各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：

　　為貫徹落實中央、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的有關(guān)指示精神，自8月中旬以來，我市各級政府切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織開展對全市水庫、山塘、電站蓄水工程的安全檢查和整頓工作，取得了一定的成效。日前，大埔縣政府制定了《大埔縣小型蓄水工程清理、整改、驗收實施辦法》（以下簡稱《辦法》），該《辦法》內(nèi)容明確、具體、操作性強(qiáng)，對開展蓄水工程安全整頓工作具有較好的指導(dǎo)作用。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將該《辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

　　梅州市人民政府辦公室二○○五年九月二十八日大埔縣小型蓄水工程清理、整改、驗收實施辦法為貫徹落實梅州市人民政府辦公室《關(guān)于開展對全市水庫、山塘、電站蓄水工程安全檢查、整頓工作的通知》（梅市府辦[2005]51號），充分發(fā)揮我縣小型蓄水工程的社會、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益和加強(qiáng)小型蓄水工程的安全管理、監(jiān)督工作，用鐵的手腕遏制安全事故的發(fā)生，促進(jìn)工程安全運行，確保工程下游人民群眾生命財產(chǎn)安全，為我縣社會經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供水安全保障，特制定本實施辦法。

　　一、我縣水利工程基本情況

       （一）小型水庫目前，全縣在冊登記的小型水庫有50宗，其中?、逍?宗、小㈡型41宗，除茶陽沐東水庫屬國營縣管外，其它水庫均屬鎮(zhèn)村管理。據(jù)排查，目前，仍存在較大安全隱患的有6宗：分別是茶陽茅坪，大東寨子里、楓樹下、李子寨，百侯赤頸坑、青溪礤上。

　?。ǘ┥教翐?jù)初步統(tǒng)計（由于山塘分布廣，資料缺乏，需作進(jìn)一步的調(diào)查），全縣共有山塘1305宗，這些山塘大多分布在地勢高峻的地方，一旦出險對下游的威脅較大。同時，由于這些山塘施工較粗獷，多年運行管理又跟不上，是我縣水利工程安全隱患的重點部分。這些山塘的主要隱患是：①壩體塌陷，達(dá)不到安全穩(wěn)定要求；②溢洪道淤塞，有些甚至沒有溢洪道；③放水涵老化漏水，有的甚至堵塞；④管理不到位，年久失修。

　?。ㄈ┑虈h共有堤圍19宗。這些堤圍標(biāo)準(zhǔn)較低，普遍存在安全隱患，除高陂陂村陂寨堤、三洲堤、新生堤，三河匯城堤通過多年的除險加固初步達(dá)到了設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)外，其它堤圍都在規(guī)劃設(shè)計除險加固中。其中存在安全隱患較嚴(yán)重的有：高陂鎮(zhèn)的陂村陂寨堤陂華路段，烏槎堤赤山段，大黨堤、塘溪堤；大麻鎮(zhèn)的中蘭堤、北埔堤；三河鎮(zhèn)的匯東堤；茶陽鎮(zhèn)的角庵堤、梅林堤等9宗。這9宗堤圍存在堤基不實、壩體單薄、排澇設(shè)施損壞、填土質(zhì)量差等問題。

　　（四）小水電至2004年底，全縣已建小水電站216間。其中存在安全隱患的有3間，分別是：三河鎮(zhèn)的梓里圓墩背水電站，西河鎮(zhèn)的上段水電站，銀江鎮(zhèn)的勝坑水電站；4證不齊的有3間，分別是：銀江鎮(zhèn)的明新老爐下水電站，昆侖水電站；楓朗鎮(zhèn)的和村陂下潭水電站。

　　二、小型蓄水工程的登記造冊為進(jìn)一步了解我縣水利工程詳細(xì)情況和存在的安全問題，確保人民的生命和財產(chǎn)安全，各鎮(zhèn)（場）必須對轄區(qū)內(nèi)的水利工程分門別類進(jìn)行造冊登記，分類登記的范圍、內(nèi)容如下：

　　（一）登記范圍和內(nèi)容1、小型水庫：指庫容10萬立方米以上至1000萬立方米以下。

　　2、山塘：指蓄水總庫容量1萬立方米以上10萬立方米以下的；其它總庫容在1萬立方米以下，可能對下游安全構(gòu)成較大威脅的蓄水山塘應(yīng)列入登記范圍。

　　3、小型水電站蓄水庫：指在轄區(qū)內(nèi)興建小型水電站形成的未列入水庫登記、注冊的調(diào)節(jié)水庫（已列入水庫登記、注冊的不要重登）。

　　4、登記內(nèi)容：工程名稱、所在位置、產(chǎn)權(quán)管理單位、集水面積、總庫容、經(jīng)營效益情況（分純公益型和經(jīng)營型，純公益型是指該工程僅有防洪、灌溉功能；經(jīng)營型是指具有綜合經(jīng)營、發(fā)電等功能）、工程存在的主要問題、對下游可能構(gòu)成的影響、目前的管理狀況等。

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       1、按以上三個類型的塘、庫登記內(nèi)容分別造冊，一庫（塘）一表，于9月25日前報縣水利局。

　　2、以上三個類型的塘、庫中，分別按安全（正常）運行；有病、險但需要整改保留，擬報廢、降等三種不同情形、分類匯總上報。

　　三、整治原則

       （一）明確責(zé)任小型蓄水工程的清理、整改工作，實行鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制，由各鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織、實施轄區(qū)內(nèi)所有小型蓄水工程的清理造冊和上報以及整改工程的實施、管護(hù)責(zé)任的落實。

　?。ǘ┓诸愓暮椭卫硭畮?、山塘和電站蓄水庫的整改和治理：執(zhí)行水利部令《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》（2003年第18號）、《廣東省小型水庫、山塘水庫降等、報廢試行辦法》和梅州市人民政府辦公室《關(guān)于開展對全市水庫、山塘、電站蓄水工程安全檢查、整頓工作的通知》（梅市府辦[2005]51號）的規(guī)定辦法，落實整改和治理方案。

　?。?）出現(xiàn)以下現(xiàn)象之一的，必須空庫運行：壩體單薄、防滲體存在嚴(yán)重裂縫或貫通性洞穴，不能正常蓄水的；透水壩基已發(fā)生滲透變形且逐步加重的；大壩存在嚴(yán)重滲漏，外壩坡有大面積散滲或濕潤區(qū)，已發(fā)生滲透變形的；存在嚴(yán)重白蟻等動物危害，已影響正常蓄水的；壩內(nèi)涵管斷裂或管壁漏水，已引起滲透變形的；外觀有較大變形或已發(fā)生滑坡的。

　?。?）出現(xiàn)以下現(xiàn)象之一的，必須降低水位運行：壩體較單薄，防滲體存在較嚴(yán)重裂縫，但未形成貫通性裂縫或孔洞的；大壩存在較大滲漏現(xiàn)象，浸潤線出逸點較高，但滲透尚穩(wěn)定的；存在較大范圍白蟻等動物危害，但不存在貫穿性蟻道洞穴的；壩內(nèi)涵管有滲漏隱患未經(jīng)妥善處理的；溢洪道不配套（如下游沒有消能設(shè)施，無泄洪渠道），不能正常運行的，啟閉設(shè)備不能安全運用的。

　?。?）具備下列條件的，可申報降等或報廢（適用于小型水庫或山塘）：由于情況的變化，水庫、山塘已失去原有的功能，無法發(fā)揮應(yīng)有效益且嚴(yán)重威脅下游安全的；工程存在嚴(yán)重隱患，已長期放空或基本放空蓄水的；由于區(qū)域規(guī)劃或流域規(guī)劃，水庫功能變化的等。

　　擬申請降等或報廢的工程，由工程管理單位向縣水利局提出降等或報廢申請。申請的主要內(nèi)容包括工程設(shè)計基本資料、運行情況、實際效益、降等或報廢的理由、措施及當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會和群眾代表意見等?？h水利局應(yīng)根據(jù)水利部《水庫降等報廢管理辦法（試行）》（2003年第18號令）及《廣東省小型水庫、山塘水庫降等、報廢試行辦法》，及時研究批復(fù)，并提出降等或報廢技術(shù)措施；由工程管理單位實施降等或報廢措施，做好其它善后工作，鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

　?。?）違法違規(guī)建設(shè)、對下游造成較大影響等威脅性強(qiáng)的“兩小”工程要嚴(yán)肅查處。凡沒有立項、沒有初步設(shè)計審批手續(xù)的小水電站，工商部門不得給予登記，驗收不合格或沒有經(jīng)過驗收的，電力部門不得允許其上網(wǎng)；對存在嚴(yán)重安全問題的電站蓄水工程，要堅決放空蓄水，強(qiáng)制停止發(fā)電，限期整改；對工程質(zhì)量低劣，嚴(yán)重威脅下游人民生命財產(chǎn)安全的工程要堅決予以拆除。

　?。ㄈ┵Y金籌措各鎮(zhèn)（場）要牢固樹立“安全重于泰山”的思想，切實解決小型蓄水工程整改資金的實際困難，千方百計籌集資金，加強(qiáng)整改，確保工程安全。

　　1、小型水庫的除險加固、降等報廢資金由縣級負(fù)責(zé)籌措落實；

　　2、山塘的除險加固、降等報廢資金由鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)籌措落實；

　　3、小水電蓄水工程的除險加固、降等報廢資金由電站業(yè)主負(fù)責(zé)籌措落實。

　　四、整改時間要求

       （一）各鎮(zhèn)（場）對本轄區(qū)內(nèi)小型水庫、山塘、小水電站蓄水庫等，必須在9月30日前，逐宗登記、造冊（見附表）匯總上報縣水利局。

　?。ǘ└麈?zhèn)（場）對本轄區(qū)內(nèi)的病、險、無（即無落實管護(hù)責(zé)任）的小型蓄水工程，邊清理邊整改，必須在10月5日前完成整改工作，落實管護(hù)措施、管護(hù)責(zé)任。

　?。ㄈ┛h水利局要在同步時間對全縣小型蓄水工程清理檢查，督導(dǎo)病、險工程的整改，在10月10日前將清理、整改情況匯總上報縣三防指揮部、縣委督查組。

　?。ㄋ模┛h組織小型蓄水工程清理、整改專項督查組，10月11日至15日重點對各鎮(zhèn)（場）清理出的病、險小型蓄水工程的落實整改情況和小水電站蓄水庫落實管護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行督查。

　　五、驗收辦法為確保全縣水利工程整改落實到位，縣將組織有關(guān)部門組成小型水庫驗收組對整改情況進(jìn)行驗收，山塘、小水電蓄水工程由各鎮(zhèn)（場）政府負(fù)責(zé)整改驗收。驗收主要檢查如下幾下項：

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)是否重視。各鎮(zhèn)（場）主要領(lǐng)導(dǎo)及主管領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)的蓄水工程項目是否做到底子清、情況明。

　?。ǘ┴?zé)任是否落實。各蓄水工程項目（點）的行政責(zé)任人和管護(hù)人員責(zé)任是否落實。

　?。ㄈ┲卫硎欠竦轿弧η謇沓鰜淼牟?、險和需降等、報廢的蓄水工程有無及時采取相應(yīng)的措施。

　　（四）防汛器材、物資、防汛措施是否落實，防范制度是否健全。

　　1、小型水庫、山塘是否按規(guī)定備齊、備足器材和防洪物資以及其它防汛措施。

　　2、有無制訂可操作且切實可行的防洪、搶險應(yīng)急預(yù)案及其執(zhí)行情況。

　　六、規(guī)范管理，建立長效機(jī)制

       （一）加強(qiáng)日常管理。根據(jù)《廣東省水利工程管理條例》，各鎮(zhèn)（場）小型蓄水工程整改后，要按照分級管理，分級負(fù)責(zé)的原則，建立日常管理維護(hù)制度，每個塘庫落實一名以上行政責(zé)任人和一名以上管護(hù)人員；按“誰受益誰負(fù)擔(dān)”和綜合經(jīng)營“以庫（塘）養(yǎng)庫（塘）”提高效益等辦法，落實解決好管護(hù)人員的報酬。對蓄水工程安全管理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行下列文件精神：

　　1、《水庫大壩安全管理條例》（1991年3月22日國務(wù)院令第78號）；

　　2、《廣東省水庫大壩安全管理實施細(xì)則》（粵府[1994]9號）；

　　3、廣東省水利廳《關(guān)于加強(qiáng)小型水庫安全管理工作的意見》（粵水建管[2002]188號）。

　　4、《廣東省水利工程管理條例》（2000年1月2日廣東省人民代表大會常務(wù)委員會公告第68號）；

　　5、《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》（水利部2003年第18號令）；

　　6、《廣東省小型水庫、山塘水庫降等、報廢試行辦法》（粵水農(nóng)[2000]42號）。

　?。ǘ┙⑿⌒托钏こ棠隀z制度。由工程管理單位每年汛前對所管工程進(jìn)行安全檢查，各鎮(zhèn)（場）負(fù)責(zé)將轄區(qū)內(nèi)的工程檢查情況分類匯總報縣水利局、縣三防辦。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)行防限蓄水運行。每年汛前縣三防指揮部應(yīng)及時發(fā)布小型水庫汛期防限水位，小型以上水庫的蓄水應(yīng)嚴(yán)格按縣三防指揮部下達(dá)的防限水位進(jìn)行蓄水，臺風(fēng)、暴雨期間必須降至防限水位的70%運行，以確保水庫的安全；所有安全運行山塘和小水電蓄水工程前汛期（4月15日至8月15日）蓄水量不得超過總庫容的50%；后汛期（8月16日至10月15日）蓄水量不得超過總庫容的70%.各鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)蓄水工程安全運行負(fù)總責(zé)。

　　（四）建立責(zé)任追究制度各鎮(zhèn)人民政府應(yīng)高度重視小型蓄水工程的清理登記整改工作，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成本轄區(qū)的清理整改工作，并嚴(yán)格執(zhí)行工程運行管理制度，確保工程安全。對玩忽職守，發(fā)生蓄水工程安全責(zé)任事故的，按分級管理的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。

　　附：一、小型蓄水工程基本情況二、工程整改表三、大埔縣鎮(zhèn)工程登記匯總表四、大埔縣小型蓄水工程降等報廢申請表

大埔縣人民政府辦公室
二○○五年九月十二日