固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　自治區(qū)建設(shè)廳會(huì)同自治區(qū)計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政廳、勞動(dòng)與社會(huì)保障廳、編辦、地稅局制定的《全區(qū)工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案》，已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。全區(qū)工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施方案根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[1999]101號(hào)）精神，為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革，解決目前全區(qū)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)中存在的機(jī)制不活、功能單一、隊(duì)伍過剩、素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)方式落后、設(shè)計(jì)質(zhì)量水平不高等問題，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的實(shí)際情況，提出以下體制改革實(shí)施方案。

　　一、體制改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”要求，以理順和重組企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)整完善所有制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，以建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，通過體制改革，把全區(qū)勘察設(shè)計(jì)單位改組成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)。

　　（二）主要任務(wù)

　　1．調(diào)整完善勘察設(shè)計(jì)單位所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方式，按照資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，勘察設(shè)計(jì)單位由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，并與主管部門脫鉤，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　2．對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行改革，參照國(guó)際通行的模式，使勘察設(shè)計(jì)行業(yè)盡快形成為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)全過程提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)體系。建立健全企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和質(zhì)量保證體系，徹底改善技術(shù)裝備和技術(shù)手段，全面提高企業(yè)素質(zhì)。

　　3．與清理整頓市場(chǎng)、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、推行注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度相結(jié)合．按照國(guó)家提出的“壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”和“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的要求，除部分邊遠(yuǎn)地區(qū)外，原則上撤銷各專業(yè)丁級(jí)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)，通過合并、兼并、撤銷等途徑，壓縮現(xiàn)有勘察設(shè)計(jì)單位總量，建立起結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套，以優(yōu)秀執(zhí)業(yè)人員為基礎(chǔ)的新型勘察設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)。

　　4．勘察設(shè)計(jì)單位由事業(yè)改為企業(yè)，是國(guó)家深化勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的重大決策，無論是全額、差額，還是企業(yè)化管理的勘察設(shè)計(jì)單位，一律改為科技型企業(yè)．不得以任何理由拒絕或延緩。2002年年底前基本完成全區(qū)勘察設(shè)計(jì)體制改革工作。

　　二、體制改革的基本模式和原則

　?。ㄒ唬﹪?guó)有大型勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，一般可改建為國(guó)有資本控股或參股的有限責(zé)任公司或股份有限公司。調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自身技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“一業(yè)為主、兩頭延伸、多種經(jīng)營(yíng)”的方針，實(shí)行以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，即向設(shè)計(jì)前期的可行性研究、咨詢、評(píng)估及設(shè)計(jì)后期的工程監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)、試車培訓(xùn)等工程管理延伸，為工程全過程服務(wù)，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。有條件的單位可以按照國(guó)際通行的工程設(shè)計(jì)咨詢公司的模式進(jìn)行改組，成立資產(chǎn)多元化的工程設(shè)計(jì)咨詢公司。也可加入本專業(yè)或跨專業(yè)的工業(yè)集團(tuán)，成為其獨(dú)立的子公司。

　?。ǘ┲行涂辈煸O(shè)計(jì)單位可以組建為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司，嚴(yán)格按照《公司法》及有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行?？梢韵蚬こ淘O(shè)計(jì)咨詢公司轉(zhuǎn)化，也可以向?qū)I(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所或?qū)I(yè)化設(shè)計(jì)公司轉(zhuǎn)化，為固定資產(chǎn)投資活動(dòng)提供技術(shù)性、管理性服務(wù)。

　　（三）小型勘察設(shè)計(jì)單位改企建制應(yīng)一步到位，改建為個(gè)人控股的有限責(zé)任公司或可以實(shí)行股份合作制以及政策允許的其他改制形式。

　?。ㄋ模┛辈靻挝豢梢韵驇r土工程咨詢公司或巖土工程公司轉(zhuǎn)化，在體制改革中可逐步使技術(shù)服務(wù)層和勞動(dòng)服務(wù)層相分離，將其中的鉆探部分和巖土施工部分分離出，成立專門的勞務(wù)為主的鉆探公司和施工公司，提供專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由工程勘察體制向巖土工程施工體制的轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)一些經(jīng)濟(jì)效益差、管理不善的勘察設(shè)計(jì)單位，可以通過承包、租賃、出售、委托經(jīng)營(yíng)、合并、兼并等形式，進(jìn)行資產(chǎn)存量調(diào)整和人才資源重組。

　　勘察設(shè)計(jì)單位在原產(chǎn)權(quán)不變的情況下，可以實(shí)行承包、租賃或委托經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者必須具有中級(jí)工程技術(shù)任職資格，或是長(zhǎng)期從事勘察設(shè)計(jì)、具有一定經(jīng)營(yíng)能力的人員。不得以承包、租賃或委托經(jīng)營(yíng)的名義搞掛靠經(jīng)營(yíng)，要妥善安置原有職工，如果原企業(yè)技術(shù)人員變動(dòng)幅度較大，則重新核定勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)。

　　勘察設(shè)計(jì)單位無論采取何種形式進(jìn)行體制改革，必須堅(jiān)持以下原則：

　　1．單位的技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工作條件、技術(shù)能力必須達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2．單位法定代表人必須是注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)師、高級(jí)工程師或精通勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)的管理人員。

　　3．勘察設(shè)計(jì)單位主要依靠人才、技術(shù)，而不是資金設(shè)備，體制改革必須符合行業(yè)特點(diǎn)。

　　三、體制改革的基本程序和要求

　?。ㄒ唬┚臄M定體制改革方案。在摸清家底、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，選擇適合本單位具體情況的改制形式，起草相應(yīng)的配套文件，改制方案應(yīng)取得職工代表大會(huì)和出資人的同意，然后將體制改革的申請(qǐng)報(bào)告和實(shí)施方案一并按隸屬關(guān)系報(bào)上級(jí)主管部門，由上級(jí)主管部門會(huì)同同級(jí)建設(shè)行政主管部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

　?。ǘ?shí)施方案批準(zhǔn)后，根據(jù)實(shí)施方案，由機(jī)構(gòu)編制管理部門核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位登記，同級(jí)勞動(dòng)保障、人事、財(cái)政部門按規(guī)定辦理批復(fù)，劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)工資、社會(huì)保險(xiǎn)等手續(xù)；同級(jí)財(cái)政部門（國(guó)有資產(chǎn)管理部門）核實(shí)國(guó)家資本金，注銷行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，進(jìn)行清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)界定；按照公司章程，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，成立有限責(zé)任公司，辦理新設(shè)企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建設(shè)行政主管部門對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審查，并報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)審定重新?lián)Q發(fā)勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)證書；工商行政管理部門辦理企業(yè)法人注冊(cè)登記；辦理與主管部門脫鉤和資產(chǎn)移交等手續(xù)，辦理領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)等。

　　四、體制改革的配套政策

　　勘察設(shè)計(jì)單位改制為企業(yè)后，按照國(guó)辦發(fā)[1999]101號(hào)文件規(guī)定和我區(qū)實(shí)際，享受以下扶持政策；

　?。ㄒ唬╇x休、退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌

　　1．改為企業(yè)的單位，從2002年1月1日起，按自治區(qū)規(guī)定的比例，分別以2001年12月的單位工資總額和職工個(gè)人繳費(fèi)工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。2002年1月1日前原固定職工按國(guó)家規(guī)定的連續(xù)工齡視為繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

　　2．有事業(yè)費(fèi)的單位，改制前已經(jīng)離退休的人員不納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，仍執(zhí)行事業(yè)單位離退休調(diào)整辦法，所需費(fèi)用由財(cái)政繼續(xù)核撥的事業(yè)費(fèi)中支付。

　　沒有事業(yè)費(fèi)的單位，改制前已經(jīng)離退休的人員納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，原離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)不變．由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定項(xiàng)目的事業(yè)單位離退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付，項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)之外的由原單位負(fù)責(zé)。從2002年1月起離退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)增按照企業(yè)基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。

　　3．改制前參加工作，改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定執(zhí)行。為保證退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，對(duì)在2006年年底前退休的人員實(shí)行5年過渡期，過渡期內(nèi)按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位職工退休金計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分（以下簡(jiǎn)稱待遇差），采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需經(jīng)費(fèi)從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金中支付。具體標(biāo)準(zhǔn)為：2002年退休的，發(fā)給待遇差的90％；2003年退休的，發(fā)給待遇差的70％；2004年退休的，發(fā)給待遇差的50％；2005年退休的發(fā)給待遇差的30％；2006年退休的，發(fā)給待遇差的10％；2007年及以后退休的，不再發(fā)給該項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　過渡期內(nèi)退休的人員，核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，事業(yè)單位退休金以2001年12月本太原事業(yè)單位工資標(biāo)難為基數(shù)，一次核定后不再變動(dòng)。

　　4．改制為企業(yè)后參加工作的職工，按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

　　5．2001年底前已經(jīng)參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌面基本養(yǎng)老金仍按事業(yè)單位計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的勘察設(shè)計(jì)單位，按本實(shí)施方案規(guī)定調(diào)整執(zhí)行。已按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行的，不再變動(dòng)。

　　勘察設(shè)計(jì)單位改制后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行屬地管理：由所在市縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。

　　（二）退休人員和在職職工，按照屬地原則，參加企業(yè)所在統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。

　?。ㄈ┛辈煸O(shè)計(jì)單位改為企業(yè)，從2002年1月1日到2006年12月31日，5年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營(yíng)業(yè)稅、所得稅減免等問題，按照科技型企業(yè)的有關(guān)稅收政策和財(cái)政部、稅務(wù)局財(cái)稅字[2000]38號(hào)文件精神執(zhí)行。完成改企的勘察設(shè)計(jì)單位享受國(guó)家及自治區(qū)支持科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　?。ㄋ模楣膭?lì)勘察設(shè)計(jì)單位體制改革，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，勘察設(shè)計(jì)單位在體制改革時(shí)可根據(jù)多年的資產(chǎn)積累情況，劃撥不低于20％的國(guó)有凈資產(chǎn)，用于對(duì)職工的工齡、技術(shù)職稱（注冊(cè)師）、貢獻(xiàn)大小進(jìn)行一次性安置補(bǔ)償。改變用人和管理方式，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。凈資產(chǎn)不夠或?yàn)樨?fù)數(shù)的勘察設(shè)計(jì)單位可以從企業(yè)改制5年內(nèi)稅前利潤(rùn)給予彌補(bǔ)。

　　（五）勘察設(shè)計(jì)單位的資產(chǎn)界定，原則上以單位取消事業(yè)費(fèi)撥款實(shí)行企業(yè)化管理的起始時(shí)間為界，企業(yè)化管理前單位的凈資產(chǎn)和其后國(guó)家專項(xiàng)撥款形成的資產(chǎn)為國(guó)有資產(chǎn)，企業(yè)化管理后單位積累形成的凈資產(chǎn)界定為集體資產(chǎn)。

　?。┢髽I(yè)改制中清理出來的待處理資產(chǎn)損失、潛虧掛賬，經(jīng)財(cái)政（國(guó)資）部門核實(shí)批準(zhǔn)后，可依次沖銷盈余公積金、資本公積金和資本金。應(yīng)收賬款中屬于壞賬部分，經(jīng)財(cái)政（國(guó)資）部門批準(zhǔn)后，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度據(jù)實(shí)核銷。

　?。ㄆ撸﹫?zhí)行新的企業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)。在國(guó)家沒有公布指導(dǎo)價(jià)前，全區(qū)勘察設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，暫按國(guó)家物價(jià)局、建設(shè)部?jī)r(jià)費(fèi)字[1992]375號(hào)文件規(guī)定，在費(fèi)率收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提高一個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行，待國(guó)家正式公布指導(dǎo)價(jià)后，按其具體規(guī)定執(zhí)行。

　　（八）改制的單位享受國(guó)家和我區(qū)支持科技型企業(yè)的優(yōu)惠政策。

　?。ň牛┛辈煸O(shè)計(jì)單位在體制改革過程中進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估界定、剝離、處理時(shí)，既要防止國(guó)有資產(chǎn)流失，又要為企業(yè)發(fā)展著想，在界定產(chǎn)權(quán)時(shí)，要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，可以從國(guó)有資產(chǎn)中劃出一塊，處理好離退休人員老有所養(yǎng)問題，對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，也可以在處理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)給予考慮，允許和鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，一次性全額買斷的，給予20％～30％的優(yōu)惠。職工無力一次性全部購(gòu)買的，可與國(guó)有資產(chǎn)管理部門簽訂協(xié)議，可先租賃使用再分期購(gòu)買。用于個(gè)人的工資、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)等節(jié)余，可以拆股分配給職工。

　　（十）自治區(qū)建設(shè)廳重新核定勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)等級(jí)時(shí)，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的改革思路，在同等條件下優(yōu)先考慮完成體制改革的單位。

　?。ㄊ唬┕膭?lì)勘察設(shè)計(jì)單位依托主業(yè)延伸發(fā)展。對(duì)所創(chuàng)辦的如“監(jiān)理公司”、“工程總承包公司”等全資子公司，應(yīng)享受改制單位的所有優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┛辈煸O(shè)計(jì)單位改制中的資產(chǎn)評(píng)估收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)優(yōu)惠，政企后工商登記按企業(yè)變更登記收費(fèi)。

　　此文件下發(fā)前我區(qū)已改為企業(yè)的勘察設(shè)計(jì)單位，有關(guān)政策從2002年1月1日起按此文件執(zhí)行。

　　五、體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　勘察設(shè)計(jì)單位體制改革工作是國(guó)家深化勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的一項(xiàng)重要措施，涉及面廣，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨。各地要加強(qiáng)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，共同研究、協(xié)調(diào)體制改革中出現(xiàn)的重大問題，制定推動(dòng)改革的政策措施。

　　2001年12月31日