依法治區(qū)是依法治國(guó)基本方略在我區(qū)的具體實(shí)踐。為了落實(shí)自治區(qū)黨委《關(guān)于實(shí)行依法治區(qū)的決定》和自治區(qū)人大《關(guān)于實(shí)行依法治區(qū)的決議》，全面推進(jìn)依法行政，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　各級(jí)政府在實(shí)施依法治區(qū)中，要始終堅(jiān)持依法行政的原則，其指導(dǎo)思想是：以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，動(dòng)員全區(qū)各族人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，全面加強(qiáng)政府法制建設(shè)；通過(guò)行政立法、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)政府管理職能，特別是政府機(jī)關(guān)及其工作人員要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職權(quán)范圍、工作程序進(jìn)行工作，依法管理各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活進(jìn)一步民主化、法制化、規(guī)范化；要切實(shí)保障人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利，積極推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，切實(shí)保障民族區(qū)域自治法的貫徹實(shí)施，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的宏偉目標(biāo)。

　　根據(jù)自治區(qū)黨委確定的我區(qū)到2010年依法治區(qū)的基本目標(biāo)，自治區(qū)人民政府決定分步實(shí)施，到2010年在實(shí)施依法治區(qū)的目標(biāo)中要達(dá)到：全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，有章可循；行政執(zhí)法及其監(jiān)督的各項(xiàng)制度基本健全，政府內(nèi)部監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；各級(jí)政府機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的能力明顯提高，建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理機(jī)制；法制宣傳教育成效明顯，全區(qū)公民的法律意識(shí)、法制觀念和依法維護(hù)自身合法權(quán)益、同犯罪行為作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)；依法治理活動(dòng)全面開(kāi)展，治理成效顯著；法律服務(wù)事業(yè)有較大發(fā)展，服務(wù)水平有明顯提高；人民群眾能充分行使民主權(quán)利，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到保障；全區(qū)社會(huì)治安秩序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)繁榮，政治穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)在法制化的軌道上健康發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　（一）繼續(xù)深入開(kāi)展法制宣傳教育，全面推進(jìn)各層次、各行業(yè)的依法治理工作法制宣傳教育是實(shí)行依法治區(qū)的先導(dǎo)性工作。各級(jí)政府及其工作部門(mén)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)法制宣傳教育條例》，認(rèn)真組織實(shí)施我區(qū)法制宣傳教育的第三個(gè)五年規(guī)劃，組織全區(qū)各族人民學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念。各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法，尤其要熟悉憲法和地方政府組織法，掌握依法行政所必需的法律知識(shí)，自覺(jué)依照法律規(guī)定辦事。在法制宣傳教育中，各級(jí)政府及其工作部門(mén)，要安排專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)時(shí)間，舉辦培訓(xùn)班、講座等，使干部、職工學(xué)習(xí)法律活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?。

　　依法治理是依法治區(qū)的基礎(chǔ)性工作。市、縣（區(qū)）人民政府要充分發(fā)揮司法行政部門(mén)的作用，組織、開(kāi)展區(qū)域、基層和行業(yè)的依法治理工作。在農(nóng)村要繼續(xù)深入開(kāi)展依法建制、以制治村、民主管理活動(dòng)，不斷擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工廠、商店等單位都要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章建章立制，積極開(kāi)展依法治理活動(dòng)。各部門(mén)、各行業(yè)要按照職能要求建立健全規(guī)章制度，完善工作程序，嚴(yán)格內(nèi)部管理。要把依法治理同精神文明建設(shè)、同社會(huì)治安綜合治理、同創(chuàng)建文明安全小區(qū)、同加大扶貧攻堅(jiān)力度、同推進(jìn)農(nóng)村小康建設(shè)等活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，逐步形成以促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定為目的，基層依法治理為基礎(chǔ)，行業(yè)依法治理為配套，地方依法治理為主體，各個(gè)層次縱橫結(jié)合的依法治理網(wǎng)絡(luò)和格局。

　　（二）做好地方性法規(guī)草案的起草和政府規(guī)章的制定工作自治區(qū)人大常委會(huì)從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，提出了在2003年前制定72個(gè)地方性法規(guī)的立法計(jì)劃。根據(jù)自治區(qū)人大的立法計(jì)劃，自治區(qū)人民政府決定，每年起草10－15個(gè)地方性法規(guī)草案，作為政府議案提請(qǐng)人大常委會(huì)審議；制定15－20個(gè)政府規(guī)章，和地方性法規(guī)相配套，以政府令的形式發(fā)布實(shí)施。銀川市人民政府也要制定立法計(jì)劃，積極參與起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。要堅(jiān)持社會(huì)主義法制統(tǒng)一的原則，加快立法步伐，爭(zhēng)取到2010年在我區(qū)逐步形成一個(gè)以自治條例為龍頭，以若干個(gè)單行條例、地方性法規(guī)為骨干，以一系列政府規(guī)章相配套，具有寧夏民族自治地方特色，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法規(guī)、規(guī)章體系，使我區(qū)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展有法可依，有章可循。

　　在立法工作中，要充分運(yùn)用憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地區(qū)的立法權(quán)，突出民族特色，進(jìn)一步制定和完善推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和廉政建設(shè)方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。要注重調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)論證，以增強(qiáng)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。同時(shí)要建立健全各類(lèi)規(guī)范性文件的備案審查制度，凡下級(jí)行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，要通過(guò)備案審查，予以糾正或撤銷(xiāo)。

　?。ㄈ┮?guī)范行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事

　　依法行政是依法治區(qū)的關(guān)鍵。各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能，完善、準(zhǔn)確地規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法辦事。

　　嚴(yán)格依法辦事，首先要建立以執(zhí)法責(zé)任制為核心的各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。各級(jí)政府及其工作部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，要把主管執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的職責(zé)進(jìn)行分解，落實(shí)到具體執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)法崗位及執(zhí)法責(zé)任人，使執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法責(zé)任明確規(guī)范，把執(zhí)法行為、執(zhí)法效果和獎(jiǎng)懲措施統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)還要建立行政執(zhí)法公示制度，行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度。行政執(zhí)法責(zé)任制及其各項(xiàng)配套制度，要在2000年前全面建立。在執(zhí)行這些制度中，要針對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)加以解決。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問(wèn)題，要集中力量進(jìn)行整治，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件，依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制

　　各級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受司法監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵腿嗣袢罕姷谋O(jiān)督。同時(shí)還要加強(qiáng)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，各級(jí)政府對(duì)其工作部門(mén)，上級(jí)政府工作部門(mén)對(duì)下級(jí)政府工作部門(mén)的監(jiān)督，建立健全監(jiān)督機(jī)制和行政復(fù)議制度。要充分發(fā)揮政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用，履行法定職責(zé)，認(rèn)真審理行政復(fù)議案件?？h級(jí)以上政府要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。要逐步建立完善行政處罰統(tǒng)計(jì)、重大行政處罰備案、重大行政案件督辦、違法執(zhí)法造成嚴(yán)重后果的責(zé)任追究、行政執(zhí)法證件管理及法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況報(bào)告檢查等制度，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督作用。經(jīng)加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，及時(shí)糾正違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和行政紀(jì)律的行為；建立健全公民、法人和其他組織對(duì)行政執(zhí)法行為的申訴和檢舉制度。切實(shí)保障憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

　　各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)要重視行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。要按照自治區(qū)人民政府發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》的規(guī)定，對(duì)全區(qū)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核，清理不合格的執(zhí)法人員，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的思想作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督；要建立健全考試考核制度，把是否具備必要的法律知識(shí)，能否依法辦事作為考核和任免、升降、獎(jiǎng)懲公務(wù)員的重要條件和依據(jù)。

　　在加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中，要注意提高各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)，轉(zhuǎn)變行政方式。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其主要負(fù)責(zé)人要從習(xí)慣于主要依靠政策、計(jì)劃和行政命令管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪Q策、依法行政。各級(jí)政府都要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)法制度，各級(jí)政府組成人員每年必須參加4次以上法制知識(shí)講座。在行政領(lǐng)導(dǎo)的年度考核中，要把法治觀念的強(qiáng)弱、依法決策和依法管理水平的高低作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　?。┘訌?qiáng)法律服務(wù)工作

　　加強(qiáng)律師、公證、仲裁、調(diào)解和基層法律服務(wù)工作，完善法律援助制度。各級(jí)政府及其有關(guān)工作部門(mén)，要依法對(duì)律師、公證、仲裁、審計(jì)、會(huì)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)，使其合法、健康、有效運(yùn)行，滿足社會(huì)需要。要努力培養(yǎng)并形成一支高素質(zhì)的法律服務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，提高服務(wù)質(zhì)量，使我區(qū)法律服務(wù)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有一個(gè)較大發(fā)展。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施步驟

　　依法治區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個(gè)綜合性的社會(huì)工程，必須在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。自治區(qū)黨委為了加強(qiáng)對(duì)依法治區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促、協(xié)調(diào)全區(qū)的依法治區(qū)工作。各級(jí)人民政府也要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮司法行政部門(mén)和各級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)的作用，精心部署，狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，共同解決依法治區(qū)中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題；各地區(qū)、各部門(mén)、各基層單位都要按照自治區(qū)黨委的要求，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。

　　縣級(jí)以上政府都要重視加強(qiáng)司法行政部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍，使司法行政部門(mén)和法制工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備同本地方、本部門(mén)司法、法制工作任務(wù)相適應(yīng)，并為其開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們?cè)谝婪ㄖ螀^(qū)中的參謀、助手作用。

　　依法治區(qū)規(guī)劃應(yīng)分期實(shí)施，到2003年前擬分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段為全面啟動(dòng)，主要任務(wù)是：各地、各部門(mén)建立健全依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)；各級(jí)政府及其工作部門(mén)制定依法治理實(shí)施方案和意見(jiàn)，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)備案；廣泛開(kāi)展依法治區(qū)的宣傳發(fā)動(dòng)工作，宣傳依法治國(guó)理論和依法治區(qū)的重大意義；抓好試點(diǎn)，樹(shù)立典型，為全面開(kāi)展依法治區(qū)工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。第一階段工作在1999年底前完成。第二階段是全面實(shí)施，主要任務(wù)是：各級(jí)政府及其工作部門(mén)要按照規(guī)劃或?qū)嵤┮庖?jiàn)組織實(shí)施；結(jié)合各地、各部門(mén)的實(shí)際，治理本地區(qū)、本部門(mén)的重點(diǎn)問(wèn)題；加強(qiáng)調(diào)查研究，聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，督促檢查規(guī)劃的落實(shí)情況；召開(kāi)不同類(lèi)型的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)依法治區(qū)工作不斷深入發(fā)展。第二階段工作時(shí)間定為2000年至2002年。第三階段為鞏固提高，時(shí)間定在2003年。主要任務(wù)是：檢查、總結(jié)各級(jí)政府及其工作部門(mén)的依法行政工作，表彰依法治區(qū)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，研究制定依法治區(qū)工作的下一個(gè)實(shí)施規(guī)劃，提出新的目標(biāo)和任務(wù)。

　　在實(shí)施本規(guī)劃期間，將根據(jù)黨和國(guó)家的中心工作及我區(qū)實(shí)際，按照新頒布的法律、法規(guī)，對(duì)依法治區(qū)的目標(biāo)、任務(wù)和措施及時(shí)進(jìn)行充實(shí)完善，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

　　1999年5月20日