天津市行政許可違法責任追究暫行辦法》已于2006年3月20日經(jīng)市人民政府第68次常務會議通過，現(xiàn)予公布，并于2006年7月1日起施行。

　　市　長 戴相龍
二○○六年三月二十八日

　　天津市行政許可違法責任追究暫行辦法

　　第一條　為規(guī)范行政許可行為，健全行政許可違法責任制度，加強對行政許可的監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和其他有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱行政許可違法責任是指行政機關及其工作人員在設定、實施行政許可或者對行政許可相對人進行監(jiān)管過程中，違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失或者不良社會影響應當承擔的行政責任。

　　第三條　本市行政機關及其工作人員違法設定行政許可、違法實施行政許可、不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，應當追究行政許可違法責任的，適用本辦法。

　　第四條　行政許可違法責任追究堅持實事求是、依法有據(jù)、有錯必究、懲處與責任相適應、教育與懲處相結合的原則。

　　第五條　行政許可違法責任分為直接責任、主要領導責任和重要領導責任。

　　第六條　市人民政府所屬部門、區(qū)縣人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門違反法律、法規(guī)規(guī)定設定行政許可的，批準人負主要領導責任。

　　第七條　承辦人有下列行為之一的，應當承擔違法實施行政許可的直接責任：

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)審核人、批準人批準，直接實施行政許可行為，導致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的；

　?。ǘ┡撟骷佟⑨咚轿璞?，致使審核人、批準人不能正確履行審核、批準職責，導致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的；

　?。ㄈ╇m經(jīng)審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準事項實施行政許可行為，導致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的。

　　承辦人提出方案或意見有錯誤，審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未能及時糾正，導致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的，承辦人負直接責任，審核人負主要領導責任，批準人負重要領導責任。

　　第八條　審核人不采納或改變承辦人正確意見，經(jīng)批準人批準，導致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的，審核人負直接責任，批準人負主要領導責任。

　　審核人不報請批準人批準直接作出決定，導致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的，審核人負直接責任。

　　第九條　批準人不采納或改變承辦人、審核人正確意見，導致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的，批準人負直接責任。

　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出決定，導致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的，批準人負直接責任。

　　第十條　行政機關負責人指令、干預，導致實施的行政許可行為違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定的，指令、干預的負責人負直接責任。

　　經(jīng)行政機關集體研究決定實施的行政許可行為，違反國家和本市規(guī)定應當承擔行政許可違法責任的，決策人負主要領導責任，持正確意見的人不承擔責任。

　　第十一條　兩人以上共同故意違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定實施行政許可行為的，按個人在實施行政許可行為過程中所起的作用確定責任。

　　第十二條　行政機關不依法履行監(jiān)督檢查職責，或監(jiān)督檢查不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十三條　行政許可違法責任追究方式分為：

　　（一）責令作出書面檢查；

　?。ǘ┱]勉談話；

　?。ㄈ┩▓笈u；

　?。ㄋ模┱{(diào)離工作崗位或停職離崗；

　?。ㄎ澹┙o予行政處分；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他方式。

　　前款規(guī)定的追究方式，可以單獨適用或者合并適用。

　　第十四條　市人民政府所屬部門、區(qū)縣人民政府及其所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬部門在其制發(fā)的規(guī)范性文件中，有下列情形之一的，監(jiān)察機關可以依法提出監(jiān)察建議，追究批準人的責任，情節(jié)較輕的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分：

　　（一）違反《中華人民共和國行政許可法》和《天津市設定與實施行政許可規(guī)定》（2004年市人民政府令第23號）設定行政許可事項的；

　?。ǘ┥婕靶姓S可的具體規(guī)定違反法律、法規(guī)和政府規(guī)章的；

　?。ㄈ┻`反規(guī)范性文件備案制度的。

　　第十五條　行政機關及其工作人員違反行政許可法，有下列情形之一的，追究承辦人、審核人、批準人的責任，視情節(jié)輕重，給予本辦法第十三條第（一）、（二）、（三）、（四）或（六）項的處理；情節(jié)嚴重的，給予直接責任人警告、記過、記大過、降級或者撤職處分；對負有主要領導責任者，給予警告、記過、記大過處分；對負有重要領導責任者給予警告處分：

　?。ㄒ唬┪匆婪ü緫敼静牧系?；

　?。ǘ斠婪ㄊ芾硇姓S可申請而拒絕受理的，受理或不受理行政許可申請不發(fā)給書面憑證的；

　?。ㄈι婕岸鄠€部門的行政許可，不及時主動協(xié)調(diào)、相互推諉、拖延不辦，或者本部門許可事項完成后，不及時移交其他部門的；

　?。ㄋ模o法定依據(jù)擅自實施行政許可的；

　?。ㄎ澹┏椒ǘ嘞?、違反法定程序?qū)嵤┬姓S可的；

　　（六）超過法定期限實施行政許可的，或未在法定期限內(nèi)送達行政許可決定、證件的；

　　（七）實施行政許可中不履行法定告知義務的；

　?。ò耍┤栽趯嵤┗蛘咦兿鄬嵤┮岩婪ㄍＶ箞?zhí)行的行政許可事項的；

　?。ň牛┻`反規(guī)定對被許可人進行重復檢查的；

　?。ㄊ┰趯嵤┬姓S可過程中不依法公布收費項目和標準，或在監(jiān)督檢查中違法收取費用、保證金、抵押金等金錢、財物或謀取利益的；

　?。ㄊ唬┮婪☉斉e行聽證而不舉行聽證的；

　?。ㄊ┢渌`法實施行政許可的行為。

　　第十六條　行政機關工作人員辦理行政許可、實施監(jiān)督檢查，有下列行為之一的，依法給予行政處分：

　?。ㄒ唬┧魅』蛘叻欠ㄊ帐芩素斘铮楣?jié)較輕的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

　?。ǘ┳兿喾欠ㄊ帐芩素斘?，情節(jié)較重的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級、撤職或者開除處分。

　?。ㄈ┮蛩魅∝斘镂此於箅y對方，給對方造成損失的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職或者開除處分。

　　行政機關工作人員有上述行為構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十七條　行政許可相關責任人　有下列情形之一的，應當從重處理：

　　（一）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應予追究的行政許可違法責任的；

　?。ǘ└蓴_、阻礙對其進行行政許可違法責任調(diào)查的；

　?。ㄈν对V人、檢舉人、控告人打擊、報復、陷害的；

　?。ㄋ模┢渌麘攺闹刈肪啃姓S可違法責任的情形。

　　第十八條　行政許可違法責任人及時發(fā)現(xiàn)、主動糾正過錯、挽回損失，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或免予追究行政許可違法責任。

　　第十九條　有下列情形之一的，不追究工作人員的行政許可違法責任：

　?。ㄒ唬┬姓S可相對人弄虛作假，致使工作人員無法作出正確判斷的；

　　（二）因不可抗力因素致使行政許可違法責任發(fā)生的；

　?。ㄈ┢渌粦肪啃姓S可違法責任的情形。

　　第二十條　追究行政許可違法責任，應當按照國家和本市有關規(guī)定，依照法定的權限和程序，在規(guī)定的時限內(nèi)作出處理決定。

　　第二十一條　行政許可工作人員對處理決定不服的，可以向原處理機關申請復核；對復核結果不服的，可以按照規(guī)定向同級公務員管理部門或者原處理機關的上一級機關提出申訴；也可以不經(jīng)復核直接提出申訴。

　　對主管行政機關作出的行政處分決定或者行政處分的復核決定不服的，可以向該主管機關同級的監(jiān)察機關提出申訴。

　　第二十二條　對法律、法規(guī)授權具有行政許可職能的組織及其工作人員追究行政許可違法責任，依照本辦法執(zhí)行。

　　第二十三條　本辦法所稱承辦人是指具體承辦行政許可事項的工作人員；審核人是指行政機關內(nèi)設機構負責人；批準人是指行政機關主要負責人。依照內(nèi)部管理分工規(guī)定或者經(jīng)授權，由其他工作人員行使審核權、批準權的，具體行使審核權、批準權的人員，視為審核人、批準人。

　　第二十四條　本辦法自2006年7月1日起施行。