各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各有關(guān)單位：

　　《海南省2005年食品藥品專項整治工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二00五年七月十一日

　　海南省2005年食品藥品專項整治工作方案

　　根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》（國辦發(fā)[2005]20號）精神，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、專項整治的目標(biāo)和任務(wù)

　　按照“全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級政府負責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的工作格局，堅持“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的工作方針和打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合的原則，突出整治食品藥品安全的重點問題、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留明顯減少，制售假劣過期食品藥品明顯減少，食品藥品安全事故明顯減少，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營明顯規(guī)范，食品藥品監(jiān)管明顯見效，切實維護人民群眾飲食用藥安全。

　　二、食品安全專項整治工作

　　2005年我省食品安全專項整治工作以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部以及長期存在制假活動的區(qū)域為重點整治區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，重點整治糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、海干（水）產(chǎn)品、椰子制品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等品種，繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通以及消費四個環(huán)節(jié)的整治力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

　　（一）加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的整治。

　　1.狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理。一是加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用和淘汰進程；二是嚴(yán)厲打擊制售假劣種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥的行為；三是開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點工作；四是整治水產(chǎn)品中氯霉素等藥物殘留超標(biāo)行為。

　　責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)部門；配合部門：海洋與漁業(yè)部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　　2.強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與監(jiān)管。建立生產(chǎn)過程的田頭檔案記錄制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標(biāo)簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式及食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等模式，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理的全程控制，培育品牌農(nóng)產(chǎn)品。

　　責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)部門；配合部門：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　　3.發(fā)布蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測結(jié)果。加強對大中型蔬菜水果生產(chǎn)基地的農(nóng)藥殘留監(jiān)測，加強對農(nóng)貿(mào)市場蔬菜水果農(nóng)藥殘留的抽檢，對例行監(jiān)測不合格率較高的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行跟蹤督查，不定期向社會公告農(nóng)藥殘留監(jiān)測結(jié)果，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品要及時進行公示，嚴(yán)禁流入市場；探索建立市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)例行監(jiān)測制度。

　　責(zé)任部門：農(nóng)業(yè)部門；配合部門：工商行政管理部門。

　　（二）加強對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的整治。

　　1.加大對食品添加劑使用的監(jiān)管力度。嚴(yán)厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、椰子制品、酒、飲料、兒童食品、保健食品等食品生產(chǎn)加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為。

　　責(zé)任部門：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　　2.對重點企業(yè)、重點區(qū)域進行整治。加大對50種食品監(jiān)督抽查的力度；對有制假劣跡和質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)進行重點監(jiān)管和整治；著力打擊城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱地帶存在的食品制假售假行為。

　　責(zé)任部門：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　　3.開展食品衛(wèi)生許可證的整治。規(guī)范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調(diào)味品、食品添加劑和飲料生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生許可證的發(fā)放和監(jiān)督，清理無證和不符合衛(wèi)生許可條件的企業(yè)。

　　責(zé)任部門：衛(wèi)生部門；配合部門：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　　4.開展食品生產(chǎn)許可證的整治。開展大米、小麥粉、植物油、醬油、醋、肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等15類食品無證生產(chǎn)查處行動。

　　責(zé)任部門：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　　5.開展保健食品的整治。加強對保健食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管以及企業(yè)注冊申請資料真實性、安全性的審查；嚴(yán)格保健食品標(biāo)準(zhǔn)備案工作；認(rèn)真開展保健食品清理工作；嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批生產(chǎn)銷售保健食品和非法添加藥物成分行為。

　　責(zé)任部門：食品藥品監(jiān)督管理部門；配合部門：衛(wèi)生部門、工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　?。ㄈ┘訌妼κ称妨魍ōh(huán)節(jié)的整治。

　　1.開展包裝食品安全執(zhí)法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調(diào)味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質(zhì)量監(jiān)測力度，查處銷售假標(biāo)識、假包裝、假商標(biāo)食品的違法行為。

　　責(zé)任部門：工商行政管理部門。

　　2.開展重要農(nóng)產(chǎn)品及加工品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、干制菌品等五類品種；查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品，使用甲醛、工業(yè)堿等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品，流入市場的河豚魚及其加工成品、半成品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)的蔬菜和水果，非法使用保鮮劑加工的水果，劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品。

　　責(zé)任部門：工商行政管理部門；配合部門：農(nóng)業(yè)部門、海洋與漁業(yè)部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、糧食部門。

　　3.開展重點市場和重點區(qū)域食品安全執(zhí)法檢查。重點檢查食品批發(fā)市場、商場、超市、集貿(mào)市場以及城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　責(zé)任部門：工商行政管理部門。

　　4.加強對食品經(jīng)營企業(yè)和個體工商戶的主體資格審查，嚴(yán)格許可證管理。

　　責(zé)任部門：工商行政管理部門。

　　5.開展對兒童食品的整治。對兒童食品銷售網(wǎng)點進行一次全面清查。

　　責(zé)任部門：工商行政管理部門。

　　（四）加強對食品消費環(huán)節(jié)的整治。

　　1.對學(xué)校食堂及建筑工地食堂進行檢查。以控制食物中毒為重點，查找并消除可能引發(fā)食物中毒事故的隱患；通過擴大學(xué)校食堂和餐飲業(yè)量化分級管理制度實施范圍、開展聯(lián)合監(jiān)督檢查等措施，降低食物中毒風(fēng)險。

　　責(zé)任部門：衛(wèi)生部門；配合部門：教育部門、建設(shè)部門。

　　2.對所有飲食早點、夜市排檔進行檢查。加強對轄區(qū)各定點飲食攤點的執(zhí)法檢查，劃定經(jīng)營區(qū)域，加強日常管理。

　　責(zé)任部門：衛(wèi)生部門；配合部門：建設(shè)部門、工商行政管理部門。

　?。ㄎ澹┘訌妼ιi屠宰及肉品市場的整治。

　　強化對定點生豬屠宰廠（場）的監(jiān)督管理，積極推進牛、羊、家禽的定點集中屠宰，加強檢驗工作，提高肉品質(zhì)量；嚴(yán)厲查處和打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉等違法行為；整頓和規(guī)范肉品流通秩序，杜絕病死肉、注水肉、私宰肉、未經(jīng)檢驗檢疫的各類肉品上市；加大對“瘦肉精”的檢測力度，嚴(yán)厲打擊在飼料中添加“瘦肉精”違法行為，整治畜產(chǎn)品中“瘦肉精”等藥物殘留超標(biāo)行為。

　　責(zé)任部門：商務(wù)部門，配合部門：農(nóng)業(yè)部門、工商行政管理部門。

　　三、藥品專項整治工作

　?。ㄒ唬╅_展藥品、醫(yī)療器械專項整治。

　　1.進一步加強與公安部門聯(lián)合，加大對涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫(yī)療器械大案要案的查處力度。

　　2.開展打擊違法宣傳藥品、保健食品和醫(yī)療器械廣告的專項行動。積極探索控制違法藥品、醫(yī)療器械廣告泛濫的有效措施，充分利用各項監(jiān)督管理職能，綜合治理，爭取取得實效，努力降低違法廣告發(fā)布率。

　　3.開展打擊非法回收藥品，非法郵購藥品的專項行動。積極主動聯(lián)合衛(wèi)生、城管、郵電等部門，形成打擊合力，重點查處黑窩點。

　　4.開展打擊非法添加藥品違法行為的專項行動。重點對非法添加枸櫞酸西地那非的補腎壯陽類保健食品，非法添加西布曲明的減肥保健食品，非法添加格列苯脲等化學(xué)類降糖藥的中成藥進行查處。

　　5.開展清理整頓中藥飲片的專項行動。嚴(yán)厲查處從非法渠道購進中藥飲片和經(jīng)營、使用包裝不符合法規(guī)要求中藥飲片的違法行為。

　　6.開展醫(yī)療器械說明書、標(biāo)簽和包裝標(biāo)識的專項檢查。重點檢查橡膠避孕套、血糖儀、軟性角膜接鏡、中低頻治療儀等產(chǎn)品，主要檢查注冊批準(zhǔn)內(nèi)容和實際說明、標(biāo)識內(nèi)容的一致性。

　　7.開展對各類藥品、醫(yī)療器械展示活動的專項整治。對參加展示的藥品、醫(yī)療器械的合法性、質(zhì)量、經(jīng)營行為進行監(jiān)督檢查。

　　8.開展打擊醫(yī)療機構(gòu)違法配制制劑的專項行動。加強對各級醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，重點打擊無《醫(yī)療機構(gòu)制劑許可證》配制制劑或配制未取得批準(zhǔn)文號制劑的違法行為。

　?。ǘ┘訌娹r(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　1.繼續(xù)加快建設(shè)農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)步伐。省食品藥品監(jiān)督管理局已經(jīng)組建網(wǎng)絡(luò)的9個直屬局要做到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)管員，80％以上的行政村有信息員；尚未組建網(wǎng)絡(luò)的各直屬局要做到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)有協(xié)管員，40％以上的行政村有信息員。省食品藥品監(jiān)督稽查總隊負責(zé)制定全省的實施方案，并督促、指導(dǎo)、檢查各直屬局開展此項工作。

　　2.積極支持、鼓勵有實力的民營企業(yè)參與農(nóng)村藥品配送，爭取年底80％以上的行政村實現(xiàn)藥品配送。

　?。ㄈ┘訌妼λ幤飞a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管。

　　1.大力推行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）。落實對通過GMP認(rèn)證企業(yè)的跟蹤檢查；對未通過GMP認(rèn)證的企業(yè)要監(jiān)督其停止生產(chǎn)活動，限期整改；加強對血液制品生產(chǎn)企業(yè)實施GMP的監(jiān)督，提高其生產(chǎn)管理水平，從源頭確保藥品質(zhì)量。

　　2.大力推行藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP）。落實對通過GSP認(rèn)證企業(yè)的跟蹤檢查；對未通過GSP認(rèn)證的企業(yè)要責(zé)令其停止經(jīng)營活動，限期整改。

　　3.強化對藥品生產(chǎn)經(jīng)營的動態(tài)監(jiān)管，建立健全巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

　　4.嚴(yán)厲打擊買賣、出租、出借《藥品經(jīng)營許可證》和掛靠經(jīng)營等行為。

　　5.加強對特殊藥品的監(jiān)管。加強對特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，防止特殊藥品流入非法渠道；加強對醫(yī)療機構(gòu)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用特殊藥品的監(jiān)督管理，監(jiān)督其制定完善的管理制度，改善安全措施，防止流弊事件發(fā)生。

　　藥品專項整治責(zé)任部門：省食品藥品監(jiān)督管理局。

　　四、工作安排

　　第一階段：動員部署階段（2005年7月）。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門對食品藥品專項整治工作進行動員部署，并對整治工作做出周密安排。各市、縣政府將本地區(qū)食品藥品專項整治工作方案于7月20日前報省食品藥品監(jiān)督管理局；省直各有關(guān)部門將食品安全專項整治工作方案于7月20日前報省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室（以下簡稱食安辦）。

　　第二階段：組織實施階段（2005年8月至12月）。各市、縣政府針對食品藥品安全工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，采取堅決果斷的措施，全面開展各項整治工作，省各有關(guān)部門切實加強對整治工作的檢查指導(dǎo)。各市、縣食安委組織對食品專項整治情況進行監(jiān)督抽查。

　　第三階段：總結(jié)驗收階段（2005年年底至2006年1月15日）。各市、縣政府就食品藥品專項整治工作進行檢查驗收和總結(jié)，并形成書面報告于2006年1月10日前報省食品藥品監(jiān)督管理局；省直各有關(guān)部門就食品安全專項整治工作進行檢查驗收和總結(jié)，并形成書面報告于2006年1月10日前報省食安辦。省食品藥品監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門組成檢查組對各地整治工作情況進行檢查，并由省食品藥品監(jiān)督管理局匯總各地整治工作情況，形成書面報告于2006年1月15日前報省政府。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌妼ｍ椪喂ぷ鞯慕M織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣政府和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理局要對轄區(qū)內(nèi)食品藥品安全負總責(zé)。要結(jié)合本地實際，認(rèn)真制定實施方案，并提供必要的人力、物力和經(jīng)費保障。各級食安委要加強督促檢查，對整治不力，造成食品安全差劣，以致發(fā)生安全事故，危及群眾身體健康和生命安全的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任部門和人員的責(zé)任。

　?。ǘ┣袑嵚男新氊?zé)，確保監(jiān)管和整治到位。各牽頭及責(zé)任部門要切實履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)，針對本部門牽頭的各項整治工作制訂具體實施方案，實行責(zé)任到人，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，確保各項整治工作順利完成。對食品安全專項整治工作，各相關(guān)職能部門要按照職能分工，各司其職，各負其責(zé)；同時，加強協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，綜合監(jiān)管力量，防止監(jiān)管盲區(qū)或重復(fù)檢查。食品藥品監(jiān)督管理部門要認(rèn)真抓好藥品專項整治工作，整治和規(guī)范藥品市場秩序，提高人民群眾用藥安全水平。

　　（三）突出重點，解決實際問題。各市、縣政府和省直各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，在強化日常監(jiān)管工作的同時，針對食品藥品安全中存在的突出問題，圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品進行整治，切實解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，力求取得實效。

　?。ㄋ模┳龊眯畔笏秃徒y(tǒng)計工作，加強信息的溝通和共享。各市、縣政府，省直各有關(guān)牽頭和責(zé)任部門要建立食品藥品安全信息監(jiān)測系統(tǒng)和信息通報網(wǎng)絡(luò)，每季度末向省食品藥品監(jiān)督管理局（省食安辦）報送食品藥品安全總體情況，遇到緊急突發(fā)事件，要在第一時間報送。