省城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳和省委農(nóng)村政策研究室于一九八三年六月十七日至二十日，在合肥召開了第三次全省村鎮(zhèn)建設工作會議。會上傳達了（中辦發(fā)[1982]39號）文件和趙紫陽總理關(guān)于制止亂砍森林、濫占耕地的講話，貫徹了城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部召開的村鎮(zhèn)建設工作匯報會議的精神，交流了經(jīng)驗，研究了今后工作?，F(xiàn)紀要如下：

　　會議認為，自去年四月以來，各地認真貫徹第二次全省農(nóng)村建設工作會議精神，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作取得了顯著的成績。全省有四十二個地、市、縣建立了村鎮(zhèn)建設機構(gòu)，配備了干部，并進行了村鎮(zhèn)規(guī)劃試點；全省共培訓了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設人員二千八百多人；反復檢查了亂占耕地建房的問題，對少數(shù)亂占耕地的人和事進行了嚴肅處理，制定了《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理條例實施辦法》，亂占耕地建房的情況有所好轉(zhuǎn)。

　　會議認為，目前存在的問題，主要是有些地方對搞好粗線條村鎮(zhèn)規(guī)劃抓得不力，進度不快，有的村鎮(zhèn)建設機構(gòu)尚未建立，以致農(nóng)村建房和建設用地管理等還無人負責；還有相當一部分地、市、縣沒有進行村鎮(zhèn)規(guī)劃人員的培訓。

　　會議研究了村鎮(zhèn)建設情況和存在問題，對以下幾個問題議定了解決辦法：

　　一、關(guān)于村鎮(zhèn)規(guī)劃問題。

　?。ㄒ唬┐彐?zhèn)中的各類建筑、道路等都必須先規(guī)劃后建設，無規(guī)劃不準建設。

　?。ǘ└骺h級人民政府應立即組織有關(guān)部門，制定“六·五”和“七·五”村鎮(zhèn)建設規(guī)劃。一鄉(xiāng)（社）、一村一鎮(zhèn)地訂出每年建房用地控制指標。村的控制指標由鄉(xiāng)社批準，鄉(xiāng)和鎮(zhèn)的控制指標由縣批準。

　?。ㄈ└骺h應在八三年內(nèi)完成所有農(nóng)村集鎮(zhèn)和一半以上村莊的粗線條規(guī)劃，一九八四年全部完成。

　?。?）村鎮(zhèn)粗線條規(guī)劃的內(nèi)容是：在一個縣、鄉(xiāng)（社）、村（大隊）范圍內(nèi)，定居民點布局；定村鎮(zhèn)規(guī)模、定村鎮(zhèn)的周界；定各類建筑、道路的布局，以便堵塞亂占耕地的漏洞。然后根據(jù)社隊、社員經(jīng)濟條件逐步建設現(xiàn)代化村鎮(zhèn)。

　?。?）祖線條規(guī)劃的分工。中心村（大隊所在地的村）基層村（大隊所轄各居民點的村），由大隊編制報公社批準；鄉(xiāng)社所在地和所轄農(nóng)村集鎮(zhèn)由公社編制，報縣級人民政府批準。

　　（3）粗線條規(guī)劃的要求：凡地、市、縣村鎮(zhèn)建設部門試點鄉(xiāng)（社）、中心村、基層村的規(guī)劃必須有較為詳細的現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和簡要的規(guī)劃說明書，此種規(guī)劃可作面上鄉(xiāng)（社）、村（大隊）規(guī)劃的參考；其他鄉(xiāng)（社）、農(nóng)村集鎮(zhèn)的規(guī)劃應有現(xiàn)狀、規(guī)劃示意圖和說明書，有條件的中心襯、基層村也應按此要求辦理；沒有條件的地方，也必須有一個說明書，說明居民點自然村的變化情況，“六·五”期間需要建設的項目，以及合理布局后占地情況等。

　?。?）搞粗線條村鎮(zhèn)規(guī)劃，可以由縣一級政府統(tǒng)一組織力量，也可以由鄉(xiāng)（社）、村（大隊）組織力量自己搞，縣一級政府巡回檢查。

　?。?）各縣粗線條村鎮(zhèn)規(guī)劃進度，請于每季度末向省城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳匯報一次。

　　二、關(guān)于制止亂占耕地建房問題。

　　凡國務院（國發(fā)[1981]57號）文件下達之后發(fā)生的亂占耕地建房的問題均應查清處理。

　　（1）凡建房時沒有村鎮(zhèn)規(guī)劃，但社員戶建房地點符合椅臺后來的規(guī)劃，占地面積不超過《安徽省村鎮(zhèn)建房用地管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）規(guī)定的最高限額的，應補辦批準手續(xù)。如占地超過最高額限（包括以前的老戶所建房屋的宅基地），其超過部分應按《實施辦法》第六條規(guī)定處理。

　?。?）對不按規(guī)劃建房的社員，除應令其搬到規(guī)劃地點興建、補辦批準手續(xù)、交納營建執(zhí)照費外，還應酌情每戶罰款二十元至四十元。

　?。?）對在農(nóng)村亂占耕地建房的城鄉(xiāng)干部，應查其占地過程和材料、資金來源等，根據(jù)上面兩項加倍罰款，并令其退出耕地。對個別情節(jié)嚴重的，應給予黨紀、政紀、以至法律處理。

　?。?）社隊企業(yè)確需占耕地建房的，應按照《實施辦法》定；補辦批準手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定加倍交納用地補償費；對不需建房的應拆房還田。

　　三、關(guān)于近幾年城鄉(xiāng)建房問題。

　　（一）要堅決貫徹執(zhí)行（中辦發(fā)[1982]39）號文件中關(guān)于“從現(xiàn)在起，幾年內(nèi)，農(nóng)村建房不準再占耕地，只能在現(xiàn)有的宅基地、空閑地內(nèi)調(diào)劑解決”的規(guī)定。在具體執(zhí)行中要有組織有領(lǐng)導地搞好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，積極認真地分期分批地從莊基地內(nèi)部幫助無房戶解決建房宅基用地，或從超出宅基地面積限額的戶中適當進行調(diào)劑。

　　（二）社隊企業(yè)、城鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位必須在農(nóng)村建房的，應嚴格按（中辦發(fā)[1982]39號）文件規(guī)定辦理。

　　四、今后凡有下列情況之一者不得批準其建房：

　?。ㄒ唬┙ǚ坎话匆?guī)劃的；

　?。ǘ┏^當?shù)卣?guī)定的宅基地面積標準和省規(guī)定的宅基地面積最高限額的；

　?。ㄈ┎坏浇Y(jié)婚年齡的；

　?。ㄋ模┛既「黝悓W校的學生，畢業(yè)后未分配回原籍的，以及服兵役期滿后未回原籍的；

　　（五）凡出租房屋的，不論多少，一律不再批給宅基地面積。

　　五、對農(nóng)村建房實行審定、收費。

　　（一）農(nóng)村社隊企事業(yè)，社員、集鎮(zhèn)居民建房，除應嚴格執(zhí)行國務院發(fā)布的《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和我省《實施辦法》規(guī)定外，必須有村鎮(zhèn)建設委員到現(xiàn)場檢查、劃線，否則不準動工興建。

　?。ǘ┰谑±飳λ饺苏睾蛦挝唤ㄔO用地收費辦法未確定前，先對以下建房收取費用：

　?。?）凡新建房的社員戶，每戶收取營建執(zhí)照費三元；已領(lǐng)取營建執(zhí)照的社員戶在原有宅基地上擴建房屋一間者可不收費。

　　（2）社隊企業(yè)新建或擴建廠房，收取執(zhí)照費五元至十元；城鎮(zhèn)機關(guān)、企事業(yè)單位在農(nóng)村新建和擴建廠房、建設住宅等收取十五元至二十元。

　?。ㄈ┓步ㄔ鞓欠康纳鐔T戶，均不降低《實施辦法》中規(guī)定的本地區(qū)宅基地面積限額，或當?shù)乜h一級政府規(guī)定的宅基地面積標準。

　　（四）以上各條規(guī)定所收費用和罰款，由鄉(xiāng)社一級政府建帳保管，屬于縣級人民政府承包的項目，可酌繳總額的百分之二十由縣村鎮(zhèn)建設部門建帳保管。各級收費和罰款均用于村鎮(zhèn)規(guī)劃勘察設計和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設人員的培訓。

　　六、建立健全村鎮(zhèn)建房用地管理法規(guī)。凡縣級人民政府還沒有根據(jù)國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和我省《實施辦法》規(guī)定，制定村鎮(zhèn)建設用地管理辦法的，應從速制定，依法管好村鎮(zhèn)建設用地。

　　七、積極培養(yǎng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設人員，建立—支村鎮(zhèn)建設隊伍。

　　（一）各縣應積極培訓村鎮(zhèn)規(guī)劃人員，要求在今年內(nèi)做到替每個大隊培訓一人。

　?。ǘ┮脏l(xiāng)社為單位，組織能工巧匠，建立村鎮(zhèn)建房專業(yè)隊，亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)；為農(nóng)村建房實行三包（包工、包料、包質(zhì)量）；行政上由鄉(xiāng)社領(lǐng)導，業(yè)務上由縣城鄉(xiāng)建設部門指導。

　　八、建立村鎮(zhèn)建設機構(gòu)，管好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設工作。凡未建立村鎮(zhèn)建設機構(gòu)的地、市、縣和尚未在鄉(xiāng)社配備一名村鎮(zhèn)規(guī)劃建設委員的，均應在機構(gòu)改革中予以解決。