各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　10月份以來，煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、建筑施工等行業(yè)和領(lǐng)域接連發(fā)生多起重特大事故，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域事故也呈多發(fā)勢頭。特別是當(dāng)前已進(jìn)入冬季，再加上接近年底，一些企業(yè)為了趕任務(wù)、搶工期而忽視安全生產(chǎn)；同時(shí)，冬季雪多路滑容易發(fā)生交通事故，煙花爆竹、消防等領(lǐng)域的安全管理難度也進(jìn)一步加大。為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作通知如下：

　　一、狠抓煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉等措施的落實(shí)

　　深入貫徹國務(wù)院第81次常務(wù)會議精神，以瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和礦井通風(fēng)能力核定為重點(diǎn)，加快煤礦瓦斯治理工作進(jìn)度。今年年底之前，高瓦斯、煤與瓦斯突出的國有重點(diǎn)煤礦必須實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司（礦務(wù)局）內(nèi)部瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的產(chǎn)煤縣必須實(shí)現(xiàn)縣域聯(lián)網(wǎng)。要認(rèn)真做好礦井通風(fēng)能力核定工作，嚴(yán)防核定工作走過場，堅(jiān)決制止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。要針對冬春季節(jié)煤礦井下空氣干燥等情況，切實(shí)加強(qiáng)瓦斯治理和防塵工作，消除火源、燃燒爆炸源，防止瓦斯煤塵事故發(fā)生。

　　各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）、各有關(guān)部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2005]21號）要求，明確責(zé)任、任務(wù)和進(jìn)度，確保按期完成煤礦整頓關(guān)閉工作。要確定年內(nèi)應(yīng)關(guān)閉礦井?dāng)?shù)量目標(biāo)，并落實(shí)到市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和煤礦。地方人民政府要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，向停產(chǎn)整頓煤礦派駐安全監(jiān)督員，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓措施，確保實(shí)現(xiàn)礦井關(guān)閉目標(biāo)，防止不具備整改條件的礦井非法生產(chǎn)。對基礎(chǔ)條件差、不具備整改條件的，以及明停暗采、假整頓真生產(chǎn)的煤礦，要依法立即關(guān)閉；逾期沒有提出整頓驗(yàn)收申請或驗(yàn)收不合格的煤礦，一律依法關(guān)閉；并依照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等法律法規(guī)，追究有關(guān)人員的責(zé)任。要對技術(shù)改造、改擴(kuò)建、新建和資源整合礦井進(jìn)行檢查復(fù)核，凡工程項(xiàng)目及設(shè)計(jì)未經(jīng)審批、未履行 “三同時(shí)”審核手續(xù)、擅自違法施工或不具備安全施工條件的，必須堅(jiān)決整頓或依法關(guān)閉，防止借“技術(shù)改造”、“改擴(kuò)建”、“資源整合”之名，拖延或逃避關(guān)閉。

　　要繼續(xù)加大工作力度，堅(jiān)定不移地抓好國家機(jī)關(guān)工作人員、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股煤礦的清理、處理工作，真正做到令行禁止。要加強(qiáng)對國有重點(diǎn)煤礦及其他合法生產(chǎn)煤礦企業(yè)的安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲打擊煤礦非法開采行為。對出現(xiàn)煤礦非法開采的，除依法追究有關(guān)組織生產(chǎn)人員的責(zé)任外，還要按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　二、加大對非煤礦山安全專項(xiàng)整治的力度

　　全國非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證申請期限為2005年底。對已提出申請但尚不具備發(fā)證條件的企業(yè)，要責(zé)令其停產(chǎn)整頓，整改期限不得超過6個(gè)月；對沒有按期提出申請和限期整改后仍達(dá)不到發(fā)證條件的企業(yè)，要依法關(guān)閉。繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的事故隱患排查和治理，存在重大隱患的要停產(chǎn)整頓。加強(qiáng)尾礦庫安全檢查和監(jiān)控，防止發(fā)生潰壩事故。按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）等有關(guān)要求，以采礦許可證的清理為切入點(diǎn)，制訂工作方案，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦種，深化非煤礦山安全整治。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材等安全監(jiān)管

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要針對部分危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材生產(chǎn)儲存企業(yè)存在的忽視安全管理，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律等問題，以查“三違”、查隱患、查制度、查培訓(xùn)、查應(yīng)急預(yù)案為主要內(nèi)容，組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆器材安全檢查。督促企業(yè)加強(qiáng)安全管理，開展反習(xí)慣性違章活動，規(guī)范職工安全生產(chǎn)行為。深入抓好危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)打擊非法運(yùn)輸。對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種，從源頭上實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，防范因雨雪天氣、路況變化造成運(yùn)輸過程中的翻車和泄漏事故。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、銷售和使用單位必須將危險(xiǎn)貨物交由具備資質(zhì)條件的企業(yè)承運(yùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請截止期限為2005年底，生產(chǎn)企業(yè)整改期限原則上不超過6個(gè)月，經(jīng)營企業(yè)整改期限不得超過3個(gè)月。逾期沒有提出申請及限期整改不合格的要依法予以關(guān)閉。

　　四、全面落實(shí)煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、儲運(yùn)等各方面的安全措施

　　歲末年初是煙花爆竹生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)旺季。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)一些城市煙花爆竹禁放政策改變后，煙花爆竹市場需求增加的情況，從生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)銷、燃放、應(yīng)急救援和事故查處等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，全面加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管。要認(rèn)真執(zhí)行煙花爆竹安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格審批條件和審批程序，對今年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請，以及年底前提出申請但到2006年3月底前經(jīng)整改仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，一律依法予以關(guān)閉。積極推行煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)工廠化改造，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、集約化生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力、超藥量、超定員違規(guī)生產(chǎn)。實(shí)行煙花爆竹銷售許可和配送制度，加強(qiáng)經(jīng)銷資質(zhì)審核和管理，嚴(yán)禁超量、非法儲存、運(yùn)輸和經(jīng)銷。建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)肅查處非法生產(chǎn)、經(jīng)銷和運(yùn)輸活動，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)制度，防止不合格產(chǎn)品和違法產(chǎn)品流入市場。建立煙花爆竹重特大事故應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，引導(dǎo)教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。

　　五、嚴(yán)密防范重特大交通事故

　　各地區(qū)、各有關(guān)部門要提前做好春運(yùn)安全各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，制訂科學(xué)周密的春運(yùn)安全工作方案，建立健全責(zé)任制，確保春運(yùn)安全有序。要認(rèn)真落實(shí)道路交通安全“五整頓、三加強(qiáng)”各項(xiàng)措施，開展預(yù)防道路交通事故活動，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和對駕駛員的安全教育，杜絕客車超員、貨車及農(nóng)用車載客、行車超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。加強(qiáng)對事故多發(fā)路段、危險(xiǎn)路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路安全暢通。加大對水上交通安全的監(jiān)督檢查，采取嚴(yán)密的防范措施，繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對旅游景區(qū)游船的安全管理，防止非法渡運(yùn)和超載等引發(fā)事故。加強(qiáng)對鐵路車輛、飛機(jī)、船舶的檢修，嚴(yán)防運(yùn)輸工具帶隱患運(yùn)行。嚴(yán)格車站、機(jī)場、港口的安全檢查，嚴(yán)禁將易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品帶上車（船、飛機(jī)）。加強(qiáng)城市公共交通特別是地鐵等城市軌道交通運(yùn)營安全工作，針對冬雪、大風(fēng)天氣和節(jié)假日人流集中等特點(diǎn)，認(rèn)真制訂和完善安全運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　六、認(rèn)真做好建設(shè)工程施工安全和消防安全等工作

　　冬季風(fēng)雪天氣較多，是建設(shè)工程施工安全事故的多發(fā)期。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法規(guī)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)建設(shè)工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，對2005年年底前未提出辦理安全生產(chǎn)許可證申請、2006年3月底前仍不具備發(fā)證條件的建設(shè)施工企業(yè)，要堅(jiān)決撤銷其施工資質(zhì)證書。

　　加強(qiáng)對商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、游戲廳、旅館、飯店等人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃?xì)獍踩珯z查，落實(shí)安全措施，消除事故隱患。加大火災(zāi)隱患的治理力度，各級政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患必須限期治理整改到位，對存在重大火災(zāi)隱患、難以整改治理的要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。各有關(guān)方面要加強(qiáng)對公園、風(fēng)景名勝區(qū)等旅游場所及舉辦大型公共活動的安全管理，細(xì)致做好安全和保衛(wèi)工作。要認(rèn)真吸取近期發(fā)生的幾起涉及中小學(xué)生的重特大交通、坍塌等事故教訓(xùn)，全面落實(shí)公安機(jī)關(guān)維護(hù)校園及周邊治安秩序“八條措施”等，對中小學(xué)校安全隱患進(jìn)行全面細(xì)致的排查并認(rèn)真組織整改。

　　七、切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各地區(qū)、各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性，樹立安全發(fā)展的思想觀念和“以人為本”的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)綜合治理，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。各地區(qū)要建立地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門共同參與的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。新聞媒體要積極配合做好宣傳報(bào)道，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把貫徹落實(shí)本通知情況于2005年12月31日前報(bào)國務(wù)院，并抄送安全監(jiān)管總局。

國務(wù)院辦公廳
2005年12月1日