各區(qū)縣人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　市殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見》，業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　汕頭市人民政府辦公室二○○五年十二月十六日關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見汕頭市殘疾人聯(lián)合會(huì)（二○○五年十一月三十日）

　　去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]76號(hào)），最近，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作意見的通知》（粵府辦[2005]54號(hào)），要求各地制定扶助貧困殘疾人的有關(guān)政策和具體扶助措施，建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度和機(jī)制上確保扶助貧困殘疾人工作落到實(shí)處。為進(jìn)一步做好扶助貧困殘疾人工作，動(dòng)員社會(huì)各界各部門都來(lái)關(guān)心殘疾人事業(yè)，特提出如下貫徹意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)解決殘疾人貧困問(wèn)題的重要性殘疾人事業(yè)是人道主義事業(yè)，是衡量一個(gè)城市社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一。作為弱勢(shì)群體的殘疾人有許多的盼望：盼望就業(yè)、康復(fù)、平等教育、良好的婚姻和家庭；盼望《殘疾人保障法》及有關(guān)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，合法權(quán)益受到保護(hù)；盼望普遍設(shè)立無(wú)障礙設(shè)施，能參與文化、體育、娛樂(lè)等各類社會(huì)活動(dòng)；特別是特困戶盼望能夠得到扶持和救助。因此，作為殘疾人工作示范城市，殘疾人工作應(yīng)該堅(jiān)持“在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中超越”的整體工作思路。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，要以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)作用，把做好殘疾人工作，作為維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一個(gè)重要方面來(lái)抓，確保扶助特困殘疾人的措施落到實(shí)處。要時(shí)刻不忘記殘疾人這一特殊的社會(huì)群體，以實(shí)際行動(dòng)重視、關(guān)心殘疾人事業(yè)，促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)持續(xù)、健康和全面的發(fā)展。

　　二、落實(shí)責(zé)任制，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成殘疾人是社會(huì)中的一個(gè)弱勢(shì)群體，貧困殘疾人是弱勢(shì)群體中最困難的一部分，扶助特困殘疾人工作是各級(jí)政府及相關(guān)部門義不容辭的責(zé)任。各級(jí)政府及有關(guān)部門要落實(shí)責(zé)任制，制定一套具有可操作性，有扶貧考核的定量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)體制，并形成規(guī)范，要有一套檢查、評(píng)比、驗(yàn)收的方法，把為殘疾人扶貧解困落到實(shí)處。有關(guān)部門和殘聯(lián)要各司其職，積極配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作，促進(jìn)扶助貧困殘疾人的工作有突破性進(jìn)展。同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)按照各地的實(shí)際情況，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，按時(shí)完成，確保扶貧濟(jì)困目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，使殘疾人受益。要進(jìn)一步加大宣傳的力度，有效利用傳媒，廣泛動(dòng)員全市人民都來(lái)關(guān)注貧困殘疾人的扶助工作，支持、參與殘疾人事業(yè)，上下同心，齊心協(xié)力，促進(jìn)殘疾人事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，唱響扶貧濟(jì)困的主旋律。

　　三、加大扶助貧困殘疾人資金的投入貧困殘疾人生活狀況困難，其在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面都需要扶助，任務(wù)十分艱巨。要進(jìn)一步建立健全政府投入、社會(huì)捐助等多渠道的扶助貧困殘疾人資金投入機(jī)制，用好用足國(guó)家殘疾人康復(fù)扶貧專項(xiàng)貼息貸款政策。各級(jí)財(cái)政要把殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算予以保證，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，逐年增加，適當(dāng)傾斜。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》的規(guī)定，按時(shí)將各級(jí)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐資金，按20%的比例劃撥給同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)，用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。廣泛開展為殘疾人辦實(shí)事好事的社會(huì)募捐活動(dòng)。要把分散安排殘疾人就業(yè)，收取殘疾人就業(yè)保障金作為突破口來(lái)抓，把殘疾人就業(yè)保障金用于扶助發(fā)展貧困殘疾人的相關(guān)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)扶助貧困殘疾人工作的資金投入力度，把殘疾人扶貧列入財(cái)政預(yù)算。廣泛開展社會(huì)獻(xiàn)愛心的募捐活動(dòng)，多渠道籌集資金，確保扶貧工作落到實(shí)處。

　　四、完善各項(xiàng)配套政策措施，確保扶貧解困落到實(shí)處

      1、建立健全幫扶貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制為了鞏固創(chuàng)建“全國(guó)殘疾人工作示范城市”的成果，去年，市委、市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好我市殘疾人工作的意見》（汕市辦[2004]54號(hào)）文件，對(duì)加快殘疾人事業(yè)提出了十三項(xiàng)任務(wù)，其中很大部分涉及到扶助貧困殘疾人工作問(wèn)題，各級(jí)黨政和部門要結(jié)合貫徹粵府辦[2005]54號(hào)文，一并抓好貫徹落實(shí)。要盡快制訂《汕頭市市區(qū)特困殘疾人特殊救助辦法》，并把《汕頭市保障殘疾人權(quán)益若干優(yōu)惠辦法》和《汕頭市關(guān)于方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計(jì)規(guī)范》等上升為法規(guī)，確保扶助特困殘疾人的措施落到實(shí)處。要加大對(duì)殘疾人基本生活的保障力度，進(jìn)一步落實(shí)我市重度殘疾人特困專項(xiàng)金補(bǔ)助制度，并根據(jù)區(qū)劃的重新劃分，不斷擴(kuò)大政府扶助覆蓋面，將整個(gè)汕頭市區(qū)的重度殘疾人特困戶均列入專項(xiàng)金補(bǔ)助對(duì)象。采取切實(shí)可行的措施，幫助特困殘疾人解決子女入學(xué)、住房、醫(yī)療和法律援助難等問(wèn)題。要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，開展多種形式的扶貧解困活動(dòng)，防止已脫貧的殘疾人返貧；繼續(xù)開展每年為殘疾人辦實(shí)事活動(dòng)，切實(shí)為殘疾人排憂解難，提高殘疾人生活水平。

　　2、加快我市特殊教育發(fā)展步伐我市殘疾人的教育現(xiàn)狀還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于健全人的教育，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大殘疾人對(duì)教育的需求，各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善特殊教育體系，切實(shí)把殘疾人教育納入教育發(fā)展規(guī)劃；各級(jí)教育行政部門要切實(shí)做好殘疾兒童少年隨班就讀工作，要積極創(chuàng)造條件，在普通學(xué)校開設(shè)特教班，方便更多殘疾兒童少年就近入學(xué)。在把殘疾兒童少年教育列入9年義務(wù)教育規(guī)劃的同時(shí)，將特教學(xué)校建設(shè)列入義務(wù)教育的總體規(guī)劃，多渠道籌集建設(shè)資金。要增加對(duì)教學(xué)設(shè)施和設(shè)備的投入力度，深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量；加快汕頭市特殊教育學(xué)校建設(shè)步伐，努力把學(xué)校辦成集聾兒教育、盲兒教育、弱智兒童教育和殘疾人職業(yè)技能、體育、藝術(shù)培訓(xùn)為一體的綜合性特殊教育學(xué)校。要加大扶殘助學(xué)工作力度，對(duì)貧困殘疾大、中、小學(xué)生開展助學(xué)工作。對(duì)具有本市戶口的義務(wù)教育階段貧困殘疾學(xué)生實(shí)行免收書雜費(fèi)，對(duì)具有本市戶口的非義務(wù)教育階段貧困殘疾學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)減免幅度予以傾斜，對(duì)貧困殘疾學(xué)生所減免書雜費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)由所屬市、區(qū)縣財(cái)政劃撥。市殘聯(lián)要繼續(xù)貫徹落實(shí)省政府殘工委關(guān)于印發(fā)《廣東省扶殘助學(xué)工程實(shí)施方案》的通知（粵府殘工委[2004]12號(hào)）精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)貧困家庭殘疾學(xué)生的助學(xué)工作。

　　3、加大康復(fù)救助工作力度，實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)2003年全市殘疾人康復(fù)工作會(huì)議，提出，我市到2008年精神殘疾患者提前實(shí)現(xiàn)“人人享有康復(fù)服務(wù)”，到2010年全市實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的總體目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地要將殘疾人康復(fù)融入政府相關(guān)部門的政策之中，切實(shí)了解殘疾人的康復(fù)需求。要加快建立或完善我市貧困殘疾人康復(fù)保障制度和服務(wù)體系，出臺(tái)《汕頭市貧困殘疾人康復(fù)扶貧實(shí)施辦法》，將貧困殘疾人納入城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會(huì)保障范圍；要幫助農(nóng)村貧困殘疾人加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，對(duì)農(nóng)村特困殘疾人繳納合作醫(yī)療保險(xiǎn)金給予減免資助，并對(duì)其中患重大疾病的特困殘疾人實(shí)施醫(yī)療救助。要落實(shí)各級(jí)康復(fù)經(jīng)費(fèi)，使之在殘疾人身上真正發(fā)揮效用。

　　4、積極開展貧困殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)工作，為殘疾人搭建就業(yè)平臺(tái)各公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將貧困殘疾人納入服務(wù)范圍，并在收費(fèi)上對(duì)殘疾人實(shí)行減免優(yōu)惠；各級(jí)勞動(dòng)保障部門和殘聯(lián)聯(lián)合舉辦的職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)貧困殘疾人免收培訓(xùn)費(fèi)，免收的培訓(xùn)費(fèi)在同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中列支。各級(jí)殘聯(lián)要依托勞動(dòng)保障部門的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，積極開展殘疾人失業(yè)登記工作。搞好殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化殘疾人就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)幫助貧困殘疾人就業(yè)。要全面貫徹落實(shí)《汕頭市分散按比例安排殘疾人就業(yè)實(shí)施細(xì)則》，按照《關(guān)于落實(shí)2005年政府工作要點(diǎn)第69項(xiàng)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》所闡述的內(nèi)容，依法推進(jìn)分散按比例安排殘疾人就業(yè)工作，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金的征管力度。落實(shí)由市地稅部門代征就業(yè)保障金。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的殘疾人自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)自謀職業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，免收個(gè)體工商戶登記注冊(cè)費(fèi)（包括開業(yè)登記、變更登記、補(bǔ)換營(yíng)業(yè)執(zhí)照及營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本）、個(gè)體工商戶管理費(fèi)和經(jīng)濟(jì)合同示范本工費(fèi)。要認(rèn)真落實(shí)《廣東省“零就業(yè)家庭”援助辦法》，積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)公益崗位安排貧困殘疾人就業(yè)，為無(wú)業(yè)殘疾人提供援助，在崗殘疾職工工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。在殘疾人較多的社區(qū)，可采用政府購(gòu)買崗位的方式配備殘疾人專職委員。