各縣、區(qū)人民政府，市府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　惠州市人民政府二OO五年九月三十日惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定第一條為規(guī)范本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定發(fā)布的，對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。

　　規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。各級(jí)人民政府（含政府辦公室）以自己名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；縣級(jí)以上人民政府組成部門和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下簡稱部門）等以自己的名義制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

　　第三條本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、解釋適用本規(guī)定。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部適用的技術(shù)操作規(guī)程、對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)其直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件，不適用本規(guī)定。

　　第四條違反法律法規(guī)和本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無效。

　　第五條行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和部門的附屬機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定規(guī)范性文件。

　　第六條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

　　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　　第七條屬下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的；

　?。ǘ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

　　法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第八條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定，符合世貿(mào)組織規(guī)則，不得違反上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定，不得超越本行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍。規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

　　（一）行政處罰；

　　（二）行政許可；

　　（三）行政強(qiáng)制措施；

　?。ㄋ模┬姓聵I(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

　　第九條沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

　　第十條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱，可以使用“規(guī)定”、“決定”、“命令”、“辦法”、“通知”、“公告”、“規(guī)則”和“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

　　第十一條規(guī)范性文件用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。規(guī)范性文件的內(nèi)容用條文表述，每條可分為款、項(xiàng)、目，條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。

　　第十二條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定程序的監(jiān)督，縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府及其部門和下級(jí)政府規(guī)范性文件制定程序的監(jiān)督工作。

　　第十三條政府規(guī)范性文件由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織起草，部門規(guī)范性文件由市、縣（區(qū)）政府部門組織起草。

　　市、縣（區(qū)）人民政府可以確定規(guī)范性文件由其一個(gè)部門或者幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作，規(guī)范政府共同行為的規(guī)范性文件由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。

　　市、縣（區(qū)）部門可以確定規(guī)范性文件由其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作，也可以確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。

　　起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

　　第十四條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

　　第十五條起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界意見；起草單位也可以舉行聽證會(huì)。聽證會(huì)依照下列程序組織：

　?。ㄒ唬┞犠C會(huì)公開舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公布聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　?。ǘ﹨⒓勇犠C會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)范性文件，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

　?。ㄈ┞犠C會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

　?。ㄋ模┢鸩輪挝粦?yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)范性文件在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證會(huì)意見的處理情況和理由。

　　第十六條起草部門規(guī)范性文件，涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。

　　起草政府規(guī)范性文件，涉及本級(jí)人民政府其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件草案送審稿（以下簡稱規(guī)范性文件送審稿）時(shí)說明情況和理由。

　　第十七條起草單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其說明、對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要問題的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。

　　報(bào)送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)起草單位共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)起草單位主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的目的、必要性、可行性、起草的簡要過程、要解決的主要問題、規(guī)定的主要措施、有關(guān)單位的意見及協(xié)調(diào)情況等作出說明。

　　有關(guān)材料主要包括起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件、匯總的有關(guān)單位意見、聽證會(huì)筆錄、調(diào)查報(bào)告和參考資料等。

　　第十八條規(guī)范性文件送審稿由法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查。

　　市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件送審稿由起草單位直接報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后再行發(fā)布，審查程序和時(shí)限按《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報(bào)本縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后再行發(fā)布，審查程序由各縣（區(qū)）人民政府決定。

　　未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意而發(fā)布的部門規(guī)范性文件、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)公布該規(guī)范性文件無效。

　　第十九條法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹媳疽?guī)定第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條的規(guī)定；

　?。ǘ┦欠衽c有關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　　（三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；

　?。ㄋ模┦欠穹现贫ㄒ?guī)范性文件的技術(shù)要求；

　?。ㄎ澹┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十條規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以緩辦、要求送審單位補(bǔ)交材料或者退回起草單位：

　?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

　?。ǘ┯嘘P(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要制度存在較大分歧，起草單位未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的；

　?。ㄈ┥蠄?bào)規(guī)范性文件送審稿不符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的；

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件送審稿照搬照抄有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定內(nèi)容，未結(jié)合實(shí)際作出具體規(guī)定，沒有制定必要的；

　?。ㄎ澹┮?guī)范性文件送審稿條理不清，邏輯結(jié)構(gòu)混亂的。

　　第二十一條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見。

　　第二十二條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題，深入基層進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。

　　第二十三條規(guī)范性文件送審稿涉及重大問題的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)公民、法人、其他組織或?qū)＜覅⒓拥淖剷?huì)、論證會(huì)，聽取意見，研究論證。

　　第二十四條規(guī)范性文件送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧，起草單位在起草過程中未向社會(huì)公開征求意見，也未舉行聽證會(huì)的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽證會(huì)。

　　舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第十五條規(guī)定的程序組織。

　　第二十五條有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見和法制機(jī)構(gòu)的意見上報(bào)本部門或者本級(jí)人民政府決定。

　　第二十六條法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案和對(duì)草案的說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件擬解決的主要問題，與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況，規(guī)范性文件的合法性、可行性等。

　　規(guī)范性文件草案和對(duì)草案的說明由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門或者本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

　　部門報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)是經(jīng)本部門法制機(jī)構(gòu)審核，并經(jīng)本部門行政首長辦公會(huì)議審議通過的規(guī)范性文件草案。

　　第二十七條法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草的規(guī)范性文件草案，由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本部門或者本級(jí)人民政府有關(guān)會(huì)議審議的建議。

　　第二十八條政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門行政首長辦公會(huì)議審議通過。

　　第二十九條審議規(guī)范性文件草案時(shí)，由起草單位作起草說明，法制機(jī)構(gòu)作審查說明。

　　第三十條法制機(jī)構(gòu)或起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，并按下列程序報(bào)請(qǐng)市長、縣（區(qū)）長、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長或部門首長簽署發(fā)布：

　?。ㄒ唬┦?、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件草案修改稿按本級(jí)政府辦文程序報(bào)請(qǐng)市長、縣（區(qū)）長簽署發(fā)布；

　?。ǘ┦?、縣（區(qū)）政府部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的規(guī)范性文件草案修改稿，報(bào)市或縣（區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)審查同意后，按部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府辦文程序報(bào)本部門首長或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長簽署發(fā)布。

　　第三十一條依照法律須經(jīng)同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)或同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)由其審議批準(zhǔn)的政府規(guī)范性文件，經(jīng)市長或縣（區(qū)）長、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長簽署后，提請(qǐng)同級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)審議。

　　第三十二條發(fā)布規(guī)范性文件的命令或者文件應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、行政首長簽名或者加蓋制定機(jī)關(guān)印章以及發(fā)布日期。

　　部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由聯(lián)合的部門首長共同簽署發(fā)布，使用主辦機(jī)關(guān)的公文序號(hào)。

　　第三十三條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　市人民政府及其部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是《惠州市人民政府公報(bào)》，其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。市人民政府規(guī)范性文件文本直接發(fā)布，市人民政府部門規(guī)范性文件根據(jù)市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見發(fā)布。

　　市政府發(fā)布的規(guī)范性文件涉及重大問題或直接涉及公民、法人或者其他組織的切身利益的，《惠州日?qǐng)?bào)》應(yīng)當(dāng)及時(shí)刊登。

　　縣（區(qū)）人民政府及其部門的規(guī)范性文件的發(fā)布載體由本級(jí)人民政府決定。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。

　　具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在同級(jí)政府網(wǎng)站、主要報(bào)刊刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　第三十四條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行；但涉及國家安全和發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第三十五條規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

　　規(guī)范性文件有下列情況之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要說明適用規(guī)范性文件依據(jù)的。

　　規(guī)范性文件解釋由規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)參照規(guī)范性文件送審稿審查程序提出意見，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后發(fā)布。

　　規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

　　第三十六條市、縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案；市、縣（區(qū)）政府部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)，報(bào)其上級(jí)主管部門備案。

　　規(guī)范性文件報(bào)送備案應(yīng)提交備案報(bào)告2份、規(guī)范性文件正式文本和說明各3份。

　　第三十七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的，可以向法制機(jī)構(gòu)提出書面審查建議。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果答復(fù)提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

　　第三十八條各級(jí)人民政府、各部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)與新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件和國家政策的規(guī)定相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。修改或者廢止規(guī)范性文件的程序按照本規(guī)定的制定程序執(zhí)行。

　　規(guī)范性文件部分條文被修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布新的規(guī)范性文件文本。

　　第三十九條政府規(guī)范性文件由中央、省、市屬單位組織起草的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十條本規(guī)定未明確的，按國家、省的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條本規(guī)定自2005年11月1日起施行。惠州市人民政府1992年10月4日發(fā)布的《惠州市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（惠府[1992]73號(hào)）同時(shí)廢止。