各區(qū)縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊、市紡織纖維檢驗所及有關(guān)單位：

　　根據(jù)2006年全國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作會議精神和我市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)工作會議部署，市局制定了《2006年天津市質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假工作安排意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本單位、本地區(qū)的實際情況，全面落實各項工作目標。

　　二00六年二月九日

附件： 2006年天津市質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假工作安排意見

　　2006年天津市質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆八次、九次全會精神，認真貫徹總局工作部署，把加強涉及安全、衛(wèi)生、節(jié)能等強制性標準要求的區(qū)域性或行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量問題的監(jiān)管整治以及開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”，查處無證生產(chǎn)違法行為作為全年的工作重點，進一步推動行政轄區(qū)打假責任制的全面落實，嚴格依法行政，從生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)入手，加強和改善對企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，打假治劣和扶優(yōu)扶強并舉，為打好“十一五”規(guī)劃開局，促進濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進天津經(jīng)濟全面，協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展做出貢獻。

　　一、質(zhì)量監(jiān)督工作

　?。ㄒ唬┻M一步加大產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗工作覆蓋率，全面反映我市產(chǎn)品質(zhì)量狀況，強化不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“后處理”監(jiān)管工作，保證定檢工作有效性。

　　1、為保證抽查一類產(chǎn)品，整頓一批企業(yè)，治理一個行業(yè)目標的落實。市局將獲得食品生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品、蜂蜜、食品添加劑、復(fù)混肥、插頭插座、電線電纜、電動自行車、油漆涂料、鉛酸蓄電池、建筑用鋼材、煤制品等11類產(chǎn)品確定為2006年重點監(jiān)控產(chǎn)品。

　　2、加強對區(qū)縣定期監(jiān)督檢驗工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實施、統(tǒng)一匯總，層級管理的科學(xué)監(jiān)督機制。本年度各區(qū)縣局的定期監(jiān)督檢驗計劃在第一、三季度安排食品，第二季度安排建材、輕工、紡織、化工類產(chǎn)品，第四季度安排機械、電子、冶金、能源及服裝類產(chǎn)品，在此基礎(chǔ)上，適當增加分類等級較低的食品獲證企業(yè)和多次出現(xiàn)定檢不合格結(jié)果企業(yè)的抽查頻次，督促這些企業(yè)改進工藝，加強管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作的有效性。同時，每季度定檢結(jié)果在媒體予以公告。

　　3、開發(fā)《天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗管理系統(tǒng)軟件》，建立全市生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督數(shù)據(jù)庫。在保證食品生產(chǎn)許可證，3C認證，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等國家重點管理的獲證企業(yè)全部納入定期監(jiān)督檢驗計劃的基礎(chǔ)上，從增加定檢產(chǎn)品類別數(shù)量和同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量兩個方面不斷擴大定檢覆蓋率，實施動態(tài)管理，不留死角，確保數(shù)據(jù)的準確性，提高可比性，為進一步提高質(zhì)量監(jiān)督的針對性提供依據(jù)。

　　4、強化不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“后處理”工作，保證定檢工作的有效性，對涉及一般項目不合格的產(chǎn)品，責令企業(yè)限期改正，并積極為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)。涉及安全衛(wèi)生等強制性標準規(guī)定的項目不合格的產(chǎn)品，責令企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。對產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重的生產(chǎn)企業(yè)，要及時向當?shù)卣嘘P(guān)部門報告，確保后處理工作落實到位。每個季度的定檢不合格后處理工作要在下一季度第二個月內(nèi)完成，統(tǒng)一匯總處理結(jié)果。

　?。ǘ┣袑嵏倪M質(zhì)量監(jiān)督抽查工作，從確保有效性、增強應(yīng)急性、強化權(quán)威性、擴展社會性、實現(xiàn)統(tǒng)一性方面進一步改革完善質(zhì)量監(jiān)督抽查體系。

　　1、根據(jù)產(chǎn)品的時令性、季節(jié)性特點和生產(chǎn)流通規(guī)律，提前計劃、超前安排，重點安排好“3.15”、質(zhì)量月、“6.1”、中秋、國慶、元旦、春節(jié)期間的專項抽查活動，及時向社會公布抽查結(jié)果，扶優(yōu)治劣，引導(dǎo)消費。

　　2、針對類似“蘇丹紅”等突發(fā)性敏感產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，要沉著應(yīng)對，組織相關(guān)專家和質(zhì)檢機構(gòu)制定監(jiān)督抽查方案，積極穩(wěn)妥地做好監(jiān)督抽查工作，及時向社會發(fā)布權(quán)威性抽檢結(jié)果，并就抽檢結(jié)果做出合理科學(xué)的解釋，維護社會穩(wěn)定。

　　3、組織開展總局確定的食品、農(nóng)資、建材等3大類10種全國重點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查工作和由市局組織實施的產(chǎn)品質(zhì)量國家專項監(jiān)督抽查工作。處理好全國重點產(chǎn)品監(jiān)督檢查與定期監(jiān)督檢驗工作的關(guān)系，避免重復(fù)性檢驗。

　　4、按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督國家監(jiān)督抽查辦法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行公告、曝光，整改復(fù)查，舉辦不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)廠長經(jīng)理學(xué)習班，行政處罰和強制收回等監(jiān)督抽查管理措施，切實發(fā)揮監(jiān)督抽查工作的懲戒作用，確保有效性。

　?。ㄈ┩七M“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略和構(gòu)筑濱海新區(qū)的市“十一五”規(guī)劃的實施，繼續(xù)做好國家產(chǎn)品免檢工作。

　　1、認真做好2002年度獲得免檢企業(yè)到期重新申請的受理和審查工作，嚴格把關(guān)，對不符合條件的企業(yè)決不上報，確保免檢工作的嚴肅性。

　　2、結(jié)合市政府名牌戰(zhàn)略和構(gòu)筑濱海新區(qū)的“十一五”整體規(guī)劃，積極爭取將能代表新區(qū)高水平的標志性產(chǎn)品，如電子、生物醫(yī)藥、汽車、信息等類產(chǎn)品納入國家免檢產(chǎn)品范圍，力爭再推出一批我市拳頭產(chǎn)品獲得國家免檢產(chǎn)品資格。

　　3、按照總局統(tǒng)一部署，組織對免檢產(chǎn)品開展監(jiān)督抽查，督促免檢企業(yè)保持工藝先進，質(zhì)量優(yōu)秀，規(guī)模領(lǐng)先，確保免檢工作的權(quán)威性和有效性。

　　4、采取有效措施，深入宣傳免檢制度、免檢產(chǎn)品和免檢成效，突出加大對能源、建筑節(jié)能、節(jié)水、綠色照明燈產(chǎn)品的免檢力度，幫助相關(guān)企業(yè)改進工藝，加強管理，上規(guī)模，增效益，形成爭創(chuàng)免檢產(chǎn)品的良好社會氛圍。

　?。ㄋ模┌凑杖到y(tǒng)質(zhì)檢機構(gòu)改革的要求，立足于切實增強質(zhì)量監(jiān)督工作的技術(shù)保障能力，堅持強化監(jiān)管與加大服務(wù)相結(jié)合，不斷加強對質(zhì)檢機構(gòu)的監(jiān)督管理，積極為檢驗機構(gòu)走向市場，參與競爭創(chuàng)造條件，促進質(zhì)檢機構(gòu)加快發(fā)展。

　　1、根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展走勢，合理布局，積極引導(dǎo)和推動依法設(shè)置和依法授權(quán)的質(zhì)檢機構(gòu)采取合資、合營、股份制等多種形式進行整合，發(fā)展優(yōu)勢項目，避免低水平，低層次的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，鼓勵質(zhì)檢機構(gòu)引進高端人才，添置先進儀器設(shè)備，提高自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，做大做強，為檢驗機構(gòu)走向市場，參與日益激烈的國際化競爭創(chuàng)造條件。

　　2、嚴格質(zhì)檢機構(gòu)的日常監(jiān)管。實施質(zhì)檢機構(gòu)季度例會制度，及時了解質(zhì)檢機構(gòu)的工作狀況。組織專家對質(zhì)檢機構(gòu)進行監(jiān)督評審，從內(nèi)部管理，人員素質(zhì)，技術(shù)水平，保障措施等幾方面嚴格檢查，對問題嚴重的質(zhì)檢機構(gòu)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定嚴肅處理。加強質(zhì)檢人員隊伍的行風建設(shè)，增強質(zhì)檢人員的責任感，保證質(zhì)檢機構(gòu)的純潔性，公正性。

　　3、突出加強對食品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)的監(jiān)督管理，加快食品檢驗檢測體系建設(shè)。通過比對試驗、經(jīng)驗交流、專題培訓(xùn)等多種形式，普遍提高重點區(qū)縣級食品檢驗機構(gòu)的檢驗?zāi)芰?，確保食品檢驗工作科學(xué)、規(guī)范、高效。

　　4、進一步提高質(zhì)檢機構(gòu)授權(quán)，認可審查人員的素質(zhì)。盡可能的吸納年富力強的知識型專業(yè)人才加入到審查員隊伍，改變審查員相對固定，人員相對老化的現(xiàn)狀，以老帶新，新老結(jié)合，創(chuàng)新思維，提升審查人員整體水平。

　　二、執(zhí)法打假工作

　?。ㄒ唬├^續(xù)實施食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”。

　　把打擊以非食用原料生產(chǎn)加工食品、濫用食品添加劑等人民群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品制假售假違法行為作為重點，按照2005年已確定“百區(qū)、千點、萬戶”工作目標，組織實施食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”。嚴密關(guān)注國家明令不允許使用的食品、食品包裝材料等添加劑的苗頭性問題，積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件。

　　一是落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強液態(tài)奶監(jiān)管通知精神，全面開展對液態(tài)奶生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)法檢查；二是開展食品容器、包裝材料執(zhí)法打假專項行動；三是開展蜂蜜和蜂蜜制品執(zhí)法打假專項行動；四是開展無證查處專項行動；五是開展節(jié)日執(zhí)法專項檢查；六是根據(jù)媒體曝光、社會反映的苗頭性、典型性產(chǎn)品和問題，積極應(yīng)對，及時部署專項查處和整治行動；七是建立健全食品制假“黑名單”制度；八是探索與相關(guān)職能部門之間相互配合的新的工作機制。

　?。ǘ﹪@重點產(chǎn)品開展專項打假活動，突出抓好農(nóng)資打假下鄉(xiāng)和建材、黑心棉等區(qū)域性質(zhì)量問題的整治工作。

　　1、深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動。各區(qū)縣質(zhì)監(jiān)部門要抓住農(nóng)時，在春秋耕種前，組織開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動，積極幫助索賠農(nóng)民維權(quán)，追查假劣農(nóng)資購買渠道和生產(chǎn)源頭，嚴厲打擊制假違法活動。

　　2、認真做好建材市場整頓工作，堅決打擊“地條鋼”及反彈勢頭，嚴格落實《斷電辦法》。凡發(fā)現(xiàn)“地條鋼”出現(xiàn)反彈，立即依法查處，通報電力部門予以斷電，并報告當?shù)卣枰匀【啞?/p>

　　3、進一步落實治本措施，嚴防制售“黑心棉”反彈。加強對再加工纖維生產(chǎn)加工的集中地、集散地的監(jiān)督，堅決打擊利用醫(yī)用纖維性廢物、傳染病疫區(qū)流出的纖維制品、使用過的殯葬用纖維制品及國外的廢舊纖維制品生產(chǎn)再加工纖維的違法行為，嚴格規(guī)范其他再加工纖維的生產(chǎn)和銷售，使再加工纖維的制售活動依法有序規(guī)范。新棉上市后組織棉花打假專項行動，嚴防棉花摻雜使假反彈。

　?。ㄈ┩苿勇鋵嵭姓爡^(qū)打假責任制，不斷建立完善對制假行為“早發(fā)現(xiàn)、早查處、早控制”的責任機制。

　　認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于實施行政執(zhí)法責任制的意見，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，落實和創(chuàng)新不同的轄區(qū)打假責任模式，加強重要案件和區(qū)域質(zhì)量問題的報告，堅持督查督辦制度，嚴格責任追究。堅持打假聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，堅持在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，與各有關(guān)方面共同完善打假防假監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模┓e極推行打假利用科技手段，努力提高執(zhí)法的有效性。進一步強化措施，大力推行利用科技手段打假的方式、方法，提高快速鑒別、取證、檢測、查詢等技術(shù)能力。協(xié)調(diào)有關(guān)部門改善系統(tǒng)執(zhí)法裝備水平，有計劃、有步驟地裝備快速檢測設(shè)備。

　?。ㄎ澹┙⒔∪珗?zhí)法打假投訴舉報制度，不斷完善“12365”投訴舉報中心的建設(shè)，繼續(xù)做好12365打假舉報投訴工作。明確專人負責管理，建立值班制度，擴大執(zhí)法案源。要完善舉報投訴案件轉(zhuǎn)辦、督辦制度，建立定期公布舉報投訴辦結(jié)情況，提高解決群眾舉報投訴的工作效率，全力提升12365在社會上的影響度，使其成為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)執(zhí)政為民的重要“窗口”。

　?。┓e極履行打假辦職能，為各級政府當好參謀助手。切實發(fā)揮好打假辦的協(xié)調(diào)作用，抓住重點產(chǎn)品、重點問題，加強與名優(yōu)企業(yè)的聯(lián)系和溝通，組織開展聯(lián)合打假，保護名優(yōu)行動，體現(xiàn)和突出打假辦在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中的作用；要進一步建立和健全打假辦的工作機制，加強對全市打假工作的研究，積極探討發(fā)揮各類協(xié)會、新聞單位參與打假工作新路子，形成社會各界廣泛參與、支持打假工作的局面。

　　三、內(nèi)部隊伍建設(shè)及基礎(chǔ)性工作

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵嶞h風廉政建設(shè)責任制，切實抓好黨風、政風、行風建設(shè)，堅決維護黨的政治紀律，嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項規(guī)定。引導(dǎo)干部職工進一步增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，真正做到辦事要公，作風要實，為政要廉，樹立和維護質(zhì)監(jiān)部門的良好形象。

　?。ǘ┘訌娰|(zhì)量監(jiān)督打假治法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步細化打假執(zhí)法行為規(guī)范標準，嚴格打假執(zhí)法程序，切實規(guī)范打假執(zhí)法行為；逐步推進執(zhí)法打假工作的信息化建設(shè)；以實施《公務(wù)員法》為契機，認真學(xué)習和貫徹《公務(wù)員法》，結(jié)合質(zhì)監(jiān)公務(wù)員特點，開展以公共管理，依法行政，質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)等為主要內(nèi)容的專門業(yè)務(wù)和知識更新培訓(xùn)，提高依法行政和履行職責的能力。

　?。ㄈ┥钊雽嶋H，深入基層，針對工作中存在的熱點、難點問題開展調(diào)查研究，積極組織籌劃質(zhì)量監(jiān)督和執(zhí)法打假一線骨干人員進行國內(nèi)外考察、培訓(xùn)、交流活動，學(xué)習先進的管理模式和理念，開闊視野，拓展思維。