各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領導同志同意市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關于進一步加強我市危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

二○○六年三月六日

關于進一步加強我市危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)工作的意見

　　2005年11月13日，吉化雙苯廠爆炸事故給人民群眾生命和國家財產(chǎn)造成了嚴重損失。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，中央領導同志多次作出重要指示。在中央經(jīng)濟工作會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理作了重要講話，要求迅速采取有效措施，切實加強安全生產(chǎn)工作，堅決遏止重特大事故多發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。《國務院辦公廳關于認真抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作的通知》（國辦發(fā)明電[2005]32號）進一步明確了加強安全生產(chǎn)工作的各項要求。市委、市政府領導同志對加強我市的安全生產(chǎn)工作高度重視，要求各部門、各單位要以吉化雙苯廠爆炸事故為教訓，居安思危，舉一反三，進一步研究制定加強安全生產(chǎn)尤其是危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的措施，努力保持和維護我市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的局面，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　為認真貫徹落實中央和市委、市政府的指示精神，深刻吸取吉化雙苯廠爆炸事故教訓，大力加強我市危險化學品行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，確保全市安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、認清形勢，進一步增強做好危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的緊迫感

　?。ㄒ唬┏浞终J識我市危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)的嚴峻形勢。我市是危險化學品從業(yè)單位十分集中的地區(qū)，共有生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存單位4000多家。近幾年來，雖然連續(xù)不斷地開展了對危險化學品專項整治工作，也取得了一定的成效，但是，危險化學品行業(yè)存在的安全問題仍然很多：一是一些危險化學品從業(yè)單位規(guī)劃布局不合理。隨著城市的發(fā)展，部分危險化學品企業(yè)被新建的居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、學?；虻缆匪鼑?，形成很大的安全隱患。二是產(chǎn)業(yè)結構存在缺陷。全市化工行業(yè)80%以上是中小型企業(yè)，使用和生產(chǎn)劇毒品的企業(yè)比重較大，許多企業(yè)產(chǎn)品工藝簡單，附加值低。三是相當一部分危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件和管理基礎薄弱。企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境簡陋、設備老化、安全投入嚴重不足，安全隱患較多。四是一些危險化學品從業(yè)單位的領導安全管理知識匱乏，安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識薄弱，各項安全生產(chǎn)責任制及規(guī)章制度不落實。五是從業(yè)人員安全生產(chǎn)的素質不高。許多員工缺乏基本的安全知識，自我保護意識差，未經(jīng)培訓擅自上崗的現(xiàn)象時有發(fā)生。六是危險化學品從業(yè)單位控制事故風險的手段和能力不強。應急處置和緊急救援預案缺乏針對性、可操作性和演練。此外，在危險化學品監(jiān)督管理的體制、機制等方面也存在一定的弊端。2005年，我市共發(fā)生危險化學品事故22起，同比增加了27%，其中發(fā)生在危險化學品從業(yè)單位的事故同比增加了130%.這些事故雖然未造成重大傷亡，但給我們敲響了警鐘。

　　（二）大力加強對危險化學品行業(yè)安全生產(chǎn)工作的領導。確保危險化學品行業(yè)的安全關乎我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。各級人民政府、各有關部門及危險化學品從業(yè)單位都要保持清醒的頭腦，進一步增強憂患意識，從講政治、講大局的高度充分認識做好危險化學品安全生產(chǎn)工作的重要意義，切實加強領導，積極研究部署和落實各項工作措施。一是各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要把危險化學品安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，在總結和鞏固專項整治經(jīng)驗和成果的基礎上，進一步完善監(jiān)管體制，制定加強和改進監(jiān)管工作的有力措施；二是各級人民政府要加強對危險化學品從業(yè)單位產(chǎn)業(yè)結構的調整，通過調整、重組，關閉一批規(guī)模小、效益低、危險性大的企業(yè)；三是各級人民政府在統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中，要注重轉變經(jīng)濟增長方式，嚴把引進投資、新建化工企業(yè)關，對危險、危害嚴重的危險化學品從業(yè)單位一定要從嚴控制，凡不符合國家標準規(guī)定的堅決不批。

　　二、立足全局，制定對危險化學品行業(yè)安全監(jiān)管的政策措施

　　（一）合理調整和完善危險化學品從業(yè)單位的布局。一是對坐落在城鎮(zhèn)中心區(qū)、人口稠密區(qū)的危險化學品從業(yè)單位，當?shù)卣Y合城市建設規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局調整，制定此類單位的搬遷方案，限期消除隱患；二是規(guī)劃部門在批準新項目時，要嚴格按照國家標準要求，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內現(xiàn)有危險化學品從業(yè)單位周邊的安全距離，設計部門要嚴格按照國家設計規(guī)范，全面考慮從業(yè)單位的內外部安全條件；三是新建、改建、擴建項目要嚴格執(zhí)行“三同時”規(guī)定，不允許再欠新賬。

　?。ǘ┞鋵嵨ｋU化學品從業(yè)單位安全投入費用提取制度和建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度。按照《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）要求，為保障危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)所需資金投入形成長效機制，在全市危險化學品從業(yè)單位實行安全費用提取制度和對礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通運輸?shù)阮I域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)建立安全生產(chǎn)風險抵押金制度。企業(yè)要加大對安全生產(chǎn)的資金投入，凡屬構建固定資產(chǎn)方面的支出，可以采取加快折舊辦法計提折舊；凡屬其他費用（含危險化學品從業(yè)單位安全生產(chǎn)風險抵押金）支出，可直接在生產(chǎn)成本中列支，開支數(shù)額較大的可按照資金投入計劃預提有關費用。提取的安全生產(chǎn)風險抵押金由市安全監(jiān)管局監(jiān)督管理。安全費用的提取由企業(yè)自提自用、專項用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)風險抵押金主要用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營事故的搶險救災和善后處理等方面所需資金，具體提取辦法由市安全監(jiān)管局會同市財政部門研究確定，國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。

　?。ㄈ┰囆形ｋU化學品安全基金制度。各級人民政府要建立危險化學品安全基金，專門用于政府對危險化學品監(jiān)督管理和應急處置、緊急救援的相關費用。

　?。ㄋ模嵭形ｋU化學品企業(yè)老舊設備淘汰制度。對使用年限較長，經(jīng)檢測存在一定缺陷的設備、裝置、容器（罐）實行強制淘汰、更新制度。具體實施方案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

　?。ㄎ澹┙⑽ｋU化學品從業(yè)單位信譽評估制度。要從依法生產(chǎn)經(jīng)營、組織保證體系、安全教育培訓、維護員工權益、安全事務管理、作業(yè)場所基本條件等方面，對危險化學品從業(yè)單位開展安全評估工作，根據(jù)評估結果，確定ABC三級安全信用企業(yè)，并分別實施不同程度的監(jiān)管。

　　三、嚴格管理，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　?。ㄒ唬┣袑嵚鋵嵠髽I(yè)負責人的安全責任制。各危險化學品從業(yè)單位的主要負責人要認真落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準的有關規(guī)定，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內容由企業(yè)主要負責人簽字，并實行檔案管理，確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。

　　（二）建立企業(yè)安全生產(chǎn)巡視制度。危險化學品從業(yè)單位主要負責人和其他管理人員都要對本企業(yè)重要工序、重大危險源、要害部位、重要裝置和設施隨時進行巡視，對存在的現(xiàn)實隱患要立即排除或整改；對巡視情況要做好記錄存檔備查，并將記錄的內容和發(fā)現(xiàn)的問題在企業(yè)安全例會上及時進行通報。

　　（三）認真執(zhí)行安全隱患自查、自糾、自改的制度。危險化學品從業(yè)單位要隨時對本企業(yè)的安全生產(chǎn)進行自查，每半年自我評估一次。評估的結果要分別報市安全監(jiān)管部門或區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案；安全監(jiān)管部門要據(jù)此進行督導，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全隱患未報或瞞報的，要依法予以處罰，并作為該單位信譽評估的依據(jù)之一，不良記錄3次以上的，許可（批準）證不予年審，未經(jīng)年審的，工商部門不予年檢。

　?。ㄋ模嵭泻灦ò踩芾碡熑螘贫取Ｊ泻蛥^(qū)縣安全監(jiān)管部門、區(qū)縣安全監(jiān)管部門和危險化學品從業(yè)單位，每年都要簽訂年度安全管理責任書，明確目標責任，定期監(jiān)督考核目標執(zhí)行情況，并將考核情況作為對該從業(yè)單位許可（批準）證年度審核內容之一。

　　四、求真務實，進一步建立危險化學品監(jiān)管的長效機制

　?。ㄒ唬┘訌妼ξｋU化學品從業(yè)單位的動態(tài)監(jiān)管。一是建立全市危險化學品安全管理信息系統(tǒng)，收集危險化學品從業(yè)單位及其安全狀況、事故隱患、重大危險源等有關信息。利用信息系統(tǒng)，加強對重大危險源、重大事故隱患及容易發(fā)生重、特大事故部位和裝置的動態(tài)監(jiān)控；二是要完善危險化學品安全專項檢查和督導機制，組織專家開展危險化學品的專業(yè)檢查，提高安全檢查的針對性；三是對危險化學品企業(yè)存在的隱患或需要整改的事項建立跟蹤督查制度，確保各項整改措施落到實處。

　　（二）建立完善全市危險化學品安全監(jiān)管整體聯(lián)動機制。一是充分發(fā)揮危險化學品專項整治領導小組辦公室的協(xié)調、指導作用，切實加強對整治工作的領導和督查，層層落實責任制，保證整治工作進一步取得實效；二是負有危險化學品安全監(jiān)管職責的部門要按照各自的職責分工，通過建立聯(lián)席會議制度，定期互通情況，分析突出問題，研究具體措施，形成工作合力，提高整體監(jiān)管水平；三是要按照危險化學品從業(yè)單位危險、危害的等級和規(guī)模，分別建立市、區(qū)縣和街鎮(zhèn)三級監(jiān)管體系。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮行業(yè)主管部門的作用?；ぁ⑹?、石化、醫(yī)藥等行業(yè)主管部門要認真履行對本行業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)調、管理、指導的職責，制定符合本行業(yè)特點的安全生產(chǎn)管理措施、方法及地方性行業(yè)標準，切實提高本行業(yè)的安全水平。

　?。ㄋ模﹪栏駥嵭形ｋU化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。一是要嚴格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務院令第397號）的規(guī)定，認真做好安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放工作。截至2006年6月30日，對仍未取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)一律實施停產(chǎn)或關閉；二是要認真做好已取得安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管工作，保證企業(yè)不斷提高自身的安全生產(chǎn)管理水平。凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后安全生產(chǎn)管理水平滑坡或出現(xiàn)責任事故的，依法暫扣或收回安全生產(chǎn)許可證；三是取得臨時安全生產(chǎn)許可證的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，對現(xiàn)場審查中提出的整改事項必須按期整改，凡按期達不到整改要求的，一律停止其生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　?。ㄎ澹┙⑽ｋU化學品從業(yè)單位（人員）違法、違規(guī)舉報獎勵制度。充分利用社會各界和群眾的力量，加強對危險化學品從業(yè)單位（人員）違法、違規(guī)行為的監(jiān)督舉報力度，對反映情況屬實的舉報人予以獎勵。具體辦法由市安全監(jiān)管局會同市財政部門制定。

　　五、突出重點，進一步深化對危險化學品從業(yè)單位的專項整治

　　（一）加強對重點危險化學品從業(yè)單位的安全監(jiān)管。對有硝化裝置、重氮化裝置和易燃、易爆的高溫高壓裝置以及生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學品、強腐蝕化學品、易制毒化學品、刺激性氣體、易燃易爆化學品的從業(yè)單位，要在全面造冊登記的基礎上，定期由企業(yè)自檢或委托具備檢測資質的單位進行檢查，每次檢查的記錄要建立檔案，檢查結果要報市或區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案。市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強對此類企業(yè)的監(jiān)管力度，每季度的督導次數(shù)不少于一次，督導結果要記錄在案。

　?。ǘ┙⑼晟茖χ卮笪ｋU源和重大事故隱患監(jiān)控機制。要在全市所有危險化學品從業(yè)單位深入開展重大危險源和重大事故隱患的辨識、排查、登記、建檔工作，逐項落實監(jiān)控責任和整改措施，確保重大危險源和重大事故隱患始終處在可控范圍之內。

　?。ㄈ┘訌妼ξｋU化學品常壓容器的安全監(jiān)管。要對全市使用盛裝危險化學品的常壓容器進行一次安全檢測，凡是不符合安全要求的，由檢測部門提出更新的期限和具體實施措施，并報市或區(qū)縣安全監(jiān)管部門備案；對達不到規(guī)定安全距離并繼續(xù)使用的，推行HAN阻隔防爆技術。

　?。ㄋ模┻M一步規(guī)范危險化學品運輸環(huán)節(jié)。要按照國家關于做好道路運輸危險化學品專項整治工作的要求，在全市組織開展一次危險化學品經(jīng)營、儲存和使用單位的專項檢查；凡是有為本單位生產(chǎn)、使用、儲存而運輸危險化學品車輛的從業(yè)單位，要依據(jù)交通部下發(fā)的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》（交通部令2005 年第9號）的有關規(guī)定，憑市安全監(jiān)管部門核發(fā)的許可（批準）證到交通管理部門辦理危險化學品運營手續(xù)。

　?。ㄎ澹┗I備建立全市危險化學品物流配送體系。要運用現(xiàn)代物流配送管理手段，合理配置危險化學品資源，解決經(jīng)營攤點多、企業(yè)庫存隱患大、運輸車輛難以監(jiān)控等各類危險隱患問題。具體方案由市安全監(jiān)管局會同有關部門組織、制定。

　　六、加強應急體系建設，提高危險化學品事故應急處置能力

　?。ㄒ唬┩晟迫形ｋU化學品事故應急處置和緊急救援的體系建設。一是要充分發(fā)揮市和區(qū)縣兩級危險化學品事故應急處置和緊急救援總指揮部的作用，現(xiàn)場指揮小組有權調動相關的部門和裝備投入救援工作；二是由市財政提供必要的資金支持，專門用于危險化學品事故應急處置和緊急救援的裝備、專用設施、工具以及物質保障；三是建立危險化學品事故應急處置和緊急救援通訊網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)，及時提供事故處置的信息保障；四是要修訂完善危險化學品事故應急處置和緊急救援實施方案，具體工作由市安全監(jiān)管部門會同有關部門負責落實。

　　（二）危險化學品從業(yè)單位都要針對本單位危險化學品的危險、危害性和可能發(fā)生的事故制定應急處置和緊急救援預案。制定的預案，要組織全體從業(yè)人員學習和落實，并由企業(yè)主要負責人簽字后分別報市和區(qū)縣安全監(jiān)管局備案；企業(yè)要定期進行緊急救援預案演練，每年至少演練一次，并對演練方案的制定、過程、項目、參加人員等內容全面記錄。演練結束后要將有關資料經(jīng)企業(yè)主要負責人簽字后存檔，以備督查。

　?。ㄈ┻M一步完善事故報警制度。危險化學品從業(yè)單位要進一步規(guī)范事故報警機制和報警程序，明確報警責任人，設立專門用于報警的通訊工具，防止因報警不及時而延誤應急處置和救助的時機。

　?。ㄋ模┘訌娢ｋU化學品事故應急處置裝備的建設。危險化學品從業(yè)單位要針對本企業(yè)可能發(fā)生的危險化學品事故配備相應的專用工具和裝備，應充分滿足應急處置的需要，并利用科學的方法研究和制定可控的手段和能力，最大限度地降低和減少事故造成的影響。

　　七、強化培訓教育，全面提升危險化學品從業(yè)人員的安全素質

　?。ㄒ唬┘訌娙珕T培訓教育。所有危險化學品從業(yè)單位必須對全體職工進行經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓教育，針對本企業(yè)的實際情況及崗位操作的應知應會進行相應的技術知識培訓，對教育和培訓情況要建立檔案，并嚴格實行考核上崗制度，切實做到每個崗位職工都能熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，預見可能發(fā)生的緊急情況，能夠采取相應的應急處置措施；市安全監(jiān)管局力爭用三年左右的時間，組織有關專業(yè)教育機構對所有從事危險化學品工作崗位人員培訓一遍。

　?。ǘ┣袑嵦岣呶ｋU化學品從業(yè)單位主要負責人和管理人員安全生產(chǎn)專業(yè)知識、化工專業(yè)知識和法律法規(guī)知識水平。危險化學品從業(yè)單位主要負責人和管理人員必須具備與本企業(yè)安全生產(chǎn)相適應的專業(yè)知識和安全管理知識，不具備以上條件的，必須參加市組織的以上知識的學習教育；學習教育后要進行考試，考試合格方可從事安全管理工作。具體工作由市安全監(jiān)管局會同有關單位負責實施。

天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二○○五年十二月五日