為提高城市管理水平，加大社會治安綜合治理力度，規(guī)范房屋租賃市場，促進全市人口信息和服務建設，現(xiàn)就加強出租屋管理服務工作提出如下意見。

　　一、加強出租屋管理服務工作的指導思想和工作目標指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照建設和諧深圳效益深圳和國際化城市的要求，把出租屋管理作為源頭性、基礎性、關(guān)鍵性工作抓好抓細抓活，以改革創(chuàng)新、攻堅克難的精神創(chuàng)新機制、強化管理，優(yōu)化服務，加快發(fā)展，便民利民，防范和消除出租屋隱患，積極預防和打擊犯罪，形成規(guī)范有序的房屋租賃市場，促進社會治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，為深圳的建設和發(fā)展提供安定、和諧、有序的社會環(huán)境。

　　工作目標：以出租屋和暫住人口情況明、底數(shù)清、控得住、管得嚴、服務好為總目標，要求到2006年底實現(xiàn)出租屋和暫住人口信息采集率達95%以上，暫住人口資料準確率達85%以上，房屋租賃合同登記、備案和稅費征管率達90%以上；出租屋發(fā)案得到有效控制，消防、安全隱患和各類非法經(jīng)營行為得到有效治理。

　　二、明確職責，密切配合做好出租屋和暫住人口管理服務工作意義重大，涉及面廣。各相關(guān)職能部門必須高度重視，按照職責分工，嚴格執(zhí)法，密切配合，強化責任，增強威力，努力做好相關(guān)工作。

　　維穩(wěn)及綜治部門負責對出租屋管理服務工作的統(tǒng)籌安排和組織實施，協(xié)調(diào)相關(guān)部門全面推進出租屋綜合治理；建立出租屋管理工作考核制度，指導、督促、檢查出租屋綜合管理措施的落實。

　　公安機關(guān)負責出租屋人口和治安管理工作。與出租屋管理部門共同做好暫住人口的信息采集工作；依法懲處和打擊出租屋中的違法犯罪活動；指導出租屋管理人員做好出租屋治安管理工作；會同出租屋綜合管理部門與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責任書。

　　出租屋綜合（房屋租賃）管理部門負責依法管理房屋租賃市場，組織房屋租賃管理費收繳，代征私人房屋租賃稅，進行房屋租賃合同的登記和管理，查處違規(guī)租賃和違規(guī)中介行為；與公安部門共同做好采集暫住人口信息，及時錄入信息系統(tǒng)提供相關(guān)部門使用；會同公安機關(guān)與出租屋業(yè)主簽訂綜合管理責任書；加強巡查，全面掌握出租屋情況，發(fā)現(xiàn)問題及時通報相關(guān)職能部門；協(xié)助有關(guān)職能部門開展出租屋專項整治工作。

　　規(guī)劃部門負責編制城中村改造總體規(guī)劃和改造計劃，依法對進入租賃市場的臨時建筑和改變用途的房屋進行審批。

　　國土房產(chǎn)部門負責規(guī)范物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)中介行業(yè)的管理，協(xié)助查處違規(guī)中介機構(gòu)及其違規(guī)行為。

　　安全監(jiān)督部門負責出租屋內(nèi)的生產(chǎn)安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門采取整改措施，消除安全隱患。

　　公安消防部門負責對改作生產(chǎn)、商業(yè)用途的出租屋進行消防監(jiān)管，督促出租屋業(yè)主及時消除消防安全隱患。

　　建設部門負責出租屋內(nèi)燃氣經(jīng)營業(yè)務的安全管理工作，依法查處、取締無牌無證燃氣供應站點。

　　工商管理部門依法依規(guī)查處出租屋內(nèi)無證無照、制售假冒偽劣產(chǎn)品及其它違法經(jīng)營行為；配合查處、取締非法房屋租賃中介機構(gòu)，對以出租屋為經(jīng)營場所的企業(yè)，依法進行注冊登記，嚴格把關(guān)。

　　質(zhì)量監(jiān)督部門負責出租屋內(nèi)地下加工窩點的查處工作，依法取締各類制售假冒偽劣產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營場所。

　　稅務機關(guān)負責房屋租賃稅收的征管工作，委托出租屋綜合管理部門代征私人房屋租賃稅，依法查處偷逃稅費的出租屋業(yè)主。

　　財政部門負責房屋租賃管理費的管理工作，將出租屋綜合管理工作所需經(jīng)費納入部門預算或以其它經(jīng)費供給形式予以保障。

　　人口計生部門負責流動人口計生管理和服務工作，與出租屋業(yè)主簽訂計劃生育責任書，組織查驗《流動人口婚育證明》或廣東省《計劃生育服務證》。

　　城管執(zhí)法部門負責查處進入租賃市場的違法建筑，會同有關(guān)部門對出租屋內(nèi)的非法經(jīng)營行為進行查處。

　　衛(wèi)生部門負責配合有關(guān)部門對出租屋內(nèi)的“黑診所”進行查處。

　　文化部門負責配合有關(guān)部門查處出租屋內(nèi)的“黑網(wǎng)吧”等文化領(lǐng)域非法經(jīng)營行為。

　　紀檢監(jiān)察組織人事部門負責對各部門的出租屋管理工作進行效能監(jiān)督，查處黨員、干部、職工私人違規(guī)出租屋行為，依照黨紀政紀追究相關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。

　　宣傳部門負責協(xié)調(diào)新聞媒體對出租屋管理法律、法規(guī)、政策和重大工作部署進行宣傳，配合做好出租屋管理工作的宣傳報道，加強對違法違規(guī)行為的輿論監(jiān)督。

　　各區(qū)委、區(qū)政府負責本轄區(qū)出租屋管理工作的組織領(lǐng)導、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，按照“屬地管理”原則，全面做好出租屋管理服務工作。

　　水務、供電、燃氣、電信部門根據(jù)相關(guān)職能部門查處情況，負責對違法租賃和有非法經(jīng)營行為的出租屋采取停水、停電、停氣等相應措施。

　　房屋出租單位、物業(yè)管理公司（管理處）、房屋租賃中介機構(gòu)負責配合各職能部門做好出租屋和暫住人口的登記管理工作。

　　三、全面落實綜合管理工作

       （一）深入開展暫住人口登記管理工作。按照“村不漏棟、棟不漏戶、戶不漏人”的要求，認真做好暫住人口和出租屋信息采集和變更登記工作，全面、準確掌握全市暫住人口的真實情況。依托出租屋綜合管理信息系統(tǒng)，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的人口信息基礎平臺。

　?。ǘ嵭谐鲎馕莘诸惞芾?。根據(jù)各類出租屋的硬件條件、業(yè)主守法納管意識和實際管理情況，對出租屋分別作出甲、乙、丙等級認定，突出重點，分類管理。對硬件設施完善、環(huán)境整潔、無消防安全和治安隱患，業(yè)主自覺納管、誠信經(jīng)營，沒有發(fā)生過治安和刑事案件的甲類出租屋，以提供服務為主，由業(yè)主負責人口登記工作；對硬件設施較好、無明顯消防安全和治安隱患，近期未發(fā)生過治安和刑事案件的乙類出租屋，實行管理與服務相結(jié)合，明確專人登記管理，防止出現(xiàn)漏管現(xiàn)象；對硬件設施不完善，存在治安、消防安全隱患，業(yè)主規(guī)避管理，近期發(fā)生過治安或刑事案件的丙類出租屋，作為治安管理的重點，傾斜力量，完善措施，定點包干，加強跟蹤管理。社區(qū)民警和出租屋管理員要定期上門檢查，督促進行整改，必要時可責令其停租。

　　由出租屋綜合管理部門組織開展“文明守法租賃單位（戶）”創(chuàng)建達標活動。對在活動中表現(xiàn)突出的出租屋業(yè)主，授予“文明守法租賃單位（戶）”榮譽稱號，同時建立健全房屋租賃稅費減免的合法獎勵機制。

　?。ㄈ┘訌姺课葑赓U市場監(jiān)管。充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，嚴厲懲處各類違規(guī)房屋租賃行為；認真搞好市場調(diào)查和統(tǒng)計分析，定期公布房屋租賃指導租金標準，引導房屋租賃市場健康發(fā)展；積極做好房屋租賃稅費的征收工作，確保稅費征收額逐年增長。

　?。ㄋ模娀鲎馕葜伟埠拖腊踩芾?。經(jīng)常組織開展出租屋清理清查活動，切實加強治安防范工作；適時組織開展各類有針對性的專項整治活動，嚴厲打擊出租屋內(nèi)的違法犯罪活動，始終保持嚴打嚴管的高壓態(tài)勢。大力查處違法建筑、清理整治“六小”場所和無證無照非法經(jīng)營行為，推進城中村改造進程，消除消防安全隱患，避免重大安全事故的發(fā)生。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化相關(guān)服務工作。堅持以人為本，建立和完善面向暫住人口的服務網(wǎng)絡。由社區(qū)工作站和出租屋綜合管理站牽頭，各相關(guān)部門參與，在出租屋集中的社區(qū)推行出租屋管理服務中心模式，實行“一站式”服務。充分利用出租屋管理部門的網(wǎng)絡系統(tǒng)，主動為租賃當事人提供信息服務，現(xiàn)場受理暫住證辦理、暫住人員信息登記、租賃合同登記備案、租賃糾紛調(diào)解和稅費征收等業(yè)務。積極為暫住人口提供就業(yè)和技能培訓服務；開展對暫住人口的計劃生育宣傳教育活動，積極為暫住人口提供避孕節(jié)育和優(yōu)生優(yōu)育服務措施；努力為暫住人口子女入學提供便利；做好對暫住人口的法制教育和法律援助工作，為暫住人口在深創(chuàng)業(yè)和生活創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　四、加快推進長效機制建設

     （一）全面推行五種出租屋管理模式。

　　1．“旅業(yè)式”管理模式：主要適用于城中村的單位和個人整棟出租屋的管理。出租屋業(yè)主親自或依法委托樓管員，依照旅店管理的辦法，對租住人員進行登記管理，并及時將人口登記資料報送出租屋綜合管理部門。

　　2．“物業(yè)式”管理模式：主要適用于住宅小區(qū)分散出租屋的管理。小區(qū)物業(yè)管理公司（管理處）應協(xié)助政府有關(guān)部門對出租屋實施管理，認真做好租住人員的登記、注銷工作，并在規(guī)定時間內(nèi)將登記資料報送出租屋綜合管理部門。

　　3．“單位自管式”管理模式：主要適用于工廠企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位集體宿舍暫住人員的管理。企事業(yè)單位應明確專人負責暫住人員的登記工作，在人員入住7日內(nèi)將登記資料報送出租屋綜合管理部門。

　　4．“散居包片式”管理模式：主要適用于“老屋村”、建筑工地、城市邊緣部位等處暫住人員的管理，實行劃片包干管理的辦法，由出租屋綜管站負責人和社區(qū)民警帶領(lǐng)管理員定期巡查登記，納入管理范圍。

　　5．“院區(qū)圍合式”管理模式：主要適用于自然村出租屋的管理。凡具備條件、能夠?qū)嵭袊瞎芾淼牡胤?，都要完善硬件設施、引入物業(yè)公司，全面實行“院區(qū)圍合式”管理。

　　要通過實行出租屋五種管理模式，準確掌握暫住人口的動態(tài)，做到“人來登記、人走注銷”，防止出現(xiàn)漏登、漏管現(xiàn)象。在不斷完善出租屋五種管理模式的同時，要加強政策性租賃住房建設和管理，切實提高出租屋管理的整體水平。各區(qū)要結(jié)合本地實際情況，認真研究制定對應管理模式的工作方案，務必把管理觸角延伸到每一個社區(qū)，每一間出租屋。市維穩(wěn)及綜治辦要制定五種管理模式的標準和達標要求，爭取用一年時間推廣到全市所有出租屋，并統(tǒng)一組織檢查驗收。

　　（二）抓緊建立“三區(qū)聯(lián)動、四位一體、五員捆綁”的出租屋管理協(xié)作機制。由公安機關(guān)和維穩(wěn)綜治部門牽頭，建立“三區(qū)（社區(qū)、警區(qū)、安全文明小區(qū)）聯(lián)動、四位（社區(qū)居委會、社區(qū)綜治辦、出租屋綜管站、物業(yè)管理公司）一體、五員（警員、出租屋管理員、治安巡防員、安全員、計生員）捆綁”的協(xié)作配合機制，形成管理合力，共同做好出租屋管理工作。派出所和警務室要保證出租屋綜合管理所、站兼職領(lǐng)導人員到位和上崗工作；經(jīng)常組織開展各項協(xié)作活動，及時整治出租屋存在的問題；主動上門做好不服從管理、不配合工作的“釘子戶”工作。各職能部門對出租屋綜合管理機構(gòu)通報的問題，要積極受理，認真解決，及時反饋，決不能推諉扯皮。

　?。ㄈ┙⒔∪鲎馕菥C合管理的工作制度。建立和完善出租屋綜合管理責任書制度。出租屋業(yè)主必須依法簽訂《出租屋綜合管理責任書》，依法承擔相應的管理責任。建立和完善人口信息申報登記制度。出租屋的業(yè)主和暫住人員的用工單位，負有協(xié)助政府部門搞好出租屋和暫住人口管理的責任，在規(guī)定時間內(nèi)要向公安和出租屋綜合管理部門如實報告暫住人員情況。建立和完善部門聯(lián)席會議制度。區(qū)、街道、社區(qū)維穩(wěn)及綜治辦（工作站）要牽頭建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，定期研究和落實出租屋管理工作，形成合力。建立和完善信息通報、反饋制度。完善通報、處理、反饋的工作機制，及時解決好出租屋管理中發(fā)現(xiàn)的治安、消防、安全、工商、計生等問題，對于處理和反饋率達不到80%的，要追究相關(guān)部門的責任。建立和完善案件倒查通報制度。公安機關(guān)要及時向出租屋綜合管理部門通報出租屋發(fā)生的重大刑事和治安案件情況，聯(lián)合有關(guān)部門進行責任倒查，并在一定范圍內(nèi)通報倒查、處理結(jié)果。

　　五、切實加強對出租屋管理服務工作的領(lǐng)導

      （一）建立和落實責任制。各級黨委、政府是出租屋管理工作的直接領(lǐng)導者、組織者和落實者，對出租屋管理工作負總責，主要領(lǐng)導為第一責任人，要親自抓；分管領(lǐng)導為直接責任人，要具體抓。各級領(lǐng)導要經(jīng)常深入基層，開展調(diào)查研究，認真協(xié)調(diào)解決出租屋管理工作中遇到的問題，指導督促基層做好管理服務工作，加大宣傳力度，及時報道出租屋管理方面的好經(jīng)驗、好做法。要將出租屋管理工作納入社會治安綜合治理的年度目標進行考核，嚴格執(zhí)行“一票否決權(quán)”制度。

　　（二）加強出租屋管理的隊伍建設。在社區(qū)管理體制改革過程中，要保持出租屋綜合管理機構(gòu)和隊伍的相對穩(wěn)定。區(qū)、街道人口工作領(lǐng)導小組辦公室成立后，與出租屋綜合管理機構(gòu)合署辦公，同時承擔出租屋和人口管理兩方面的職能，社區(qū)出租屋管理機構(gòu)只能加強不能削弱。加強出租屋管理的隊伍建設，確保出租屋綜合管理機構(gòu)設置、人員配備與承擔的職能、任務相適應。要加強隊伍管理和人員培訓，規(guī)范業(yè)務流程，健全規(guī)章制度，實行績效考核。對考核不合格的管理員，堅決予以辭退并收回上崗證。

　?。ㄈ┱J真組織考核和責任追究。各級維穩(wěn)及綜治部門要定期檢查考核出租屋管理工作。市綜治辦負責制定具體考核辦法。辦法中要明確有關(guān)責任追究規(guī)定，凡出租屋內(nèi)發(fā)生刑事案件和重大治安案件，發(fā)案一起，組織倒查一起，從嚴追究相關(guān)人員的責任。對失職瀆職的社區(qū)民警和出租屋管理員，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，給予相應處分；對不遵守管理法規(guī)、不認真履行職責的出租屋業(yè)主，除依法追究其治安和刑事責任外，還要按照有關(guān)規(guī)定，給予停租和罰款處理。屬于黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部職工的，由紀檢、監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定給予相應的黨紀、政紀處分。

　　（四）不斷完善出租屋管理工作的保障機制。各級政府要進一步加大對出租屋管理工作的投入，將出租屋綜合管理部門的經(jīng)費列入部門財政預算，落實經(jīng)費和設施配備，確保出租屋管理服務工作的順利開展。

　　2005年12月5日