各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市公安局《關(guān)于貫徹〈企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例〉的實(shí)施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二00五年十一月八日

　　關(guān)于貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的實(shí)施意見

　　《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國(guó)務(wù)院令第421號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2004年9月27日公布，并于同年12月1日起施行。為全面貫徹落實(shí)《條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)單位治安保衛(wèi)工作，健全完善我市社會(huì)治安防控體系，維護(hù)社會(huì)公共安全，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)建設(shè)平安天津，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)頒布和實(shí)施《條例》的重要意義，深入組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹

　?。ㄒ唬稐l例》是在深刻總結(jié)我國(guó)改革開放以來(lái)特別是近年來(lái)企業(yè)事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱單位）內(nèi)部治安保衛(wèi)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面、系統(tǒng)規(guī)范單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作制度的第一部行政法規(guī)。《條例》具體體現(xiàn)《憲法》維護(hù)社會(huì)秩序，保障國(guó)家、集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和公民人身安全等重要原則，以《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》和《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)人民警察法》為依據(jù)，以維護(hù)單位內(nèi)部工作、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和教學(xué)、科研秩序，保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)產(chǎn)安全為目的，對(duì)于新形勢(shì)下改革和加強(qiáng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，維護(hù)單位內(nèi)部治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

　?。ǘ稐l例》明確了地方各級(jí)人民政府在單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，明確了各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作實(shí)行指導(dǎo)、監(jiān)督檢查責(zé)任，明確了對(duì)行業(yè)、系統(tǒng)有監(jiān)管職責(zé)的政府有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、檢查責(zé)任，明確了主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負(fù)責(zé)和單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的要求。全市各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)、部門以及各單位要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)《條例》的各項(xiàng)規(guī)定。當(dāng)前，各系統(tǒng)、各單位要把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《條例》提上重要議事日程，組織開展好內(nèi)部學(xué)習(xí)和宣傳。同時(shí)，要通過(guò)聲、屏、報(bào)、網(wǎng)等新聞媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)《條例》的社會(huì)宣傳，為全面貫徹落實(shí)《條例》創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　二、明確貫徹實(shí)施《條例》的方針原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)

　?。ㄈ┓结樤瓌t是：貫徹預(yù)防為主、單位負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、保障安全的方針；突出保護(hù)人身安全的原則，堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，分級(jí)管理、逐級(jí)指導(dǎo)的原則，堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，以加強(qiáng)單位內(nèi)部安全防范為重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，采取各種行之有效的辦法，把各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。

　?。ㄋ模┛傮w目標(biāo)是：在各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)和行業(yè)、系統(tǒng)主管部門的職能作用，全面推進(jìn)單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)三年努力，到2007年底，全面建立起單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作的單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督的新機(jī)制，單位安全保衛(wèi)工作的單位負(fù)責(zé)制和法人代表責(zé)任制得到全面落實(shí)；各項(xiàng)規(guī)章制度健全，責(zé)任明確；單位治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建立，保衛(wèi)、巡邏、值班人員配備齊全，工作有效；重點(diǎn)要害部位全部安裝物防和技防設(shè)施，內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡(luò)初步形成；單位內(nèi)部刑事、治安案件和治安災(zāi)害事故得到有效遏制，秩序良好。

　　（五）主要任務(wù)是：

　　1.健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員。各單位要根據(jù)單位規(guī)模大小、人數(shù)多少分別設(shè)立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)或配備專職、兼職保衛(wèi)人員，并報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位必須建立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專職保衛(wèi)人員；治安保衛(wèi)一般單位要根據(jù)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的需要，配備專職、兼職保衛(wèi)人員。各單位要結(jié)合本單位內(nèi)部及周邊的治安狀況，配備值班、門衛(wèi)、巡邏和專職守護(hù)人員，實(shí)行24小時(shí)值班巡邏看護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)好單位治安秩序和公共財(cái)產(chǎn)安全。

　　2.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各單位要在公安機(jī)關(guān)和主管部門的組織指導(dǎo)下，建立健全安全保衛(wèi)制度，推進(jìn)單位治安保衛(wèi)工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　3.加強(qiáng)物防、技防建設(shè)。各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)要對(duì)重點(diǎn)單位和單位內(nèi)部的重要部位進(jìn)行一次摸底調(diào)查，徹底摸清重要部位的物防、技防設(shè)施安裝及運(yùn)轉(zhuǎn)情況。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)未安裝物防、技防設(shè)施的治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的重要部位，要限期安裝，盡快投入使用；對(duì)閑置和未發(fā)揮作用的技防設(shè)施，要盡快修復(fù)，投入使用。力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，使全市的重點(diǎn)單位和治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的重要部位全部安裝物防、技防設(shè)施，并與公安機(jī)關(guān)報(bào)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，初步建成網(wǎng)絡(luò)防范體系，全面提高防范能力。

　　4.認(rèn)真落實(shí)單位安全保衛(wèi)工作制度。三年內(nèi)，全面建立起單位安全保衛(wèi)工作單位負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的新機(jī)制和法人代表負(fù)責(zé)制，并認(rèn)真抓好落實(shí)，促使法人代表和主要負(fù)責(zé)人履行對(duì)本單位安全保衛(wèi)工作的責(zé)任，做到將治安保衛(wèi)工作與單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)同安排、同部署、同檢查。各級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門要著力抓好指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查工作。

　　三、充分履行職責(zé)，全面落實(shí)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作責(zé)任制

　?。└骷?jí)人民政府要進(jìn)一步重視單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常聽取單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難和問(wèn)題。各級(jí)綜合治理部門要把貫徹《條例》納入社會(huì)治安綜合治理和治安防控體系建設(shè)的范疇，加強(qiáng)指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，實(shí)施考核。對(duì)不重視單位內(nèi)部安全防范工作，導(dǎo)致單位或行業(yè)內(nèi)部秩序混亂，或發(fā)生重大治安事故和嚴(yán)重刑事案件的單位及其負(fù)責(zé)人，要嚴(yán)格按照《條例》的有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任，并堅(jiān)決實(shí)行黃牌警告或一票否決。

　?。ㄆ撸?duì)行業(yè)、系統(tǒng)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的政府主管部門，要按照歸口管理的原則，指導(dǎo)、檢查本行業(yè)、本系統(tǒng)的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，掌握治安保衛(wèi)工作情況，督促整改重大隱患，解決存在的重大問(wèn)題。

　?。ò耍﹪?guó)資、城建、交通、商務(wù)、教育、科技、廣播電視、銀行、銀監(jiān)、石油、電力、燃?xì)獾炔块T要加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，指導(dǎo)和督促所屬單位搞好安全保衛(wèi)工作，整改各類不安全隱患，配合有關(guān)部門加強(qiáng)單位周邊地區(qū)的治安整治，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)＂平安單位＂創(chuàng)建活動(dòng)。

　?。ň牛└鲉挝槐Ｐl(wèi)組織要按照《條例》的規(guī)定，在協(xié)助、配合公安機(jī)關(guān)打擊單位內(nèi)部違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，針對(duì)本單位的性質(zhì)、特點(diǎn)和對(duì)防范工作的特殊要求，以防盜、防搶、防火、防破壞、防泄密、防事故為重點(diǎn)，制定內(nèi)部防范工作制度，落實(shí)防范措施；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重要部位、單位內(nèi)部的槍支彈藥、易燃易爆物品、劇毒有害物品的管理，堵塞漏洞，消除隱患；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，有效防止各類治安災(zāi)害事故的發(fā)生；開展經(jīng)常化、制度化的法制宣傳教育，培養(yǎng)職工的法制意識(shí)和法律觀念；加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出單位流動(dòng)人員和在單位內(nèi)部從事務(wù)工、經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人員的管理，確保單位內(nèi)部的安全。

　?。ㄊ┕矙C(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，大力推進(jìn)單位內(nèi)部治安防控體系建設(shè)，指導(dǎo)幫動(dòng)單位完善內(nèi)部治安保衛(wèi)制度，落實(shí)防范措施，指導(dǎo)治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位加強(qiáng)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)；對(duì)單位內(nèi)部發(fā)生的案件，要及時(shí)出警，依法處置，嚴(yán)厲打擊侵害公共財(cái)產(chǎn)和職工人身、財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪活動(dòng)；要進(jìn)一步完善單位內(nèi)部安全保衛(wèi)工作責(zé)任制，督促單位和保衛(wèi)部門落實(shí)安全保衛(wèi)工作措施；要認(rèn)真解決單位內(nèi)部存在的突出治安問(wèn)題，有針對(duì)性地開展整治。對(duì)因不落實(shí)《條例》規(guī)定的單位內(nèi)部治安保衛(wèi)制度、防范措施及有關(guān)要求而導(dǎo)致相應(yīng)后果的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的體制，實(shí)行市公安局、公安分局和公安派出所三級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，并與社區(qū)警務(wù)相結(jié)合；上級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和考核。同時(shí)，建立完善和嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的行政執(zhí)法檢查制度，明確檢查責(zé)任，嚴(yán)密檢查程序，避免檢查工作的隨意性。

　　四、以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，努力提高內(nèi)部單位治安保衛(wèi)工作水平

　　（十一）《條例》將內(nèi)部單位分為治安保衛(wèi)工作重點(diǎn)單位和一般單位，同時(shí)明確了重點(diǎn)單位的管理范圍。根據(jù)《條例》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)要抓緊將《條例》確定的11類治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位及其他需要列為治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位作為重點(diǎn)，報(bào)同級(jí)人民政府確定。治安保衛(wèi)一般單位內(nèi)的重要部位確定工作在公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，由單位負(fù)責(zé)確定，采取必要的安全防范措施，并實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。確定工作在今年年底前完成。

　　（十二）加強(qiáng)對(duì)民警和單位保衛(wèi)干部的培訓(xùn)。為使從事內(nèi)保工作的民警和單位保衛(wèi)干部熟練掌握、準(zhǔn)確理解《條例》的內(nèi)容和正確執(zhí)行《條例》，公安機(jī)關(guān)要按照公安部的要求，2006年底前將全市企事業(yè)單位保衛(wèi)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人全部輪訓(xùn)一遍。

　?。ㄊ┓e極協(xié)助單位加強(qiáng)治安保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)與管理。各級(jí)人民政府、公安機(jī)關(guān)和行業(yè)組織要將提高保衛(wèi)人員素質(zhì)放在治安保衛(wèi)工作基礎(chǔ)建設(shè)的重要位置，全面規(guī)劃，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織學(xué)術(shù)交流和考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，提高保衛(wèi)人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　?。ㄊ模┥钊腴_展對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部和周邊治安秩序的集中整治。要以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，結(jié)合調(diào)查摸底工作，對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)部及周邊治安秩序進(jìn)行一次集中整治，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、聚眾哄搶企業(yè)物資器材，破壞電力、通訊、石油和國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的違法犯罪活動(dòng)。要對(duì)單位內(nèi)部保衛(wèi)組織和值班室、門衛(wèi)室、巡邏（護(hù)衛(wèi)）隊(duì)進(jìn)行全面清理整頓。通過(guò)整頓，使企事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度完善落實(shí)，保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和人員得到健全和加強(qiáng)，值班、門衛(wèi)、巡邏（護(hù)衛(wèi)）人員能切實(shí)履行職責(zé)，保衛(wèi)人員作用得到充分發(fā)揮。

　　天津市公安局

　　二00五年八月二十四日