計取設(shè)計費(fèi)用，建立獎罰機(jī)制。一直以來設(shè)計費(fèi)用都是按投資百分比法計取的，這種計費(fèi)辦法使得設(shè)計人員希望投資規(guī)模越大、工程造價越高越好，盡量地采用造價較高的施工工藝與材料，來提高工程造價。因此，不利于降低工程造價，節(jié)約投資。建設(shè)單位對在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)，在保證建設(shè)工程安全和功能不變的前提下，采用新技術(shù)、新工藝、節(jié)約工程投資的設(shè)計單位應(yīng)給予一定的獎勵，對設(shè)計不合理造成損失浪費(fèi)的，設(shè)計單位要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。建立獎罰機(jī)制有利于調(diào)動設(shè)計單位及人員的積極性，有利于控制工程投資。

　　審計部門在設(shè)計階段應(yīng)重點(diǎn)檢查設(shè)計任務(wù)書是否明確，要求是否合適，編制是否合理。是否漏項。積極參與設(shè)計各階段的工作，參與圖紙會審。認(rèn)真、細(xì)致的開展概、預(yù)算審計，防止出現(xiàn)概算超預(yù)算情況的發(fā)生。審計部門介入到設(shè)計階段除具有查遺補(bǔ)缺、審計監(jiān)督的作用，還具有比較、選擇設(shè)計方案，控制工程造價、節(jié)約資金的作用。