第一章　總則

　　第二章　職責與管轄

　　第三章　監(jiān)察的內容與程序

　　第四章　法律責任

　　第五章　附則

　　于2003年12月6日銀川市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過。2004年5月11日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務委員會第十次會議批準?，F(xiàn)予公布，自2004年7月1日起施行。

　　銀川市人民代表大會常務委員會

　　2004年5月17日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，保障勞動者的合法權益，維護社會勞動秩序。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障行政部門）對與勞動者形成勞動關系的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、國家機關、事業(yè)單位、社會團體（以下簡稱用人單位）及社會職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定機構（以下簡稱勞動中介與服務機構）的勞動保障監(jiān)察。

　　第三條　本條例所稱勞動保障監(jiān)察，是指縣級以上勞動保障行政部門依法對用人單位和勞動中介與服務機構遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為予以制止、糾正或者處罰的行政執(zhí)法行為。

　　第四條　勞動保障監(jiān)察應以事實為根據(jù)，以法律為準繩；堅持專門機關檢查與群眾監(jiān)督相結合；教育與處罰相結合的原則。

　　第五條　本市縣級以上勞動保障行政部門按照管理權限主管本行政區(qū)域內的勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障行政部門所屬的監(jiān)察機構負責勞動保障監(jiān)察的具體工作。

　　公安、工商、財政、稅務等有關部門應當依據(jù)各自職責，協(xié)同勞動保障行政部門做好勞動保障監(jiān)察工作。

　　第六條　工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，可提請勞動保障行政部門依法進行處理。勞動保障行政部門應當將處理結果告知提請部門。

　　任何組織和個人對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，有申訴、檢舉和控告的權利，并受法律保護。

　　第七條　各級勞動保障行政部門應當公布舉報電話，設置舉報信箱，設立信訪舉報接待室，及時處理申訴、檢舉、投訴案件，并為舉報人保密。

　　第二章　職責與管轄

　　第八條　勞動保障行政部門依法履行下列勞動保障監(jiān)察職責：

　?。ㄒ唬┬麄鲃趧颖Ｕ戏伞⒎ㄒ?guī)，督促用人單位和勞動者貫徹執(zhí)行；

　?。ǘτ萌藛挝蛔袷貏趧颖Ｕ戏伞⒎ㄒ?guī)情況進行監(jiān)督檢查，依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)行為；

　?。ㄈ┦芾韺`反勞動保障法律、法規(guī)行為的申訴、檢舉和控告；

　　（四）負責勞動保障年度檢查工作；

　　（五）會同有關部門處理因違反勞動保障法律、法規(guī)而引起的突發(fā)事件；

　?。趧颖Ｕ媳O(jiān)察員進行培訓、任命、考核、監(jiān)督和管理；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

　　第九條　勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察機構配備專（兼）職勞動保障監(jiān)察員。

　　勞動保障監(jiān)察員，應當從熟悉勞動保障業(yè)務、掌握勞動保障法律知識、堅持原則、秉公辦事、能勝任勞動保障監(jiān)察工作的人員中選任。

　　第十條　勞動保障監(jiān)察機構及其監(jiān)察員在執(zhí)行公務時，可以進入用人單位和勞動中介與服務機構調查了解遵守勞動保障法律、法規(guī)情況，查閱、復制或者錄制有關資料，詢問有關當事人，檢查用人單位的勞動場所，制止、糾正違反勞動保障法律、法規(guī)的行為。

　　第十一條　勞動保障監(jiān)察員執(zhí)行公務時，應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得妨礙被檢查單位正常工作、生產(chǎn)、經(jīng)營活動；

　?。ǘ┎坏美寐殑罩阒\取私利；

　?。ㄈ┎坏眯孤侗粰z查單位的保密資料及商業(yè)秘密；

　?。ㄋ模┎坏脜⑴c被檢查單位安排的任何有礙公正執(zhí)法的活動；

　?。ㄎ澹┡c被檢查單位或者當事人有直接利害關系的應當回避。

　　第十二條　市勞動保障行政部門指導、協(xié)調和管理全市勞動保障監(jiān)察工作，并承擔其管轄范圍內的勞動保障監(jiān)察工作。

　　市轄區(qū)勞動保障行政部門具體負責由市勞動保障行政部門所確定的管轄范圍內的勞動保障監(jiān)察工作。

　　縣（市）勞動保障行政部門負責本轄區(qū)內的勞動保障監(jiān)察工作。

　　第十三條　縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門可以將案情復雜、重大或者跨行政區(qū)域的案件，提請市勞動保障行政部門查處；市勞動保障行政部門也可以直接進行查處。

　　市勞動保障行政部門必要時可以組織縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門的監(jiān)察員，到需要實施集中監(jiān)察的區(qū)域進行執(zhí)法活動。

　　第十四條　用人單位和勞動中介與服務機構應當遵守下列規(guī)定：

　　（一）不得拒絕、阻礙勞動保障行政部門執(zhí)行公務；

　　（二）不得提供虛假材料、出具偽證或者隱匿、毀滅有關證據(jù)；

　　（三）不得打擊報復舉報人。

　　發(fā)生因工傷亡事故的，用人單位應當在30日內向勞動保障行政部門申報因工傷殘、死亡認定。

　　第十五條　被檢查的單位對超越監(jiān)察職權的事項或者違反程序規(guī)定的檢查，有權拒絕。

　　第三章　監(jiān)察的內容與程序

　　第十六條　勞動保障監(jiān)察的內容：

　?。ㄒ唬┯萌藛挝粌炔縿趧颖Ｕ现贫鹊慕⒑蛨?zhí)行情況；

　　（二）招收、使用勞動者情況；

　?。ㄈ﹦趧雍贤⒓w合同的訂立、履行情況；

　?。ㄋ模┫騽趧诱哌`法收取或者變相收取費用、抵押物（含有關證件）的情況；

　?。ㄎ澹﹦趧诱吖ぷ鲿r間和休息休假情況；

　?。┲Ц秳趧诱吖べY報酬和最低工資標準執(zhí)行情況；

　?。ㄆ撸┥鐣ｋU費申報、繳納情況；

　?。ò耍┳袷嘏毠?、未成年工特殊勞動保護權益的情況；

　?。ň牛┳袷匕仓脷埣踩司蜆I(yè)、保障殘疾人權益的情況；

　　（十）勞動中介與服務機構遵守法律、法規(guī)的情況；

　?。ㄊ唬┯萌藛挝缓蛣趧诱呤褂脛趧颖Ｕ闲姓块T所發(fā)證件的情況。

　　第十七條　勞動保障監(jiān)察采取巡視監(jiān)察、專項監(jiān)察、舉報案件專項查處和年度檢查等方式進行。

　　第十八條　勞動保障監(jiān)察應當按照下列程序進行：

　　（一）勞動保障監(jiān)察機構在履行勞動保障監(jiān)察職務時，應當由兩名以上勞動保障監(jiān)察員共同進行，并出示勞動保障監(jiān)察執(zhí)法證件；

　　（二）告知被檢查單位監(jiān)察的內容、要求、方法、法律、法規(guī)依據(jù)；

　　（三）制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，并由勞動保障監(jiān)察員和被檢查用人單位、勞動中介與服務機構有關負責人簽名或者蓋章。被檢查單位負責人或者被詢問人拒絕簽名蓋章的，勞動保障監(jiān)察員應當注明拒簽事由；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)行為的，應當?shù)怯浟浮＜皶r收集證據(jù)，查明事實真相；

　　（五）依法作出處理決定或者處罰決定，并自簽發(fā)之日起7日內送達用人單位。

　　第十九條　用人單位和勞動中介與服務機構在《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》送達之日起10日內，應當據(jù)實向勞動保障行政部門作出書面答復并接受詢問調查。

　　用人單位和勞動中介與服務機構在《勞動保障監(jiān)察限期改正書》送達之日起10日內，改正違法行為并向勞動保障行政部門作出書面答復。

　　第二十條　勞動保障行政部門對立案查處的案件，應當自立案之日起30日內結案。因特殊情況需要延長的，延長期不得超過30日。

　　第二十一條　勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)本級或者下級勞動保障行政部門處罰決定不當?shù)?，應當予以糾正或者責令下級勞動保障行政部門改正。

　　第四章　法律責任

　　第二十二條　用人單位和勞動中介服務機構違反本條例第十四條規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，處以1000元以上2000元以下罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十三條　用人單位和社會職業(yè)介紹機構有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令改正，按照每介紹或者招用一人處以200元以上400元以下的罰款；造成損失的，應當承擔賠償責任。

　　（一）向勞動者收取抵押金、保證金以及扣留勞動者證件或者檔案的；

　?。ǘ┱杏没蛘呓榻B未取得經(jīng)勞動保障行政部門確認的職業(yè)資格證書的勞動者從事技術工種工作的；

　　第二十四條　用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門按下列規(guī)定處理：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定與招用的勞動者訂立書面勞動合同或者擅自變更、解除勞動合同的，責令改正，并按照每涉及1人處以200元以上500元以下的罰款。給勞動者造成損失的，依法承擔賠償責任；

　?。ǘ┚芙^或者故意拖延平等協(xié)商簽訂集體合同或者不提供、不如實提供平等協(xié)商簽訂集體合同所需資料的，責令改正，逾期不改正的，處以1000元以上2000元以下罰款。

　　第二十五條　用人單位違反規(guī)定，延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門責令改正，給予警告，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

　　第二十六條　用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責令支付勞動者的工資報酬和相當于工資報酬25％的經(jīng)濟補償金，并按勞動者工資報酬、經(jīng)濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金，并按照每涉及一人處以200元以上400元以下的罰款。

　?。ㄒ唬┛丝刍蛘邿o故拖欠勞動者工資報酬的；

　?。ǘ┎恢Ц秳趧诱哐娱L工作時間工資報酬的；

　?。ㄈ┑陀诋?shù)刈畹凸べY標準支付勞動者工資的；

　?。ㄋ模┙獬齽趧雍贤笪匆婪ńo予勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

　　第二十七條　用人單位違反法律、法規(guī)對女職工和未成年工的特殊保護規(guī)定的，由勞動保障行政部門責令改正，并按每侵害一人處以500元以上1000元以下的罰款。對女職工或者未成年工造成損害的，由用人單位承擔賠償責任。

　　第二十八條　從事勞動中介與服務的機構有下列行為之一的，由勞動保障行政部門依法予以取締、吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得并處以5000元以上10000元以下的罰款；對當事人造成損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準，擅自開辦勞動中介與服務機構的；

　?。ǘ┮云垓_方式進行勞動中介與服務活動的；

　?。ㄈE發(fā)培訓證書、職業(yè)資格證書的。

　　個人非法從事職業(yè)介紹活動的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條　單位或者個人偽造、涂改、買賣勞動保障行政部門所發(fā)的各種證件的，由勞動保障行政部門沒收證件和違法所得，并按每一件處以1000元罰款；轉借、復制證件的，予以收繳，并按每一件處以500元的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　用人單位和勞動中介與服務機構，違反國家社會保險費征繳規(guī)定的，由勞動保障行政部門按照有關規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條　當事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰或者行政處理決定不服的，可依法申請行政復議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不提起訴訟，又不履行行政處理、處罰決定的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十二條　勞動保障監(jiān)察人員違反本條例第十一條規(guī)定的，由勞動保障行政部門或者有關部門給予行政處分，并可取消勞動保障監(jiān)察員資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察員違法行使職權，侵犯用人單位合法權益造成經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。

　　第五章　附則

　　第三十三條　本條例自2004年7月1日起施行。

　　相關資料：

　　銀川市人民代表大會常務委員會關于修訂《銀川市勞動保障監(jiān)察條例》的說明（20040511）