固原行署，各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機構：

　　《銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)整體運行方案》已經(jīng)自治區(qū)政府常務會議、黨委常委會議研究原則通過。現(xiàn)予印發(fā)請銀川市和各有關部門遵照執(zhí)行。

　　2001年12月11日

　　銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)整體運行方案

　　一、開發(fā)區(qū)重要意義

　　為貫徹落實西部大開發(fā)戰(zhàn)略，抓緊實現(xiàn)“西部大開發(fā)，寧夏要爭先”的目標，根據(jù)國辦發(fā)[1999]53號文件精神，我區(qū)將在銀川市規(guī)劃建設銀川國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。要以深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“十五”發(fā)展規(guī)劃為契機，加快啟動建設銀川國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，把開發(fā)區(qū)建設成為我區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略新思路的前沿陣地和突破口，建設成為我區(qū)推進東西合作、招商引資的新窗口，建設成為我區(qū)發(fā)展新經(jīng)濟、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的實驗基地，建設成為我區(qū)體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的孵化園，促進寧夏開放式發(fā)展和經(jīng)濟總量上臺階，有力推動自治區(qū)在西部大開發(fā)中實現(xiàn)經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展，從根本上提升我區(qū)的綜合經(jīng)濟實力。

　　根據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟實力和區(qū)位情況，在充分借鑒其他經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設發(fā)展成功經(jīng)驗的基礎上，開發(fā)區(qū)將以信息化、高新技術產(chǎn)業(yè)化、資本運營和市場化運作為原則，以體制創(chuàng)新為動力，以高新技術產(chǎn)業(yè)化為內(nèi)容，以創(chuàng)業(yè)資本、知識資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本運作為主要投入機制，以優(yōu)惠的政策體系和優(yōu)質(zhì)的服務改善投資環(huán)境，把開發(fā)區(qū)建設成為獨具特色、適應全球化競爭的高起點、高成長、高效益的創(chuàng)業(yè)園區(qū)和高科技園區(qū)。

　　二、開發(fā)區(qū)總體運作框架

　　借鑒其他國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗，結合自治區(qū)的實際情況，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)新的發(fā)展模式設計為：

　　開發(fā)區(qū)運作主體有3個，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“管委會”）、寧夏綜合投資公司（以下簡稱“綜投公司”）和銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投資控股有限公司（暫定名，以下簡稱“控股公司”），三者的功能定位和關系可以歸納為“兩個代表，一個實體”，具體說明如下：

　　管委會是自治區(qū)黨委、政府派出機構，作為行政管理的代表，為人區(qū)公司提供優(yōu)質(zhì)高效的綜合服務。鑒于自治區(qū)財政投入較少，為了搞好開發(fā)區(qū)建設，管委會應全力配合協(xié)助寧夏綜合投資公司和開發(fā)區(qū)投資控股公司開展工作。管委會在經(jīng)濟利益上應與此兩個運作主體無矛盾和沖突。

　　寧夏綜合投資公司是國有獨資公司，作為開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)出資人和國有資產(chǎn)經(jīng)營的授權代表，在開發(fā)區(qū)項目運作中有三個主要職能：

　　（一）代表政府經(jīng)營開發(fā)區(qū)的全部國有土地使用權，可以將部分土地使用權作價入股開發(fā)區(qū)投資控股公司。可進行國有土地綜合開發(fā)經(jīng)營。

　?。ǘ┳鳛殚_發(fā)區(qū)建設經(jīng)營的主體，承擔基礎設施等項目的籌融資和建設任務。

　　（三）統(tǒng)一協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)的投資和項目運作。

　　開發(fā)區(qū)投資控股有限公司作為開發(fā)區(qū)經(jīng)營運作的實體．將以現(xiàn)代法人治理結構運作，完全按照規(guī)范的市場化要求經(jīng)營發(fā)展，其主要職能：

　　（一）在開發(fā)區(qū)管委會的領導下，進行開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和招商引資等工作，或在開發(fā)區(qū)管委會及寧夏綜合投資公司的委托下，建設開發(fā)區(qū)的相應項目。

　?。ǘ┓e極吸引自治區(qū)內(nèi)外的風險投資公司，進行高新技術企業(yè)的投資孵化，利用綜投公司作價入股的土地建設科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等小園區(qū)。

　?。ㄈ┰陂_發(fā)區(qū)建設的前期進行虛擬運作，選擇合適的投資渠道，在自治區(qū)的全力支持下，運用區(qū)內(nèi)部分上市公司殼資源，進行項目投資和資本運作，增強股份公司的運作實力，擴大銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在區(qū)內(nèi)外的影響力，推進開發(fā)區(qū)的建設和發(fā)展。

　　三、開發(fā)區(qū)管委會的行政機構設置

　?。ㄒ唬╅_發(fā)區(qū)管理委員會行政組織框架圖

　?。ǘ┦∥瘯氊熂叭藛T編制

　　開發(fā)區(qū)管委會是自治區(qū)黨委、政府派出機構，行政級別為正廳級。主要負責轄區(qū)內(nèi)行政管理，在開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設、土地審批、人事勞動、財政稅收、工商行政管理和公安等方面享有自治區(qū)級管理權限。

　　1．省委會行政編制40人（含管委會正、副主任、秘書4人）。

　?。?）黨政辦公室（正處級）

　　協(xié)助省委會領導處理省委會的日常工作，負責管委會的文秘、信息統(tǒng)計、檔案、接待、資產(chǎn)管理、安全保衛(wèi)、后勤服務、外事等機關事務工作；負責開發(fā)區(qū)的宣傳、形象策劃、統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢、監(jiān)察、審計、信訪、群團等工作。人員編制為8人。

　?。?）經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局（正處級）

　　負責制定開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，基本建設與技術改造項目審批，科技管理工作，外商投資企業(yè)審批，物價、技術監(jiān)督等方面的工作，招商引資。負責聯(lián)系海關、商檢等部門。人員編制為9人。

　?。?）規(guī)劃土地建設局（正處級）

　　在開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃批準后，負責開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃和區(qū)內(nèi)具體項目所有審批工作；負責開發(fā)區(qū)土地出讓、轉讓、出租和抵押工作，辦理《國有土地使用權證》等，實施地政地籍管理和土地監(jiān)察；負責開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)管理，辦理房地產(chǎn)評估、交易、抵押等相關手續(xù)，依法核發(fā)《房屋產(chǎn)權證》等；負責開發(fā)區(qū)建筑業(yè)管理、環(huán)境保護和監(jiān)測等方面工作；組織有關行政執(zhí)法工作。人員編制為7人。

　　（4）財政局（正處級）

　　負責開發(fā)區(qū)財政收支，編制預決算，參與開發(fā)區(qū)宏觀經(jīng)濟決策和管理，制定財務制度，實施財政監(jiān)督，依法管理區(qū)內(nèi)財務人員，指導區(qū)內(nèi)會計工作，國有資產(chǎn)管理工作，負責農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、契稅的征收管理工作。協(xié)調(diào)金融、保險等部門。人員編制為5人。

　?。?）政策法制局（正處級）

　　負責研究開發(fā)區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；國家有關法規(guī)的直傳貫徹；擬訂管委會的各項政策法規(guī)；負責開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法、行政復議等工作。協(xié)調(diào)聯(lián)系檢察院、法院、司法、公證、律師等機構。人員編制為3人。

　?。?）人事勞動局（正處級）

　　負責管委會機構設置、人事調(diào)配；負責企事業(yè)單位專業(yè)技術職務評聘、勞動工資、就業(yè)服務、勞動仲裁、勞動監(jiān)察、社會保險等工作。人員編制為4人。

　　2．根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，視情況設立事業(yè)單位，按程序申請事業(yè)編制?！秾幭目萍紙蟆愤B同其事業(yè)編制一并劃入開發(fā)區(qū)。

　　（三）開發(fā)區(qū)管委會派出機構職責（詳細職責由派出機構主管部門按市級職能制定）

　　1．工商行政管理局（正處級）

　　開發(fā)區(qū)內(nèi)資、外資、私人企業(yè)注冊登記，辦理工商營業(yè)執(zhí)照；開發(fā)區(qū)廣告、商標、工商年檢等工商行政管理工作。

　　2．開發(fā)區(qū)國家稅務局（正處級）

　　辦理開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)稅務登記、納稅申報、發(fā)票發(fā)售，稅收征管等工作。

　　3．開發(fā)區(qū)地方稅務局（正處級）

　　辦理開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)稅務登記、納稅申報、發(fā)票發(fā)售，稅收征管等工作。

　　4．開發(fā)區(qū)公安局（正處級）

　　開發(fā)區(qū)內(nèi)治安管理等工作。

　　（四）開發(fā)區(qū)管委會人事管理體制

　　開發(fā)區(qū)管委會設立黨工委，按規(guī)定行使人事任免權。管委會黨工委書記兼主任，2名專職副主任可兼黨工委副書記，由自治區(qū)黨委、政府任命；管委會可根據(jù)需要自行聘任副主任，聘任期間享受副廳級待遇。

　　管委會直屬機構為黨政辦公室、經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展局、規(guī)劃土地建設局、財政局、政策法制局、人事勞動局，人事任免由管委會黨工委決定，其中處級干部按照市（行署）人事管理程序和權限進行任命或聘用。

　　開發(fā)區(qū)工商行政管理局、國家稅務局、地方稅務局、公安局等派出機構的人事任免，要事先征得管委會的同意。如果派出機構的人員不能適應開發(fā)區(qū)工作要求，管委會可要求派出部門重新更換人員。

　　（五）開發(fā)區(qū)管委會運行經(jīng)費來源

　　管委會為行政單位，由自治區(qū)財政提供行政經(jīng)費，保障管委會工作的正常開展。

　?。╅_發(fā)區(qū)社區(qū)服務體制

　　開發(fā)區(qū)建立完善的服務支撐體系，在環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣、電信、供熱等方面實行社會化服務。

　　（七）開發(fā)區(qū)管委會與銀川高新區(qū)管委會之間的關系

　　開發(fā)區(qū)由原銀川高新區(qū)和新建區(qū)兩塊組成，為使新建區(qū)能按市場化運作的新體制運行，開發(fā)區(qū)管委會與高新區(qū)管委會暫按兩套班子獨立運作，由銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)領導小組統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)。高新區(qū)管委會負責現(xiàn)行區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營管理，積極配合開發(fā)區(qū)統(tǒng)一運作。

　　四、開發(fā)區(qū)投資控股有限公司的運作模式

　　本著讓天下人參與寧夏建設開發(fā)的宏觀戰(zhàn)略考慮，公司將按照吸引整合區(qū)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源的原則進行組建，借助上海、深圳和北京等發(fā)達地區(qū)的先進理念、經(jīng)驗和資金優(yōu)勢，進行規(guī)范運作。經(jīng)過前期多方面的溝通準備，公司的戰(zhàn)略投資者主要有寧夏綜合投資公司、上海寧縣投資發(fā)展有限公司、北京北大文化發(fā)展有限公司等高科技企業(yè)和區(qū)內(nèi)多家上市公司等。

　　公司的主要經(jīng)營范圍為：開發(fā)區(qū)的建設經(jīng)營；土地開發(fā)經(jīng)營，高科技項目等產(chǎn)業(yè)投資；資產(chǎn)、資本運營；證券投資；資產(chǎn)受托管理；文化傳播產(chǎn)業(yè)投資；商務咨詢，國內(nèi)貿(mào)易（國家專項規(guī)定的除外）。

　　公司的經(jīng)營宗旨，利用區(qū)內(nèi)外的各項資源，依靠公司的戰(zhàn)略投資者，運用先進的經(jīng)營思路、投資運作理念，使公司能夠實現(xiàn)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和寧夏跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，在開發(fā)區(qū)內(nèi)孵化培育和引進一大批具有高技術、高附加值的企業(yè)，同時公司也通過先進的管理制度和各種創(chuàng)新措施，實現(xiàn)公司投資者的較好投資回報，達到多贏的效果。

　　銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會

　　2001年12月