日前，國(guó)家稅務(wù)總局以國(guó)家稅務(wù)總局第22號(hào)令的形式發(fā)布了《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱辦法），這使得一直讓人期待的增值稅一般納稅人資格認(rèn)定辦法終于揭開了久違的面紗�？v觀短短的14條，卻折射出全新的管理思路。
一、資格認(rèn)定條件更加清晰
凡是符合有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；能夠按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，根據(jù)合法、有效憑證核算，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料這兩個(gè)條件的，納稅人均可以申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定。在判斷方法上也更加簡(jiǎn)單，只要納稅人提供了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明或者租賃協(xié)議，或者其他可使用場(chǎng)地證明和會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格證明或者與中介機(jī)構(gòu)簽訂的代理記賬協(xié)議即認(rèn)可滿足了條件，它強(qiáng)調(diào)的是事前的形式性審查，這也減少了資格認(rèn)定的尋租機(jī)會(huì)。
二、申請(qǐng)資格認(rèn)定越發(fā)容易
表現(xiàn)在以下方面：一是在申請(qǐng)時(shí)機(jī)上，納稅人可以隨時(shí)提出，不再受次年1月底前的限制；二是無論銷售額是否超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，都可以申請(qǐng)認(rèn)定資格；三是最大限度的消除了身份歧視，除其他個(gè)人之外甚至免稅銷售額納稅人均可提出認(rèn)定申請(qǐng)。
三、年應(yīng)稅銷售額概念發(fā)生重大變化
辦法將年應(yīng)稅銷售額界定為納稅人在連續(xù)不超過12個(gè)月的經(jīng)營(yíng)期內(nèi)累計(jì)應(yīng)征增值稅銷售額，包括免稅銷售額。這里有兩點(diǎn)必須引起特別注意：一是不再要求年是公歷年度，只要是連續(xù)12個(gè)月內(nèi)銷售額達(dá)到50萬元或80萬元即可；二是將免稅銷售額包含在應(yīng)稅銷售額中，這將對(duì)部分免稅納稅人產(chǎn)生一定影響。
四、區(qū)別情況采用不同的認(rèn)定程序
銷售額超標(biāo)的非新開業(yè)納稅人，具有主動(dòng)申請(qǐng)認(rèn)定的義務(wù)，納稅人應(yīng)當(dāng)在申報(bào)期結(jié)束后40工作日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送《增值稅一般納稅人申請(qǐng)認(rèn)定表》，認(rèn)定機(jī)關(guān)在主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)之日起20工作日內(nèi)完成一般納稅人資格認(rèn)定。銷售額未達(dá)標(biāo)的非新開業(yè)納稅人和新開業(yè)納稅人提出認(rèn)定申請(qǐng)的，除提供規(guī)定的證明材料外，還需經(jīng)過主管稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)地查驗(yàn)的必經(jīng)環(huán)節(jié)才能認(rèn)定資格。
五、實(shí)行有差別的執(zhí)行起始期
辦法規(guī)定：納稅人自認(rèn)定機(jī)關(guān)認(rèn)定為一般納稅人的次月起，新開業(yè)納稅人自主管稅務(wù)機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)的當(dāng)月起享有一般納稅人資格。筆者認(rèn)為，這體現(xiàn)了鼓勵(lì)納稅人早申請(qǐng)認(rèn)定一般納稅人資格的政策導(dǎo)向，同時(shí)也突出了公平原則，因?yàn)榧{稅人在開業(yè)時(shí)放棄一并認(rèn)定資格已經(jīng)行使了有利于其自身的選擇權(quán)，那么當(dāng)他在重新選擇申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定時(shí)就應(yīng)當(dāng)從認(rèn)定的次月起開始執(zhí)行。
六、資格退出渠道進(jìn)一步收窄
辦法重申除國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，納稅人一經(jīng)認(rèn)定為一般納稅人后，不得轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人規(guī)定。同時(shí)，廢止了臨時(shí)一般納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人過程中，如有虛開增值稅專用發(fā)票或者有偷、騙、抗稅行為等3種情形；已認(rèn)定為一般納稅人的新辦商貿(mào)零售企業(yè)，但未從事貨物零售業(yè)務(wù)；年審對(duì)象在會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置和會(huì)計(jì)核算方法等三方面中，任何一方面不符合國(guó)家稅務(wù)局要求等5種情形而取消一般納稅人資格的規(guī)定。
辦法雖然廢止了國(guó)稅明電[1993]52號(hào)、國(guó)稅明電[1993]60號(hào)、國(guó)稅函[1998]156號(hào)和國(guó)稅函[2002]326號(hào)文，但需要指出的是，其他關(guān)于一般納稅人資格認(rèn)定和管理的特別規(guī)定如《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加油站一律按照增值稅一般納稅人征稅的通知》（國(guó)稅函[2001]882號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2004]37號(hào)）、《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國(guó)稅發(fā)明電[2004]62號(hào)）等文仍可繼續(xù)適用。