四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的出臺，標(biāo)志新一輪的基礎(chǔ)設(shè)施投資熱潮將在我國上演。在這一背景下，作為基礎(chǔ)設(shè)施融資方式——基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營，由于其節(jié)約財(cái)政投資等優(yōu)勢，將扮演著重要角色。本文擬在介紹基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)的會計(jì)準(zhǔn)則和解釋，對基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營的會計(jì)處理作全面的解析，供各位同仁研究參考。
相關(guān)概念
1.基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營的起源及概念基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營起源于17世紀(jì)的英國，當(dāng)時(shí)領(lǐng)港公會特許私人投資燈塔并獲得一定期限向過往船只收費(fèi)的許可權(quán)。特權(quán)期滿后由政府將燈塔收回并交給領(lǐng)港公會管理和繼續(xù)收費(fèi)。
根據(jù)世界銀行《1994年世界發(fā)展報(bào)告》，基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營（也稱BOT）是指政府部門就某個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與私人企業(yè)（項(xiàng)目公司）簽訂特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方的私人企業(yè)來承擔(dān)該基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、融資、建設(shè)、經(jīng)營與維護(hù)，在協(xié)議規(guī)定的特許期限內(nèi)，這個(gè)私人企業(yè)向設(shè)施使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用或給予一定的補(bǔ)償，由此來回收項(xiàng)目的投融資，建造、經(jīng)營和維護(hù)成本并獲取合理回報(bào)；特許期屆滿，簽約方的私人企業(yè)將該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府部門。經(jīng)過多年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營又派生出BOO（build-own-operate）、BOOST（build-own-operate-subsidy transfer）、BLT（build-lease transfer）等。
2.相關(guān)法規(guī)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營的不同形式，涉及準(zhǔn)則層面的規(guī)定有：《國際財(cái)務(wù)報(bào)告解釋性公告第12號——特許服務(wù)權(quán)安排》（2006年11月頒布，要求企業(yè)于2008年1月1日起全面執(zhí)行，以下簡稱為“tFRIC 12”）和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第14號——收入》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第15號——建造合同》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第22號——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第6號——無形資產(chǎn)》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第13號——或有事項(xiàng)》、《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第17號——借款費(fèi)用》；解釋層面有《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則解釋第2號》（財(cái)會[2008]11號，以下稱“解釋第2號”）。
3.涉及的相關(guān)主體基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營這一方式涉及的主體有八個(gè)，分別如下：合同授予方（政府）、項(xiàng)目發(fā)起人、產(chǎn)品購買商或接受服務(wù)者、債權(quán)人、建筑商、保險(xiǎn)公司、供應(yīng)商、運(yùn)營商。本文將建筑商和運(yùn)營商合稱項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目公司的視角來解析基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營項(xiàng)目的相關(guān)處理。
4.涉及的主要期間從定義上看，基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營涉及的主要期間有：建設(shè)期、運(yùn)營期和特許權(quán)結(jié)束期。
主要會計(jì)處理方法
為了更進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營的會計(jì)處理，財(cái)政部在借鑒IFRICl2的基礎(chǔ)上，于2008年8月7日出臺了解釋第2號。本文以解釋2號為基礎(chǔ)，對解釋2號未涉及的則借鑒IFRIC 12的規(guī)定，具體會計(jì)處理如下。
（一）建設(shè)期的會計(jì)處理項(xiàng)目公司在建設(shè)期的會計(jì)處理主要涉及：基礎(chǔ)設(shè)施的屬性及其會計(jì)處理、建造服務(wù)的收入及費(fèi)用確定、借款費(fèi)用的歸集、基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)的確認(rèn)和計(jì)量等四個(gè)方面的問題。
1.基礎(chǔ)設(shè)施的屬性及其會計(jì)處理在基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營下，項(xiàng)目公司如何確認(rèn)投資形成資產(chǎn)的屬性，決定著投資成本的計(jì)量和攤銷方法，進(jìn)而影響到項(xiàng)目運(yùn)營收入和成本配比的合理性。在基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營下，項(xiàng)目公司經(jīng)濟(jì)活動的實(shí)質(zhì)可以描述為通過投資建設(shè)"自創(chuàng)"取得了項(xiàng)目一定期限的特許經(jīng)營權(quán)或收益權(quán)，并未從合同授予方取得基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)或者所有權(quán)，因此，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屬于合同授予方，項(xiàng)目公司無需對基礎(chǔ)設(shè)施做出會計(jì)處理。
2.建造服務(wù)的收入及費(fèi)用確定在基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營模式下，項(xiàng)目公司是服務(wù)的提供者，先后向政府提供了建造服務(wù)、運(yùn)營及維護(hù)服務(wù)。因此，在建造期項(xiàng)目公司的會計(jì)核算應(yīng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第15號——建造合同》和《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第14號——收入》確認(rèn)相關(guān)的收入和費(fèi)用。
3.特許經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)和計(jì)量由于相關(guān)的資產(chǎn)不屬于項(xiàng)目公司，所以項(xiàng)目公司對所建成的基礎(chǔ)設(shè)施不能確認(rèn)為固定資產(chǎn)。如果特許合同約定，在基礎(chǔ)設(shè)施建成后的一定期間內(nèi)，項(xiàng)目公司可以無條件地自合同授予方收取確定金額的貨幣資金或其他金融資產(chǎn)的；或在項(xiàng)目公司提供經(jīng)營服務(wù)的收費(fèi)低于某一限定金額的情況下，合同授予方按照合同規(guī)定負(fù)責(zé)將有關(guān)差價(jià)補(bǔ)償給項(xiàng)目公司的，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)收入的同時(shí)確認(rèn)金融資產(chǎn)，并按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第22號——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》的規(guī)定處理。即按該資產(chǎn)的公允價(jià)值借記"長期應(yīng)收款"，貸記相關(guān)資產(chǎn)。如上海城投控股股份有限公司發(fā)布的2008年第三季度報(bào)告中指出：本報(bào)告期末，長期應(yīng)收款較期初增加353萬元，主要是由于解釋第2號發(fā)布后公司將子公司浙江奉化填埋場基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施支出確認(rèn)為金融資產(chǎn)所致；合同規(guī)定項(xiàng)目公司在有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建成后，從事經(jīng)營的一定期間內(nèi)有權(quán)利向獲取服務(wù)的對象收取費(fèi)用但收費(fèi)金額不確定的，該權(quán)利不構(gòu)成一項(xiàng)無條件收取現(xiàn)金的權(quán)利，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)收入的同時(shí)確認(rèn)無形資產(chǎn)。即按該資產(chǎn)的公允價(jià)值借記"無形資產(chǎn)"，貸記"在建工程".
4.借款費(fèi)用的歸集如項(xiàng)目公司取得一項(xiàng)無形資產(chǎn)，則該特許服務(wù)權(quán)是在項(xiàng)目建成并經(jīng)合同授予方驗(yàn)收合格后授予的，項(xiàng)目公司對項(xiàng)目的全部投入，應(yīng)視為取得專營權(quán)的完全（外購）成本予以資本化。因此，項(xiàng)目公司在基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前發(fā)生的借款費(fèi)用'應(yīng)予資本化，即計(jì)人無形資產(chǎn)的成本；否則，則應(yīng)費(fèi)用化，即計(jì)人當(dāng)期損益。解釋第2號將借款費(fèi)用資本化的范圍擴(kuò)大到非自有資產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營項(xiàng)目上。至此，借款費(fèi)用資本化的范圍如下：一是需要經(jīng)過相當(dāng)長時(shí)間的購建或者生產(chǎn)活動才能達(dá)到預(yù)定可使用或者可銷售狀態(tài)的固定資產(chǎn)、投資性房地產(chǎn)和存貨等；二是基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營項(xiàng)目中的無形資產(chǎn)。
（二）運(yùn)營期的會計(jì)處理項(xiàng)目公司在運(yùn)營期涉及的主要會計(jì)處理有：政府償付資產(chǎn)的處理、收入確定及相關(guān)費(fèi)用的攤銷、修繕基礎(chǔ)設(shè)施的合同義務(wù)的處理等。具體處理方法如下：
1.政府償付資產(chǎn)的處理根據(jù)解釋第2號規(guī)定，在基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營業(yè)務(wù)中，合同授予方可能向項(xiàng)目公司提供除基礎(chǔ)設(shè)施以外其他的資產(chǎn)，如果該資產(chǎn)構(gòu)成授予方應(yīng)付合同價(jià)款的一部分，不應(yīng)作為政府補(bǔ)助處理。項(xiàng)目公司自授予方取得資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)以其公允價(jià)值確認(rèn)，未提供與獲取該資產(chǎn)相關(guān)的服務(wù)前應(yīng)確認(rèn)為一項(xiàng)負(fù)債。
2.收入及費(fèi)用的確定項(xiàng)目公司在提供運(yùn)營、維護(hù)服務(wù)取得收入時(shí)，按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第14號——收入》的規(guī)定，確認(rèn)運(yùn)營、維護(hù)的收入和相關(guān)費(fèi)用。同時(shí)，除了確認(rèn)正常的運(yùn)營、維護(hù)費(fèi)用外，根據(jù)特許合同形成的特許權(quán)的不同屬性，分別作如下攤銷：一是按《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第6號——無形資產(chǎn)》規(guī)定，將無形資產(chǎn)在特許期內(nèi)按直線法攤銷；二是根據(jù)《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第22號——金融工具確認(rèn)和計(jì)量》的規(guī)定，將金融資產(chǎn)按實(shí)際利率法進(jìn)行攤銷。
3.修繕基礎(chǔ)設(shè)施的合同義務(wù)的處理如果合同規(guī)定，項(xiàng)目公司有以下義務(wù)：（1）改良基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到特殊服務(wù)目的要求；或（2）在服務(wù)特許權(quán)結(jié)束和移交之前，保持基礎(chǔ)設(shè)施一定的使用狀態(tài)。為完成上述義務(wù)，發(fā)生的支出應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第13號——或有事項(xiàng)》的規(guī)定處理，即當(dāng)上述義務(wù)成為項(xiàng)目公司承擔(dān)的現(xiàn)時(shí)義務(wù)、履行該義務(wù)很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出公司且流出的經(jīng)濟(jì)利益能可靠地計(jì)量，項(xiàng)目公司應(yīng)將上述義務(wù)的支出確認(rèn)為預(yù)計(jì)負(fù)債。
�。ㄈ┨卦S權(quán)結(jié)束期由于本文只討論特許權(quán)結(jié)束后，項(xiàng)目公司無償交付相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。所以項(xiàng)目公司在特許權(quán)結(jié)束后，與基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、負(fù)債及費(fèi)用均已確認(rèn)完，只要按正常的程序進(jìn)行清算處理即可，本文不再闡述。
以下結(jié)合案例分析項(xiàng)目公司對基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)經(jīng)營業(yè)務(wù)的會計(jì)處理。
案例
案例1：合同授予方提供給項(xiàng)目公司一項(xiàng)金融資產(chǎn)——長期應(yīng)收款
�。ㄒ唬┖贤饕獌�(nèi)容：A公司從某政府獲得一項(xiàng)特許合同，主要協(xié)議內(nèi)容如下，A公司在2000年～2009年內(nèi)修建并運(yùn)營一條高速公路，其中修建期為2年，運(yùn)營期為8年，在運(yùn)營期內(nèi)A公司應(yīng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)和運(yùn)營公路，相應(yīng)地A公司每年從政府無償獲得2000萬的補(bǔ)償，并且A公司在2007年末要對進(jìn)行路面重鋪，在2009年末，政府收回高速公路運(yùn)營權(quán)，協(xié)議中止。
（二）主要假設(shè)：
1.所有現(xiàn)金流動發(fā)生在年末；
2.建造成本每年5000萬、營運(yùn)成本每年100萬、重鋪路面成本1000萬（根據(jù)A公司測算）；
3.實(shí)際利率每年為6.18％、借款利率每年為6.7％；
4.A公司采用成本加成法來核算應(yīng)收對價(jià)，其中建造服務(wù)的應(yīng)收對價(jià)為成本的105％，運(yùn)營服務(wù)為120％，路面重鋪為110％。
�。ㄈ┌咐治觯焊鶕�(jù)特許協(xié)議主要內(nèi)容，A公司應(yīng)把這項(xiàng)特許權(quán)界定為一項(xiàng)金融資產(chǎn)——長期應(yīng)收款。
1.建造期（2000至2001年）的會計(jì)處理如下：2000年末，A公司應(yīng)確認(rèn)建造服務(wù)收入250萬（5000×0.05），確認(rèn)建造費(fèi)用5000萬（假設(shè)在年末發(fā)生，所以無利息）即：
借：長期應(yīng)收款 5250（萬元，以下略）
貸：主營業(yè)務(wù)收入 250
銀行存款 5000
2001年，A公司同樣確認(rèn)建造服務(wù)收入250萬，確認(rèn)財(cái)務(wù)費(fèi)用335萬（5000x6.7％）；同時(shí)，確認(rèn)長期應(yīng)收款約10824萬（5250x2+5250×0.0618）。 至此，項(xiàng)目公司將此金融資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表上以10824萬元列報(bào)。利潤表上，A公司2001年確認(rèn)的利潤為239萬（250+5250×0.0618-5000×0.067）。具體分錄如下：
借：長期應(yīng)收 5574
投資收益 11
貸：主營業(yè)務(wù)收入 250
銀行存款 5335
2.運(yùn)營期（2002至2009年）的會計(jì)處理如下：2002年，高速公路開始投入使用A公司按合同每年從政府收取2000萬的補(bǔ)償收入，同時(shí)按實(shí)際利率法攤銷長期應(yīng)收款。利潤方面有營運(yùn)利潤（100x20％）和投資收益。具體如下：
借：銀行存款 2000
投資收益 23
貸：長期應(yīng)收款 1211
營運(yùn)收入 20
銀行存款 792（營運(yùn)成本100+財(cái)務(wù)費(fèi)用692）
在營運(yùn)期間，每年都作如上的會計(jì)處理，具體各分錄的數(shù)字見表2．
案例2：合同授予方提供給項(xiàng)目公司一項(xiàng)無形資產(chǎn)
�。ㄒ唬┖贤饕獌�(nèi)容：案例1的基本情況不變，除將“從政府每年取得2000萬元的收入”改為“A公司預(yù)計(jì)將會在2002年至2009年每年收取金額相同的使用費(fèi)2000萬元”外。
�。ǘ┲饕僭O(shè)：
1.所有現(xiàn)金流動發(fā)生在年末；
2.建造成本每年5000萬、營運(yùn)成本每年100萬、重鋪路面成本1000萬（根據(jù)A公司測算）；
3.借款利率每年為6.7％；
4.A公司采用成本加成法來核算應(yīng)收對價(jià)，其中建造服務(wù)的應(yīng)收對價(jià)為成本的105％，運(yùn)營服務(wù)為120％，路面重鋪為110％。
5.無形資產(chǎn)按直線法攤銷；
6.重鋪路面義務(wù)每年預(yù)提費(fèi)用如下：2002年至2007年分別提取120萬、140萬、150萬、170萬、200萬、220萬，合計(jì)1000萬。
（三）案例分析：根據(jù)特許協(xié)議主要內(nèi)容，A公司應(yīng)把這項(xiàng)特許權(quán)界定為一項(xiàng)無形資產(chǎn)。
1.建造期（2000至2001年）的會計(jì)處理如下：2000年末，A公司應(yīng)確認(rèn)建造服務(wù)收入250萬（5000×0.05），確認(rèn)建造費(fèi)用5000萬（假設(shè)在年末發(fā)生，所以無利息）即：
借：在建工程 5250
貸：主營業(yè)務(wù)收入 250
銀行存款 5000
2001年，A公司同樣確認(rèn)建造服務(wù)收入250萬，資本化財(cái)務(wù)費(fèi)用335萬（5000×6.7％）；同時(shí)，確認(rèn)無形資產(chǎn)10835萬（5250×2+5000×0.067）。至此，項(xiàng)目公司將此無形資產(chǎn)在資產(chǎn)負(fù)債表上以10835萬元列報(bào)。利潤表上，A公司2001年確認(rèn)的利潤為250萬。具體分錄如下：
借：無形資產(chǎn) 10835
貸：在建工程 5250
主營業(yè)務(wù)收入 250
銀行存款 5335
2.營運(yùn)期（2002至2009年）的會計(jì)處理2002年，高速公路開始投入使甩A公司按合同每年從政府收取2000萬的補(bǔ)償收入，同時(shí)按直線法攤銷無形資產(chǎn)，每年應(yīng)攤銷1354萬（10835／8）。利潤方面有營運(yùn)利潤（100×20％）和財(cái)務(wù)費(fèi)用。具體如下：
借：銀行存款 2000
預(yù)提費(fèi)用 120
貸：無形資產(chǎn)攤銷 1354
營運(yùn)收入 20
銀行存款 792（營運(yùn)成本100+財(cái)務(wù)費(fèi)用692）
在營運(yùn)期間，每年都作如上的會計(jì)處理，具體各分錄的數(shù)字見表2。
案例說明
�。ㄒ唬╆P(guān)于利潤：上述案例1和案例2為簡單起見，假定協(xié)議期限是10年，項(xiàng)目公司已收項(xiàng)目不變。實(shí)際中，協(xié)議期限會更長，收入會逐步增加，凈利潤會逐年增加。
�。ǘ╆P(guān)于資產(chǎn)屬性不同對會計(jì)處理的影響：比較案例1（金融資產(chǎn)）和案例2（無形資產(chǎn)）可以看出，項(xiàng)目公司取得金融資產(chǎn)或無形資產(chǎn)時(shí)，其會計(jì)處理的異同如下：
1.建造期間，項(xiàng)目公司都按照建造服務(wù)的公允價(jià)值來確認(rèn)收入，但借款費(fèi)用的會計(jì)處理不同。如2000年，案例1和案例2都采用成本加成法確認(rèn)建造服務(wù)收入5250萬元，并同時(shí)確認(rèn)建造服務(wù)成本5000萬元；2001年，案例1將借款費(fèi)用335萬元計(jì)入當(dāng)期損益，案例2將其資本化到無形資產(chǎn)中。
2.后續(xù)運(yùn)營期間，項(xiàng)目公司都按照運(yùn)營服務(wù)的公允價(jià)值確認(rèn)收入，但其收入是不相等的，并且案例1確認(rèn)金融資產(chǎn)的投資收益，案例2分?jǐn)偀o形資產(chǎn)成本。如2003年，案例1采用成本加成法確認(rèn)運(yùn)營收入120萬元，確認(rèn)運(yùn)營成本100萬元，借款費(fèi)用692萬元，并同時(shí)確認(rèn)金融資產(chǎn)的投資收益669萬元；案例2按照收費(fèi)金額確認(rèn)運(yùn)營收入2000萬元、運(yùn)營成本100萬元、重鋪費(fèi)用120萬元、借款費(fèi)用692萬元，并同時(shí)攤銷無形資產(chǎn)1354萬元。
3.金融資產(chǎn)和無形資產(chǎn)處理的差異。一是金融資產(chǎn)的初始計(jì)量按公允價(jià)值確認(rèn)，隨后采用實(shí)際利率法以攤余成本進(jìn)行計(jì)量。如案例1中，2000年按公允價(jià)值確認(rèn)長期應(yīng)收款5250萬元，2001年采用實(shí)際利率法確認(rèn)利息324萬元，同時(shí)2001年發(fā)生長期應(yīng)收款5250萬元，因此，2001年末長期應(yīng)收款的賬面價(jià)值為10824萬元。二是無形資產(chǎn)按照建造基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)前發(fā)生的一切支出進(jìn)行初始計(jì)量，每期采用合理方法分?jǐn)偀o形資產(chǎn)。如案例2中，2001年末，項(xiàng)目公司確認(rèn)無形資產(chǎn)成本10835萬元（含借款費(fèi)用335萬元），并在2002～2009年每年按直線法分?jǐn)偀o形資產(chǎn)1354萬元。
4.無論應(yīng)收對價(jià)確認(rèn)為金融資產(chǎn)還是無形資產(chǎn)，項(xiàng)目公司的凈收益合計(jì)皆為783萬元。
