區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市環(huán)保局、市計委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的工作方案》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　二00四年五月十八日

　　關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的工作方案

　　根據(jù)國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會、監(jiān)察部、國家工商行政管理總局、司法部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕57號，以下簡稱《通知》）要求，現(xiàn)就在全市開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項整治行動”）提出如下工作方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以改善我市環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，以查處環(huán)境違法行為為重點，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強部門聯(lián)動和行政稽查，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，努力遏制污染反彈，維護群眾環(huán)境權(quán)益，加快我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、工作重點和要求

　　在鞏固我市2003年環(huán)保清理整頓專項行動成果的基礎(chǔ)上，擴大清理整頓范圍，重點集中治理污水、廢氣和其他嚴(yán)重的污染環(huán)境和生態(tài)破壞問題。

　　（一）各級政府要將解決涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置，對2003年以來群眾投訴的問題進(jìn)行一次全面清理，以查處北辰區(qū)西堤頭地區(qū)環(huán)境污染為突破口，按照轄區(qū)環(huán)境管理責(zé)任制的規(guī)定，對本地區(qū)存在的環(huán)境污染問題采取有力措施，進(jìn)行集中整治；對長期得不到解決的老大難問題，要組織有關(guān)部門制定計劃，進(jìn)行綜合治理，讓群眾看得到治理的進(jìn)展和效果，解決情況要向群眾反饋。

　?。ǘ┱谓ㄔO(shè)項目違反《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和《天津市建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》的問題。尤其是重點整治鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金等行業(yè)違規(guī)建設(shè)與結(jié)構(gòu)性污染問題，以及建設(shè)開發(fā)中破壞生態(tài)和污染環(huán)境的突出問題。要對1998年以來的建設(shè)項目進(jìn)行一次全面清理，逐一認(rèn)真復(fù)核，對沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的，已經(jīng)投產(chǎn)的，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用，在建的要立即停建，經(jīng)審批后方能復(fù)產(chǎn)；對沒有通過環(huán)境保護“三同時”驗收擅自投入生產(chǎn)或使用，或建成后環(huán)保設(shè)施不正常運行、污染物排放超標(biāo)的，一律停產(chǎn)治理。

　?。ㄈ﹪?yán)厲查處死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)。對逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律依法取締、關(guān)閉，采取停止供電、供水措施，對有關(guān)設(shè)備就地銷毀，嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。對違法轉(zhuǎn)讓淘汰設(shè)備的，按照有關(guān)法規(guī)予以處罰，并追究相關(guān)人員責(zé)任。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，進(jìn)行健康檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病人。

　?。ㄋ模ζ髽I(yè)排污情況進(jìn)行全面檢查。對初次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，且污染物超標(biāo)排放幅度不超過50％，尚未造成嚴(yán)重污染的，可依法責(zé)令其停止超標(biāo)排放，作出書面承諾，限期整改。對造成嚴(yán)重污染事故，以及不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。對于在2001、2002年嚴(yán)查行動和2003年清理整頓行動中已經(jīng)受到查處、現(xiàn)仍有超標(biāo)排污行為的單位，一律按照有關(guān)法律規(guī)范規(guī)定的上限予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)治理，未經(jīng)市環(huán)保局驗收，不得恢復(fù)生產(chǎn)。對廢棄危險化學(xué)品未做無害化處置的企業(yè)，一律責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　?。ㄎ澹Τ鞘形鬯幚韽S、垃圾處理場進(jìn)行一次全面清理。凡是存在超標(biāo)排污問題的，一律責(zé)令整改，并區(qū)別不同情況，采取相應(yīng)處理措施。對污水處理廠不能堅持正常運營的，要采取措施確保正常運營。對污水處理廠因不正常運營，造成污染事故的，要依法嚴(yán)肅處理。

　?。ιa(chǎn)、貯存、使用危險化學(xué)品的單位進(jìn)行全面清理?；どa(chǎn)等有關(guān)單位要采取有效的應(yīng)急措施，防止有毒有害和放射性物質(zhì)的排放和泄漏，杜絕危害人體健康事故的發(fā)生。

　?。ㄆ撸τ趨^(qū)縣人民政府制定扶持企業(yè)的政策進(jìn)行一次全面清理，凡是限制、阻礙環(huán)保執(zhí)法，違規(guī)減免排污費的規(guī)定、辦法和做法，一律予以糾正。對于已經(jīng)造成嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的地區(qū)，要采取有效措施積極補救。對于地方保護主義思想嚴(yán)重，拒不糾正，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部，要公開處理。

　　三、工作分工

　　市環(huán)保局、市計委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局要按照工作方案要求，結(jié)合本部門實際情況確定工作重點，組織開展全面的清理行動，確保清理工作不留死角。

　　市和區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。對依法需要停產(chǎn)、關(guān)閉的，報請同級人民政府批準(zhǔn)；對構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護罪的案件，及時移送公安、檢察機關(guān)。

　　市和區(qū)縣經(jīng)濟部門負(fù)責(zé)對死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè)，逾期未淘汰的落后的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行清查，并依法提請同級人民政府予以關(guān)閉；對出租廠房、場地用于從事生產(chǎn)加工的單位和企業(yè)進(jìn)行全面清理，違反國家環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定的，一律解除租賃合同，予以清除。

　　市和區(qū)縣工商部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法辦理變更、注銷手續(xù)或吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對無照經(jīng)營的不法企業(yè)依法取締。

　　市和區(qū)縣監(jiān)察部門要積極配合環(huán)保等部門開展的此次環(huán)保專項整治行動。凡因當(dāng)?shù)貐^(qū)縣人民政府、有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)而造成環(huán)境污染事故或安全生產(chǎn)事故，以及在此次整治工作中清查不力、整頓不到位，采取走過場或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評價和建設(shè)項目立項，造成環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，追究區(qū)縣人民政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　市和區(qū)縣司法行政部門要加強環(huán)保法制宣傳教育，采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高全社會和廣大人民群眾，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)營者的環(huán)保法律意識，為開展整治工作營造良好的法治環(huán)境。

　　市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，防止或減少因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，擬由陳質(zhì)楓副市長任組長，市環(huán)保局、市計委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。建立環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議制度。市環(huán)保局、市計委、市經(jīng)委、市監(jiān)察局、市工商局、市司法局、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)與合作，充分發(fā)揮統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)格按照國家要求，研究環(huán)保專項整治行動的重大問題，確定督辦重點。各部門要相互配合和支持，增強執(zhí)法合力，真正形成齊抓共管的局面，確保環(huán)保專項整治行動任務(wù)的完成。

　　各區(qū)縣人民政府要切實加強對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，并成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會議制度，制定方案，周密部署，保障經(jīng)費，狠抓落實。群眾投訴多、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的政府要制訂環(huán)境綜合整治具體實施計劃，確保環(huán)保專項整治工作取得實效。

　　（二）嚴(yán)格落實環(huán)境保護行政責(zé)任追究制。對嚴(yán)重環(huán)境違法行為，不僅處理事，還要處理人。嚴(yán)格執(zhí)行違反環(huán)境保護法規(guī)行政處分規(guī)定，對違反環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境污染造成嚴(yán)重影響的，特別是對環(huán)境違法行為不制止、不查處，甚至放任、袒護、縱容、包庇的，要堅決查處，追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任，觸犯刑律的，依法移送司法機關(guān)處理；對未認(rèn)真履行職責(zé)造成環(huán)境污染事故，以及在執(zhí)法檢查中執(zhí)法不力、查處不到位，采取走過場或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評價和建設(shè)項目立項，造成環(huán)境污染事故的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。督辦處理重點環(huán)境問題，公開查處大案要案。各級政府對突出環(huán)境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌。對重點環(huán)境違法案件要進(jìn)行公開查處。

　?。ㄈ┘訌娸浾撔麄鳌３浞掷酶鞣N新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院保護環(huán)境、維護群眾利益的決心和開展環(huán)保專項整治行動的重要意義，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī)，使之家喻戶曉，人人皆知，提高社會各階層的環(huán)境法律意識。公布“12369”環(huán)保舉報電話，曝光一批環(huán)境違法典型案件和違法企業(yè)名單，營造震懾違法者、鼓勵群眾參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。

　?。ㄋ模﹪?yán)格報告制度，加強信息通報。建立環(huán)保專項整治行動報告制度，是加強上下協(xié)調(diào)，確保政令暢通的重要措施。各區(qū)縣每周要向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進(jìn)展情況，重要情況和工作中遇到的難點問題要隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時上報，不得瞞報。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動的進(jìn)展情況、重點督辦問題的進(jìn)展情況、典型案件的查處情況、環(huán)境違法問題的立案和結(jié)案情況以及信息上報情況，要定期進(jìn)行通報。市領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)要求，將我市工作進(jìn)展情況向全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議辦公室報告。

　　五、具體步驟

　?。ㄒ唬?月20日至5月30日為準(zhǔn)備動員階段。各區(qū)縣人民政府根據(jù)本方案要求制定實施方案，召開專門會議進(jìn)行動員和部署，并將有關(guān)情況和實施方案在5月20日前報告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ?月30日至6月中旬為自查自糾階段。各區(qū)縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)重點污染問題和有悖于環(huán)境保護法律法規(guī)的政策進(jìn)行自查自糾，提出整治措施，逐步加以解決。在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。市領(lǐng)導(dǎo)小組將于6月30日前，將階段性工作總結(jié)和市級重點掛牌督辦名單上報全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議辦公室。

　?。ㄈ?月中旬至9月中旬為全面整治階段。6月中旬至7月中旬，各區(qū)縣人民政府組織有關(guān)部門對查出的重點環(huán)境問題進(jìn)行集中整治，公開查處一批典型案件。各區(qū)縣環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將本區(qū)縣典型環(huán)境違法案件的查處情況和政策清理情況于7月20日前報告市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組匯總，于7月30日前報告全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組組成聯(lián)合檢查組，對重點掛牌督辦的問題進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　　8月上旬至9月中旬，迎接全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議聯(lián)合檢查組對我市有關(guān)工作情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

　?。ㄋ模?月下旬至11月為總結(jié)提高階段。各區(qū)縣人民政府認(rèn)真總結(jié)本次行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，認(rèn)真加以落實。組織一次“回頭看”活動，防止污染反彈。11月10日前，將本區(qū)縣2004年環(huán)保專項整治行動工作總結(jié)報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市領(lǐng)導(dǎo)小組對全市整治情況進(jìn)行總結(jié)并報市人民政府，于11月20日前將全市工作總結(jié)報告全國環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議辦公室。

　　天津市環(huán)境保護局

　　天津市發(fā)展計劃委員會

　　天津市經(jīng)濟委員會

　　天津市監(jiān)察局

　　天津市工商行政管理局

　　天津市司法局

　　天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

　　二00四年四月三十日