《天津市行政審批管理規(guī)定》已于2006年6月19日經(jīng)市人民政府第72次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。

市　長(zhǎng)　 戴相龍
二○○六年六月二十二日

天津市行政審批管理規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)本市行政審批管理，規(guī)范行政審批行為，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　行政審批是行政許可和非行政許可行政審批的總稱。非行政許可行政審批，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)予其他行政機(jī)關(guān)、公民、法人、組織從事某種特定活動(dòng)的行政審批行為。

　　本市行政審批的實(shí)施與監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政許可另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　行政機(jī)關(guān)之間及其對(duì)直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的行政審批，不適用本規(guī)定。

　　第三條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政，深化行政審批制度改革，改進(jìn)和規(guī)范行政審批管理與辦理方式，嚴(yán)格行政審批監(jiān)管和行政效能監(jiān)察，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益與社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　第四條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、便民、高效的原則。

　　第二章　管理機(jī)構(gòu)

　　第五條　市人民政府行政審批管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市政府審批辦）是市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)全市行政審批工作的實(shí)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)市行政許可服務(wù)中心的運(yùn)行管理。

　　各區(qū)、縣人民政府確定的行政審批管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政審批管理工作和同級(jí)行政許可服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱“許可中心”）的運(yùn)行管理。

　　第六條　市政府審批辦依法履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)本市行政審批制度改革工作，對(duì)全市各行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)的辦理實(shí)施統(tǒng)一管理。

　　（二）結(jié)合市行政審批及市許可中心工作實(shí)際，制定具體管理辦法，組織進(jìn)駐許可中心的各行政機(jī)關(guān)提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)進(jìn)駐許可中心的各行政機(jī)關(guān)工作人員的管理教育工作；會(huì)同市監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。ㄋ模?duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。

　　（五）指導(dǎo)區(qū)縣政府行政審批管理工作。

　?。┦腥嗣裾晦k的其他事項(xiàng)。

　　第七條　市政府審批辦和區(qū)、縣行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政審批工作溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政審批事項(xiàng)的變化情況向同級(jí)行政審批管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第八條　市和區(qū)、縣監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)許可中心派駐監(jiān)察室，受理行政管理相對(duì)人投訴，并向社會(huì)公布投訴方式。

　　第三章　行政審批管理

　　第九條　具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政審批。

　　行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批。

　　各行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，依法履行行政審批職責(zé)。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家規(guī)定實(shí)施行政審批項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由市政府審批辦提出審查意見，經(jīng)市人民政府法制機(jī)構(gòu)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

　　對(duì)已經(jīng)取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得繼續(xù)審批或變相審批。

　　法律、法規(guī)對(duì)行政審批條件作出具體規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)不得違反上位法增設(shè)其他條件。

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)按照依法、便民的原則規(guī)范辦理流程，履行法定告知義務(wù)，落實(shí)限期辦理制度，加強(qiáng)行政審批的后續(xù)監(jiān)管。

　　具備條件的行政機(jī)關(guān)，可以實(shí)行網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批。

　　第十二條　行政審批事項(xiàng)及其依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等信息，應(yīng)當(dāng)在審批辦理場(chǎng)所公示，并通過天津市行政審批服務(wù)網(wǎng)及各行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會(huì)公開。

　　第十三條　行政審批的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，并允許行政管理相對(duì)人查詢。

　　第十四條　市政府審批辦建立基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)程序，統(tǒng)一全市行政審批信息數(shù)據(jù)報(bào)送形式。

　　各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將行政審批的實(shí)施情況及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)送同級(jí)行政審批管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政審批與其他行政管理資源共享。

　　第十五條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批，應(yīng)當(dāng)啟用審批專用章，審批專用章是本行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批的唯一用章。

　　特殊情況不能啟用審批專用章的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)行政審批管理機(jī)構(gòu)同意。

　　審批專用章印模版式由行政審批管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一確定制作，實(shí)行備案管理。

　　第四章　集中審批

　　第十六條　市和區(qū)、縣兩級(jí)許可中心，是市和區(qū)、縣人民政府對(duì)同級(jí)行政審批事項(xiàng)實(shí)行集中辦理、聯(lián)合辦理、統(tǒng)一辦理的場(chǎng)所。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入許可中心辦理。

　　確有特殊原因不能進(jìn)入許可中心的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)行政審批管理機(jī)構(gòu)審查核準(zhǔn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　進(jìn)入許可中心的行政審批事項(xiàng)，在原行政機(jī)關(guān)不得再受理申請(qǐng)。

　　第十八條　進(jìn)入許可中心的行政審批事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)審批辦理。

　　確實(shí)無法現(xiàn)場(chǎng)審批辦理的，經(jīng)同級(jí)行政審批管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，由本行政機(jī)關(guān)進(jìn)駐許可中心工作人員負(fù)責(zé)全過程工作流轉(zhuǎn)，按公開承諾的時(shí)限辦結(jié)。

　　行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)量少的行政機(jī)關(guān)，可委托同級(jí)許可中心代為受理行政審批申請(qǐng)，并由行政機(jī)關(guān)工作人員到許可中心現(xiàn)場(chǎng)審批辦理。

　　第十九條　進(jìn)駐許可中心的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)委托有行政審批工作經(jīng)驗(yàn)或具有專業(yè)技術(shù)職稱的負(fù)責(zé)人員任審批事務(wù)首席代表，并出具現(xiàn)場(chǎng)審批委托授權(quán)書。現(xiàn)場(chǎng)審批委托授權(quán)書應(yīng)當(dāng)在審批辦理場(chǎng)所公示。

　　審批事務(wù)首席代表應(yīng)當(dāng)專司其職，依照委托授權(quán)書全權(quán)負(fù)責(zé)本行政機(jī)關(guān)在許可中心的行政審批辦理工作，并對(duì)本機(jī)關(guān)進(jìn)駐許可中心的工作人員進(jìn)行管理。

　　第二十條　行政機(jī)關(guān)選派進(jìn)駐許可中心的工作人員，應(yīng)當(dāng)明確崗位責(zé)任和執(zhí)法責(zé)任。

　　進(jìn)駐許可中心的工作人員應(yīng)當(dāng)專司其職。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證進(jìn)駐工作人員的穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)確定或調(diào)換進(jìn)駐工作人員，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)行政審批管理機(jī)構(gòu)備案。

　　第二十一條　下列情況由行政審批管理機(jī)構(gòu)組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合審批：

　?。ㄒ唬┮粋€(gè)行政審批事項(xiàng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)辦理的；

　　（二）行政管理相對(duì)人提出一個(gè)申請(qǐng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的多個(gè)行政審批事項(xiàng)的；

　?。ㄈ┺k理涉及行政審批制度改革的行政審批事項(xiàng)的。

　　聯(lián)合審批應(yīng)當(dāng)確定主辦機(jī)關(guān)或主受理機(jī)關(guān)，制定合理規(guī)范的運(yùn)作程序，加強(qiáng)相互間的協(xié)作配合，提高行政審批效率。

　　行政審批管理機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以組織召開行政審批聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決聯(lián)合審批中的問題，并將有關(guān)情況及時(shí)向同級(jí)人民政府報(bào)告。

　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)在許可中心辦理行政審批，應(yīng)當(dāng)使用許可中心的統(tǒng)一格式文本，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

　　第二十三條　進(jìn)入許可中心辦理的行政審批事項(xiàng)，涉及行政事業(yè)性收費(fèi)或者基金性收費(fèi)的，以及進(jìn)駐許可中心的服務(wù)單位的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，一律在許可中心進(jìn)駐銀行交納。資金使用由各執(zhí)收單位按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　統(tǒng)一收費(fèi)工作管理辦法由財(cái)政部門和價(jià)格部門按照各自職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　第二十四條　審批事務(wù)首席代表及進(jìn)駐許可中心的工作人員受本行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，并接受同級(jí)行政審批管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理。

　　上述人員應(yīng)當(dāng)遵守許可中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持文明服務(wù)，規(guī)范禮貌用語(yǔ)，加強(qiáng)廉潔自律，展現(xiàn)良好政風(fēng)。

　　第二十五條　對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)駐許可中心工作人員的獎(jiǎng)懲，行政審批管理機(jī)構(gòu)可以向行政機(jī)關(guān)提出意見或建議。

　　市和區(qū)、縣以及行政機(jī)關(guān)的各類評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)駐許可中心的行政機(jī)關(guān)和工作人員享有同等待遇。

　　第二十六條　行政審批管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)制定行政審批與行政效能綜合考評(píng)辦法，并組織對(duì)許可中心行政審批辦理工作進(jìn)行定期綜合考評(píng)，考評(píng)結(jié)果送各行政機(jī)關(guān)，并報(bào)同級(jí)人民政府。

　　第五章　效能監(jiān)督

　　第二十七條　市和區(qū)、縣人民政府法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的行政審批執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　市和區(qū)、縣人民政府所屬各部門的法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本系統(tǒng)的行政審批執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)因?qū)嵤┬姓徟岢龅男姓芡对V，按照《天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法》（2006年市人民政府令第99號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十九條　行政審批管理機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政審批效能進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　發(fā)現(xiàn)有違反本規(guī)定或有其他違法行為的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)按照《天津市行政許可違法責(zé)任追究暫行辦法》和其他有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十條　行政審批管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督檢查行政審批工作，可以聘請(qǐng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾代表參與行政審批效能的監(jiān)督檢查工作，并認(rèn)真接受法制監(jiān)督、新聞監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

　　第六章　附則

　　第三十一條　非行政許可行政審批事項(xiàng)的辦理程序和方式，本規(guī)定未作具體規(guī)定的，參照《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于行政許可的相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十二條　本規(guī)定自2006年8月1日起施行。