天津市各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：教育部各有關(guān)司（局）：

　　為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）和全國職業(yè)教育工作會議精神，探索建立中國特色的職業(yè)教育體系和職業(yè)教育發(fā)展的新模式，服務(wù)于天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天津市人民政府和教育部聯(lián)合制定了《國家職業(yè)教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○六年三月二十三日

國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

　　為深入貫徹黨的十六屆五中全會精神，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號），推進(jìn)國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作，依據(jù)《天津市人民政府 教育部關(guān)于共建國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的意見》（津政發(fā)[2005]85號），制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)為核心，充分發(fā)揮國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的功能，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)能力，把天津建設(shè)成為具有鮮明特色和國際水準(zhǔn)的全國技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，為實(shí)現(xiàn)天津市“三步走”戰(zhàn)略和加快濱海新區(qū)開發(fā)開放，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)大批德、智、體、能全面發(fā)展的高素質(zhì)的技能型、實(shí)用型人才。

　　二、試驗(yàn)重點(diǎn)

　　——通過深化職業(yè)教育體制改革，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，不斷完善體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)的管理體制、辦學(xué)體制和投資體制；

　　——通過創(chuàng)新教學(xué)模式改革，探索素質(zhì)教育新模式，進(jìn)一步完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式；

　　——通過擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放與交流，借鑒發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系；

　　——通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做貢獻(xiàn)；

　　——通過推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職工培訓(xùn)制度改革，探索社會化、專業(yè)化的職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制和在職職工培訓(xùn)的有效途徑；

　　——通過與中、西部地區(qū)的互助與合作，探索為中、西部和環(huán)渤海地區(qū)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移搭建服務(wù)平臺。

　　——通過改革試驗(yàn)，使天津職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。力爭到2010年，全市中、高等職業(yè)院校在校生分別達(dá)到18萬人和16萬人。從今年開始，全市中、高等職業(yè)院校每年招收中、西部學(xué)生分別為2萬人。每年職工和農(nóng)民培訓(xùn)率分別達(dá)到100萬人次，普通高中與中等職業(yè)教育招生比例繼續(xù)保持大體相當(dāng)。

　　經(jīng)過五年的試驗(yàn)，初步構(gòu)建起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需求，與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合，縱向銜接、橫向貫通、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、靈活開放、自主發(fā)展的具有中國特色，并與國際職業(yè)教育接軌的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

　　三、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，改革技能型人才培養(yǎng)模式

　　堅(jiān)持以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（即“1545工程”）、強(qiáng)化技能型和實(shí)用型人才培養(yǎng)和深化教育教學(xué)改革，不斷完善“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”的人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量。

　　1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　——實(shí)施示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程。

　　在整合資源、深化改革、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)1所國內(nèi)水平的職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，5所高水平高等職業(yè)院校，40個示范性中等職業(yè)學(xué)校，以此帶動全市職業(yè)教育辦學(xué)水平的提高。

　　——實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程。

　　五年內(nèi)，圍繞電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優(yōu)質(zhì)鋼材、生物技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料、海運(yùn)及環(huán)保等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，分期分批重點(diǎn)建設(shè)50個技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、專業(yè)種類齊全、適應(yīng)技能型人才培養(yǎng)需要的實(shí)訓(xùn)基地。其中達(dá)到國際先進(jìn)水平，具有較強(qiáng)輻射功能的公共服務(wù)平臺2 個；達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，具有鮮明行業(yè)特色的學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地30個；達(dá)到本專業(yè)領(lǐng)域水平，具有突出特點(diǎn)的專業(yè)實(shí)訓(xùn)基地18個。通過建設(shè)，基本滿足重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域?qū)W生實(shí)訓(xùn)和職工培訓(xùn)需要。探索建立和完善職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的長效機(jī)制，充分發(fā)揮中央專項(xiàng)建設(shè)資金的導(dǎo)向作用，形成多渠道經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源的共享，為職業(yè)院校學(xué)生的實(shí)訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。

　　2.強(qiáng)化技能型和實(shí)用型人才培養(yǎng)

　　——實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程。

　　圍繞天津市和環(huán)渤海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和骨干行業(yè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在數(shù)控技術(shù)、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)、生物技術(shù)、石油化工、汽車運(yùn)用與維修、建筑技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等專業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持12個工業(yè)系統(tǒng)、5個建設(shè)系統(tǒng)、5個交通系統(tǒng)、10個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)系統(tǒng)、2個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。在行業(yè)系統(tǒng)指導(dǎo)下，通過職業(yè)學(xué)校與對口企事業(yè)單位聯(lián)合共建，在5年內(nèi)培養(yǎng)技能型緊缺人才50萬人，其中高級技能型人才占40%.

　　——實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。

　　發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保證和基礎(chǔ)性工程。進(jìn)一步完善并發(fā)揮農(nóng)村三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)作用，培養(yǎng)大批實(shí)用型人才，使之成為農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的主要載體。3年內(nèi)，除重點(diǎn)建設(shè)12個有農(nóng)業(yè)區(qū)和各縣的職業(yè)教育與成人教育中心外，還要重點(diǎn)建設(shè)177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校，主要開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)有序流動。繼續(xù)實(shí)施“351培訓(xùn)工程”，利用3年時(shí)間，通過開展紅色證書、綠色證書、藍(lán)色證書、村干部、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人5大培訓(xùn)，使全市郊區(qū)100萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)得到提高。市區(qū)普通高等院校、成人高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都要創(chuàng)造條件，為農(nóng)村科技致富、勞動力轉(zhuǎn)移、進(jìn)城農(nóng)民工開展培訓(xùn)。

　　——實(shí)施社區(qū)教育工程。

　　適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快建立與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的社區(qū)教育體系。充分利用社區(qū)內(nèi)的各種教育資源，開展適合社區(qū)內(nèi)各類人員需要的教育培訓(xùn)和技能訓(xùn)練活動，使之成為職業(yè)教育體系中的重要組成部分。各類職業(yè)院校以及其他教育資源應(yīng)逐步向社區(qū)開放。社區(qū)內(nèi)各類教育機(jī)構(gòu)五年培訓(xùn)量應(yīng)達(dá)到本社區(qū)人口的30%以上。各區(qū)縣政府要根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌各類教育資源，建立較為完善、具有區(qū)域特色、能滿足社區(qū)成員日益增長的精神文化和職業(yè)技能訓(xùn)練需求的社區(qū)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)、和諧社區(qū)的進(jìn)程。

　　——實(shí)施職工素質(zhì)提高工程。

　　建立和完善與現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。大力開展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)，著力提高企業(yè)急需的經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才以及高級技術(shù)工人素質(zhì)；不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量和培訓(xùn)層次，改善職工隊(duì)伍的技術(shù)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)有條件的企業(yè)形成具有企業(yè)特色、能滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和員工職業(yè)學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型企業(yè)。全市在職職工年培訓(xùn)率要達(dá)到20%以上。各企業(yè)對進(jìn)城務(wù)工人員也要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要依托職業(yè)院校開展員工培訓(xùn)，職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要主動開展職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　3.深化教育教學(xué)改革

　　——實(shí)施職業(yè)教育特色專業(yè)建設(shè)工程。

　　建立獎勵機(jī)制，鼓勵職業(yè)院校圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展設(shè)置專業(yè)，減少長線專業(yè)，發(fā)展短線專業(yè)，孵化新興專業(yè)，形成特色專業(yè)，打造精品專業(yè)，全市重點(diǎn)建設(shè) 100個市級骨干專業(yè)。鼓勵學(xué)校探索針對崗位群需要的、以能力為本位的課程體系，全市每年評選30門精品課程，從中遴選出部分課程申報(bào)國家級精品課程。鼓勵支持教師緊密結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，再編寫50門具有鮮明職業(yè)特色，在全國具有較大影響力的高水平創(chuàng)新教材。

　　——實(shí)施職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)工程。

　　積極開展以骨干教師為重點(diǎn)的全員培訓(xùn)，提高教師的職業(yè)道德、實(shí)踐能力和教學(xué)水平，全市重點(diǎn)培養(yǎng)200名高水平、高技能、“雙師型”專業(yè)帶頭人和 2000名骨干教師。引進(jìn)1000名具有研究生學(xué)位的青年教師，先到企業(yè)實(shí)習(xí)一年，然后回學(xué)校頂崗教學(xué)，使職業(yè)院校每個骨干專業(yè)都有4至5名“雙師型”骨干教師。各級職業(yè)院校教師必須達(dá)到國家規(guī)定的學(xué)歷要求，同時(shí)，“雙師型”教師比例要達(dá)到60%.要抓緊職業(yè)院校高級管理人員的培訓(xùn)、培養(yǎng)與提高，各級職業(yè)院校負(fù)責(zé)人3年內(nèi)輪訓(xùn)一遍，并逐步達(dá)到“雙師型”要求。充分發(fā)揮國家級職業(yè)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的功能作用，面向全國特別是中西部地區(qū)職業(yè)院校的管理干部和專業(yè)課教師，廣泛開展專業(yè)理論和實(shí)踐技能培養(yǎng)培訓(xùn)，年培養(yǎng)培訓(xùn)量達(dá)到5000人次以上。不斷加強(qiáng)天津市和中西部地區(qū)的院校聯(lián)合、合作，有計(jì)劃地組織東西部地區(qū)職業(yè)院校管理干部和教師相互交流、掛職鍛煉、頂崗任教。

　　——實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)工程。

　　職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育要貫穿于學(xué)校教育的全過程，要加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定工作，為學(xué)生畢業(yè)后持證上崗就業(yè)創(chuàng)造有利條件。為保證向全國輸送大批高素質(zhì)的技能型人才，要充分依托國家有關(guān)部委及行業(yè)協(xié)會，在天津條件較好的職業(yè)院校設(shè)立行業(yè)職業(yè)、執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)。3年內(nèi)，在全市所有高等職業(yè)學(xué)校和省部級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校，分期分批建設(shè)100個職業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)中心。創(chuàng)業(yè)中心要設(shè)立職業(yè)技能鑒定、職業(yè)資格考試、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，使其畢業(yè)生在完成學(xué)業(yè)考核合格后，同時(shí)取得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。

　　——實(shí)施校園文化建設(shè)工程。

　　在學(xué)生中廣泛開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。以職業(yè)道德教育為核心，努力把職業(yè)道德培養(yǎng)和職業(yè)能力培養(yǎng)緊密結(jié)合起來，學(xué)習(xí)許振超等現(xiàn)代工人的先進(jìn)模范事跡，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀。要緊密結(jié)合職業(yè)院校的特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)密組織好富有時(shí)代特征，突出職業(yè)教育特色的校園文化活動，積極開展形式多樣、主題鮮明、內(nèi)容豐富的校園文化建設(shè)工程，大力加強(qiáng)學(xué)生文化素質(zhì)教育，提高學(xué)生藝術(shù)修養(yǎng)、陶冶情操、拓展能力。要把職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成為愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、熱愛勞動、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會和嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的高素質(zhì)勞動者。

　　（二）推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新

　　在國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，通過實(shí)施以下四項(xiàng)改革和四大創(chuàng)新，推動職業(yè)院校與企業(yè)密切結(jié)合，增強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展活力。

　　1.進(jìn)一步深化職業(yè)教育管理體制改革。要完善在天津市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，政府統(tǒng)籌、分級管理、社會參與的職業(yè)教育管理體制。充分發(fā)揮職業(yè)教育聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)解決職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展過程中的重大問題。天津市教育行政管理部門負(fù)責(zé)全市職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理；其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)職業(yè)教育的有關(guān)工作；各區(qū)縣、各行業(yè)要管理好本區(qū)域、本行業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。

　　進(jìn)一步規(guī)范中等和高等職業(yè)學(xué)校的名稱，并體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)。由市政府相關(guān)部門按照《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）規(guī)定負(fù)責(zé)審批、備案工作。

　　天津市發(fā)改委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定進(jìn)一步調(diào)整全市職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)的意見，各區(qū)縣政府、各行業(yè)負(fù)責(zé)所屬職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整工作。全市中等職業(yè)學(xué)校由151所調(diào)整到100所左右，高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量控制在30所以內(nèi)。

　　2.進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革。繼續(xù)堅(jiān)持依靠行業(yè)企業(yè)的辦學(xué)體制，形成政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、依靠行業(yè)企業(yè)、社會力量積極參與的多元辦學(xué)體制。在不改變公辦職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。積極探索職業(yè)院校實(shí)行股份制改革的試驗(yàn)。

　　要按照高水平是財(cái)富、低水平是包袱的發(fā)展理念，本著向資源優(yōu)勢職業(yè)學(xué)校集中的原則，進(jìn)一步整合全市職業(yè)教育資源。各行業(yè)要整合所屬的高等、中等職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建20個以行業(yè)為依托，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，中、高職共同發(fā)展的職教集團(tuán)。市內(nèi)各區(qū)構(gòu)建以社區(qū)學(xué)院為龍頭，整合區(qū)域內(nèi)各類職業(yè)教育資源的6個區(qū)域性職教集團(tuán)。有農(nóng)業(yè)的區(qū)和各縣構(gòu)建以職教中心為核心，三級辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的12個職教集團(tuán)。集團(tuán)內(nèi)形成完善的董事會制度，建立嶄新的強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌使用師資、資金、設(shè)備、場地等各種職業(yè)教育資源。調(diào)整過程中要防止教育資源流失。

　　3.進(jìn)一步深化職業(yè)院校內(nèi)部人事分配制度改革。市人事、教育、勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門核定職業(yè)院校的編制標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)編制管理，合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位。職業(yè)院校要充分發(fā)揮行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢，進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，大膽引進(jìn)市場機(jī)制，建立能夠廣泛吸引人才，有利于人才科學(xué)、合理流動的制度。全面推行教職工全員崗位聘任制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)對教師的考核，研究制定符合職業(yè)院校特點(diǎn)的工作考核辦法。要深化學(xué)校分配制度改革，建立健全學(xué)校的激勵機(jī)制。在國家政策指導(dǎo)下，根據(jù)效率優(yōu)先、兼顧公平、以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬的原則，完善校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制，積極探索以教師為本位的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)和工作業(yè)績直接掛鉤。

　　4.進(jìn)一步深化教學(xué)管理和學(xué)籍管理制度的改革。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)；以能力為本位，加強(qiáng)課程體系建設(shè)；以技能為中心，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)；以職業(yè)道德為核心，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和企業(yè)定單的要求，堅(jiān)持以人為本、以企業(yè)為本的原則，靈活地安排學(xué)習(xí)方式，在職業(yè)院校全面實(shí)行學(xué)分制、工學(xué)交替、半工半讀、分階段完成學(xué)業(yè)的彈性學(xué)習(xí)制度。市教育行政部門制定關(guān)于在職業(yè)院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合、半工半讀教學(xué)模式的細(xì)則、進(jìn)一步修訂學(xué)分制細(xì)則。試行適合職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)籍管理制度，以滿足社會對緊缺人才的需求，以利于職業(yè)院校學(xué)生快速成長。

　　5.在職業(yè)教育投資體制上創(chuàng)新。建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制，努力增加職業(yè)教育的投入。采取政府支持、辦學(xué)主管部門配套、職業(yè)院校建立發(fā)展基金、社會捐資助學(xué)等多渠道籌措方式，探索有利于職業(yè)教育快速發(fā)展的多元化投資體制。

　　——增加公共財(cái)政對職業(yè)教育的投入，提高市級財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)用于職業(yè)教育的比例；

　　——根據(jù)天津市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，制定職業(yè)學(xué)校不同類別的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　　——除經(jīng)常性撥款外，市、區(qū)縣人民政府每年要安排一定數(shù)額的職業(yè)學(xué)校教育補(bǔ)助專款和貸款貼息；

　　——城市教育費(fèi)附加中用于職業(yè)教育的比例不低于30%；

　　——市政府增加職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

　　——一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；從業(yè)人員素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可以按照2.5%提取，列入成本開支；

　　——市、區(qū)縣級財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)等相關(guān)專項(xiàng)資金，根據(jù)實(shí)際情況，可將農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓(xùn)納入支持范圍；

　　——鼓勵企業(yè)及個人投資職業(yè)教育，同時(shí)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策；

　　——鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人，通過非營利的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向職業(yè)教育資助和捐贈，并按規(guī)定享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。

　　6.在“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)上創(chuàng)新。教育部門會同人事等部門制定符合實(shí)際需要的各類職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師考核辦法，在學(xué)校編制范圍內(nèi)，優(yōu)先調(diào)入符合條件的專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。有條件的技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學(xué)校的講師、一級教師；有條件的高級技師可以轉(zhuǎn)聘為職業(yè)學(xué)校副教授、高級講師。職業(yè)學(xué)校中專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)的專業(yè)教師，可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條例的規(guī)定，評聘第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。探索開通教師評聘其他技術(shù)職務(wù)職稱系列的渠道，創(chuàng)新“雙師型”教師的培養(yǎng)模式。

　　職業(yè)院校要有計(jì)劃地安排在職專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，每年不少于2個月；被聘用的應(yīng)屆畢業(yè)生擬擔(dān)任專業(yè)教師，必須到企業(yè)鍛煉一年；專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每年必須參加不少于12天的繼續(xù)教育，并取得合格證書，否則不能評聘高一級的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。要廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員，到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專、兼職教師。

　　7.在建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地上創(chuàng)新。根據(jù)專業(yè)實(shí)訓(xùn)和企業(yè)的需要，在有條件的職業(yè)院校，建立一批適應(yīng)“工學(xué)結(jié)合”型、裝備水平和科技含量較高的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成前校后廠（場）、校企合一、資源共享的辦學(xué)實(shí)體。積極吸納民間資本和境外資金，建立生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地。職業(yè)院校和企業(yè)要充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，在平等自愿、互惠互利、合作雙贏的原則下，通過建設(shè)生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，形成教育與產(chǎn)業(yè)緊密合作的互動機(jī)制。增強(qiáng)職業(yè)院校的生機(jī)與活力，使職業(yè)院校更加貼近經(jīng)濟(jì)、貼近企業(yè)，培養(yǎng)大批先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)與研發(fā)急需的技能型人才。

　　8.在理順職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制上創(chuàng)新。勞動和社會保障部門要加快在有條件的職業(yè)院校建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)。市有關(guān)部門會同行業(yè)協(xié)會制定相應(yīng)的上崗標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。勞動和社會保障部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會對職業(yè)院校畢業(yè)生取得相關(guān)職業(yè)資格證書工作要加強(qiáng)指導(dǎo)、提供服務(wù)。要做好職業(yè)資格認(rèn)證與職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的對接，加強(qiáng)專業(yè)教育相關(guān)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互溝通，教學(xué)內(nèi)容能夠覆蓋國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求的專業(yè)，學(xué)生技能鑒定可與學(xué)校教學(xué)考核結(jié)合起來，不再重復(fù)考核。

　　（三）擴(kuò)大職業(yè)教育對外開放

　　1.擴(kuò)大職業(yè)教育的國際合作與交流。以天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放為契機(jī)，以對外開放為突破口，以現(xiàn)有職業(yè)院校為基礎(chǔ)，創(chuàng)辦職業(yè)教育特區(qū)。引進(jìn)一批世界著名、優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，共同創(chuàng)辦國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)園區(qū)；引進(jìn)一批國際公認(rèn)的各類職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，共同創(chuàng)辦國際職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)園區(qū)。建立與重要國際教育機(jī)構(gòu)的合作交流機(jī)制，在天津市每兩年舉辦一屆國際職業(yè)教育論壇，擴(kuò)大職業(yè)教育的國際合作與溝通，交流職業(yè)教育的改革經(jīng)驗(yàn)與成果。

　　2.擴(kuò)大利用國外職業(yè)教育資源。鼓勵職業(yè)院校充分利用行業(yè)內(nèi)外資源，與世界跨國公司及在津的世界500強(qiáng)企業(yè)，共同建設(shè)高水平的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地及培訓(xùn)基地；加強(qiáng)與國外職業(yè)院校合作交流，開展多種形式的中外合作辦學(xué)；五年內(nèi)分期分批安排100名青年骨干教師到職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家進(jìn)修。

　　3.擴(kuò)大職業(yè)技能競賽的影響力。由天津市和教育部每兩年共同舉辦一次全國職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能大賽，邀請國內(nèi)外知名企業(yè)積極參與。完善選拔辦法，推薦技能競賽獲獎的學(xué)生，直接進(jìn)入國內(nèi)外知名企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和普通高等院校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成新的高技能人才選拔錄用機(jī)制，引導(dǎo)職業(yè)院校強(qiáng)化對學(xué)生的技能訓(xùn)練。

　　4.擴(kuò)大職業(yè)院校畢業(yè)生的勞務(wù)輸出。廣泛開展國際間的勞務(wù)合作，探索職業(yè)院校畢業(yè)生勞務(wù)輸出的形式，擴(kuò)展職業(yè)院校畢業(yè)生對外勞務(wù)輸出的渠道，為我國技能型人才走向世界、為我國職業(yè)教育走向世界摸索經(jīng)驗(yàn)。

　　（四）推進(jìn)就業(yè)準(zhǔn)入制度和職工培訓(xùn)制度

　　1.大力推行勞動預(yù)備制度，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。新就業(yè)人員必須取得中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校及其以上畢業(yè)證書。用人單位招收、錄用職工，首先從取得中等和高等職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)培訓(xùn)合格證書并獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。同時(shí)，要努力為中西部學(xué)生就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。勞動和社會保障部門要充分利用職業(yè)院校，促進(jìn)企業(yè)貫徹《中華人民共和國勞動法》，建立企業(yè)員工在職培訓(xùn)的長效機(jī)制對勞動預(yù)備人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及從事個體工商業(yè)經(jīng)營的人員，進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。勞動和社會保障、人事和工商等部門要加大對就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　2.堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重。職業(yè)院校要充分利用資源優(yōu)勢，實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、職前教育與職后教育相結(jié)合，努力辦成面向社會的、開放的、多功能的教育和培訓(xùn)中心。積極開展企業(yè)職工的在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作。

　　（五）探索支持中西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的有效途徑

　　1.堅(jiān)持?jǐn)U大招生與推薦就業(yè)緊密結(jié)合。充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育和培訓(xùn)資源及就業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮輻射帶動作用，與中西部及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校廣泛開展合作辦學(xué)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過采取“1＋2” 、“2＋1”、“1＋1＋1”等多種靈活方式，進(jìn)行聯(lián)合招生、合作辦學(xué)。大力提倡校企合作辦學(xué)、連鎖辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)，不斷擴(kuò)大招收外地學(xué)生的規(guī)模。積極開展推薦就業(yè)服務(wù)工作，通過多種渠道與途徑，五年內(nèi)推薦就業(yè)人數(shù)達(dá)到10萬人次。

　　充分利用天津優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，選擇企業(yè)急需的專業(yè)，采取定向、定單等形式，面向中西部地區(qū)，開展招收完成高中階段教育學(xué)生的試點(diǎn)工作，為外地和本市企業(yè)培養(yǎng)緊缺人才，為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

　　2.堅(jiān)持硬件支援與軟件支持緊密結(jié)合。除了對中西部對口地區(qū)在教學(xué)設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)上給予必要的支持外，要充分利用國家級職教師資培訓(xùn)基地與示范性職業(yè)院校，為中西部省區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校培訓(xùn)校長和教師。確定一批重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校與甘肅省實(shí)行對口支援，選派一批學(xué)校管理人員、教師開展校際合作交流。

　　3.堅(jiān)持助學(xué)扶困與獎勵優(yōu)秀緊密結(jié)合。按照教育部、勞動部和財(cái)政部有關(guān)要求，對招收中西部學(xué)生規(guī)模大的中職學(xué)校每年都要給予一定的補(bǔ)助或獎勵；對來自中西部地區(qū)的中職貧困學(xué)生，由國家每人每年補(bǔ)貼1000元。中等職業(yè)學(xué)校每年都要安排學(xué)費(fèi)收入的10%用于獎學(xué)金、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免。學(xué)生通過“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”等形式，參加生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，可以取得相應(yīng)的補(bǔ)貼。要廣開渠道、完善措施，建立以勤工助學(xué)為主要渠道，以助學(xué)貸款為主要手段，以獎學(xué)金、助學(xué)金為激勵方式，以學(xué)費(fèi)減免和困難補(bǔ)助為輔助措施的助學(xué)體系。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、個人捐資助學(xué)。市政府每年撥款500萬元，設(shè)立市級助學(xué)金，并積極建立職業(yè)院校特困生助學(xué)體系。

　　四、保障機(jī)制

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)對國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)。建立由天津市市長、教育部部長為組長，天津市主管教育的市領(lǐng)導(dǎo)、教育部主管職業(yè)教育副部長為副組長的國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。天津市人民政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，教育部職成司、高教司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司等負(fù)責(zé)人以及國家發(fā)展改革委、財(cái)政部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在天津市教育委員會，負(fù)責(zé)試驗(yàn)區(qū)日常工作。

　　建立國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu)的會商機(jī)制，每年召開一次職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作協(xié)商會議，聽取試驗(yàn)工作情況匯報(bào)，研究有關(guān)試驗(yàn)區(qū)工作的重大事項(xiàng)，把握試驗(yàn)方向，推進(jìn)試驗(yàn)進(jìn)程，評估試驗(yàn)效果，解決存在問題等。

　?。ǘ┣袑?shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)。天津市人民政府設(shè)立職業(yè)教育專項(xiàng)資金，五年投入5.5億元，行業(yè)主管部門和學(xué)校配套投入10.1億元，主要用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、職教中心建設(shè)、師資培訓(xùn)、專業(yè)建設(shè)和教材開發(fā)、技能競賽、國際會議和助學(xué)金等，由天津市教委、發(fā)展改革委和財(cái)政局共同組織實(shí)施；教育部對試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將給予大力支持，在職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、示范校建設(shè)、專業(yè)教師培養(yǎng)、職教中心建設(shè)等項(xiàng)目上予以優(yōu)先安排，并會同國家發(fā)展改革委和財(cái)政部視天津試驗(yàn)的進(jìn)展情況，予以一定的資金傾斜。

　　（三）切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的政策支持。天津市依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)，制定出有助于引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和社會資源支持職業(yè)教育發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策。對學(xué)校用于實(shí)訓(xùn)和勤工儉學(xué)的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地所取得的收入，自獲利年度起5年內(nèi)給予返還企業(yè)所得稅地方分享部分的財(cái)政扶持政策，并對學(xué)生勤工儉學(xué)提供勞務(wù)取得的收入免征營業(yè)稅。金融機(jī)構(gòu)要以信貸方式支持職業(yè)院校發(fā)展。在學(xué)校調(diào)整時(shí)，對于土地或校產(chǎn)置換，各有關(guān)部門應(yīng)簡化手續(xù)、減免費(fèi)用、提供方便。

　　積極探索建立職業(yè)教育辦學(xué)成本分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)行職業(yè)教育依照辦學(xué)成本適度調(diào)整收費(fèi)額度的改革，使職業(yè)教育的舉辦者、職業(yè)教育的受益者以及學(xué)生分別承擔(dān)教育成本，以促進(jìn)職業(yè)教育的健康發(fā)展。

　　（四）切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的法制建設(shè)。天津市要將國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作納入全市“十一五”發(fā)展規(guī)劃和天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。加快天津市職業(yè)教育條例的立法工作，為國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)工作提供法規(guī)制度的保證。天津市將每年5月15日列為職業(yè)教育法制宣傳及成果展示日。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)加強(qiáng)職業(yè)教育的理論研究。聘請全國知名專家學(xué)者，建立試驗(yàn)區(qū)專家咨詢組，對試驗(yàn)區(qū)工作提供咨詢評估。組織市教科院、職教中心及有關(guān)高校的職教理論研究工作者深入開展職業(yè)教育改革試驗(yàn)的研究，并列入全國及天津市教育科研“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)課題，積極探索新形勢下職業(yè)教育的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，不斷總結(jié)職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)的新經(jīng)驗(yàn)，教育部將從中遴選優(yōu)秀研究項(xiàng)目確定為國家級重點(diǎn)研究課題，予以必要支持并及時(shí)推廣。