各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

　　去年以來，省委、省政府加強了對安全工作的領導，各地、各部門做了大量扎實的工作，為保障人民生命和國家財產(chǎn)安全，促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展起到了積極作用。但是，全省安全生產(chǎn)形勢仍很嚴峻，不容樂觀。尤其是重特大火災、道路交通和礦山生產(chǎn)事故連續(xù)發(fā)生，給人民生命和國家財產(chǎn)造成了巨大損失，影響了我省經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。按照省委、省政府主要領導的指示，為切實做好安全生產(chǎn)工作，特通知如下：

　　一、站在講政治的高度，切實加強對安全工作的領導

　　加強對安全工作的領導，首先要在思想上高度重視。做好安全工作是保證經(jīng)濟建設順利進行、保障人民生命和國家財產(chǎn)安全、保持社會政治穩(wěn)定的前提和基礎。各級領導要高度認識安全生產(chǎn)的重要性，要堅決改變政治上麻木不仁、思想上麻痹大意、工作上不負責任的狀況。

　　加強對安全工作的領導，要認真貫徹預防為主的方針，把功夫下在平時防范上。要切實抓好安全教育，增強干部、群眾的安全意識。各安全主管部門要同新聞宣傳部門配合，面向社會開展安全工作重大意義、法律法規(guī)、防范知識教育。要把企業(yè)崗位技術培訓同安全生產(chǎn)教育結合起來，特別要做好對企業(yè)法人、特種作業(yè)人員、外來人員的重點教育。要抓好日常安全管理工作。各級領導同志要經(jīng)常過問安全管理工作，指導基層建立健全安全管理機構，建立安全工作隊伍，完善安全保障設施，嚴密安全管理制度。在生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時，一定要堅持“安全第一”的思想，加大對安全工作的投入。

　　加強對安全工作的領導，要加強安全執(zhí)法力度和安全檢查工作。對安全工作必須加大執(zhí)法力度，特別是對重點行業(yè)和企業(yè)的安全工作，各級安全執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)督和行政管理部門要加強執(zhí)法監(jiān)督，各級政府要支持他們履行職能。要抓好專項檢查和治理整頓工作，把消除隱患作為重點邊查邊改，邊整邊改，并對檢查情況跟蹤問效，使檢查和治理真正收到實效。對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要依據(jù)法律、法規(guī)認真解決。

　　二、切實強化安全工作責任制，確保安全工作落到實處

　　要按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實安全工作領導責任制，形成縱向到底、橫向到邊的嚴密的責任網(wǎng)絡。必須明確，各地、各部門、各單位一把手是本地、本部門、本單位安全工作的第一責任人，主管安全工作的領導是主要責任人，分管其他工作的領導對分管領域的安全工作負有重要領導責任。省政府同各行署、市政府和中省直單位簽訂責任狀，這個責任狀的責任人就是政府和部門一把手。各地市、部門要按照“量化、細化、實行”的原則，與所屬部門和單位層層簽訂安全工作責任狀，并把安全工作責任一直落實到基層單位和生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)。各級領導不但要明確責任，而且要切實負起抓落實的責任，對安全工作不能滿足于做出安排、部署，要狠抓工作落實，把握工作進度和主要問題，提出有效的推進措施。對解決影響安全工作的重大問題、開展專項檢查和專項治理、處理重大安全事故，主要領導要親自參與，切實負起責任。要強化督促檢查工作，嚴格執(zhí)行國家和省頒布的生產(chǎn)、交通、防火等安全工作的法律、法規(guī)、規(guī)章，對出現(xiàn)安全事故的責任人，負有責任的領導者，要在查清事實的基礎上，屬于什么責任就追究什么責任，該給予什么處罰就按什么標準處罰。特別是對經(jīng)濟損失巨大、造成群死群傷重特大事故負有責任的領導者，一定要依照黨紀、政紀、法紀，從速追究責任，絕不講情面，絕不以言代法，絕不搞“下不為例”。

　　三、加強煤礦等特種行業(yè)的安全管理，遏制重特大瓦斯爆炸等事故

　　要加大對煤礦、建筑、電力、石油化工、林業(yè)、大型商貿(mào)市場、煙花爆竹等易燃易爆危險性較大企業(yè)的安全治理整頓工作力度，突出抓好重點行業(yè)、重點單位的安全檢查和安全管理，消除不安全因素，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，提高管理水平。要加強對鍋爐、壓力容器生產(chǎn)和安裝的管理，嚴格實行資格審驗制度，取締非法生產(chǎn)和安裝活動。同時，要加大現(xiàn)場監(jiān)察和檢驗力度，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。要重點加強對煤礦安全治理整頓力度，各產(chǎn)煤地、市、縣必須加強對煤礦安全生產(chǎn)的領導和監(jiān)督管理，認真查找煤礦安全生產(chǎn)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，認真解決。各級煤礦安全生產(chǎn)主管部門和監(jiān)管、監(jiān)察部門要在當?shù)卣念I導下，互相配合，各司其職，嚴格執(zhí)法。對非法開采、違法生產(chǎn)、不符合安全生產(chǎn)條件的各類小煤礦都要全部取締關閉。對置法律規(guī)定于不顧，應關閉而不關閉，繼續(xù)生產(chǎn)或造成事故的，堅決追究有關人員和領導者的經(jīng)濟、行政責任，直至追究法律責任。在礦井生產(chǎn)管理中要按《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例實施細則》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦防治重大瓦斯事故的十條規(guī)定及管理條例》、《小煤礦安全規(guī)程》的要求進行煤炭生產(chǎn)。必須狠抓煤礦“一通三防”工作，礦井必須有正規(guī)的通風系統(tǒng)，礦井、采區(qū)、工作面必須按規(guī)定配備足夠的風量，小煤礦地面必須設高效節(jié)能通風機進行通風；要嚴格局部通風管理，嚴禁一臺局扇供兩個作業(yè)地點，凡局扇停風、重新送風前必須按規(guī)定排放瓦斯；小煤礦必須設專職瓦檢員檢查瓦斯，不許他人代替；嚴禁出現(xiàn)井下電氣失爆現(xiàn)象。嚴把《作業(yè)規(guī)程》的編制、審批、貫徹、執(zhí)行四關，嚴禁帶煙帶火入井和井下吸煙等違章、違法行為。

　　四、加強城鄉(xiāng)防火工作，防止發(fā)生群死群傷及損失巨大的火災

　　要把人員集中的商場、市場、賓館、飯店，高層、地下建筑，公共娛樂場所，公交車輛、車站以及學校、醫(yī)院、敬老院、托兒所和易燃易爆單位，各類物資集中的倉庫、糧庫等單位和場所作為重點，加強用火用電防排煙及空調(diào)管道、易燃易爆物品儲存和使用、變配電室和發(fā)電機房、人員和物資集中部位、疏散通道和出口、安裝消防設施部位的消防安全監(jiān)督檢查工作。各行業(yè)主管部門，特別是工商、商業(yè)、貿(mào)易、糧食、文化、教育、供銷、石油、化工、交通、衛(wèi)生等系統(tǒng)，要對本系統(tǒng)的消防安全工作全面負責，研究本系統(tǒng)消防工作面臨的形勢和存在的問題，明確整改火災隱患，保持消防設施正常運行狀態(tài)，強化夜間值班、動火用電審批、防火分隔等措施，保證安全通道和出口暢通，防止物資超存超儲，健全配備、維護消防器材，提高職工消防安全素質(zhì)等各項消防工作責任。要逐級逐層次落實各項消防安全要求，建立落實值班值宿、重點部位防范、安全疏散、隱患整改、倉庫管理、危險品管理等崗位防火工作責任制，要建立健全用火用電審批制度電氣線路安裝、改造、管理制度，隱患申報、整改和防范制度，危險品貯存、保管、發(fā)放、使用、管理制度，消防設施的維護保養(yǎng)管理制度消防安全宣傳、教育、培訓制度等各項消防安全制度。要整頓群眾性義務消防組織，開展滅火演練。各商場、市場、公共娛樂場所等重點單位的電氣線路必須由專業(yè)電工安裝，可燃基材上安裝日光燈及私接亂拉電氣線路的問題必須立即整改。疏散通道嚴禁堆放可燃物品，進行一次認真檢查清理，嚴禁以防盜為借口封鎖安全出口。要保證消防器材充足好用；必須做到營業(yè)用電與非營業(yè)用電分離，非營業(yè)期間關閉營業(yè)用電，降落防火卷簾。凡節(jié)日期間舉辦大型集會、燈會、展覽等活動的，舉辦前必須制定滅火預案和應急疏散預案，落實消防安全措施，并向當?shù)毓蚕啦块T申報，未申報或經(jīng)審核不符合消防安全要求的不得舉辦。各重點單位對重點部位的安全工作，必須落實專人死看死守。各級政府要按照《黑龍江?。?996－2000年）消防發(fā)展規(guī)劃》的要求，重點加強消防水源建設和消防車輛、戰(zhàn)斗員個人防護裝備建設，注重把城市改造和消防基礎設施建設同步進行，避免出現(xiàn)新的欠賬。

　　五、加強交通安全管理，減少一般事故，杜絕重大惡性交通事故

　　各級公安交警部門要把城市交通和高等級公路交通安全作為工作重點，加強警力，堅持上路巡邏執(zhí)勤，最大限度地減少失管失控路面，依法嚴格取締各種違章行為。對301國道、同三公路、哈黑公路、鶴佳公路要實行晝夜24小時不間斷巡邏，防止失控。高等級公路的巡邏重點要放在夜間，尤其是要及時發(fā)現(xiàn)路邊“死車”，并迅速將其拖到安全位置或設置反光停車警告標志牌和燈具，消除撞車隱患。要逐步增加交通管理科技含量，實現(xiàn)科學化、現(xiàn)代化管理，在重點公路干線和高等級公路要有選擇地設置機動車超速監(jiān)測站，及時發(fā)現(xiàn)超速，有效防控超速，依法取締處罰超速行駛車輛。要切實加強在高等級公路匝口的檢查，杜絕不符合要求的車輛和駕駛員進入高等級公路。對各類已達報廢標準的機動車，必須依據(jù)國家有關部門的規(guī)定，嚴格執(zhí)行報廢。凡報廢車輛在公路上行駛的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即扣留車輛并強制報廢，除依法處罰駕駛員外，要嚴肅追究管理者的責任。要加強對機動車駕駛員宣傳教育工作，交警部門要給每個駕駛員一封公開信，宣傳遵守交通法規(guī)，明確確保交通安全的責任和義務，并與駕駛員逐人簽訂交通安全責任書。要嚴厲處罰交通違章和交通事故責任人，對嚴重威脅交通安全的超速行駛、無證駕駛和酒后駕駛等違章行為，要依法從重從速處罰。

　　交通客貨運輸管理部門要嚴把營動車輛審批關，加強客貨運輸和路政管理，嚴禁非營運車輛上路營運。鐵路道口安全管理部門要加強鐵路道口的安全監(jiān)護和設施建設，嚴防鐵路路外傷亡事故發(fā)生。民航部門要把提高業(yè)務技術水平和機務維護質(zhì)量作為安全工作的中心，杜絕劫機、炸機事件及其它飛行事故。

　　要切實做好春運交通安全工作。各級公安交通管理部門要早部署、早動員、早落實，切實做好各項準備工作。要嚴格審查駕駛員從事春運的駕駛資格，做好春運客車的安全檢驗工作，減少和消除重特大交通事故隱患。各車站、民用航空機場要嚴格“三品”檢查制度，嚴防“三品”上車上機，對工作不負責，導致“三品”上車上機的，要嚴肅追究有關人員的責任。

　　六、加強值班值宿制度，強化單位內(nèi)部安全防范

　　各機關、企事業(yè)單位和大專院校，要加強值班值宿制度，嚴格內(nèi)部安全防范措施。要認真落實三級值班制度，即單位領導、中層干部、更夫值班的制度，三級值班人員必須實行坐班。對各級值班人員要加強“三防”教育，明確更值人員“八不準”。各級值班人員必須會報警、會使用滅火器材、會撲救初起火災。值班的單位領導每3個小時進行一次巡查，重點檢查值班干部、更夫在崗在位、履行職責情況，重點部位的安全狀況；值班干部每1個小時進一步一次巡查，更夫要隨時對轄區(qū)內(nèi)的各個部位進行巡查，發(fā)現(xiàn)情況立即自理并上報。各單位必須在近期對更夫隊伍進行一次全面整頓，凡年齡在60歲以上的一律辭退。各單位招用更夫，必須到指定的勞務市場，招用單位應與更夫簽訂勞動合同，明確雙方的責權利。凡私招濫雇的要按非法用工進行處罰，并追查單位領導責任。公安、勞動部門要加強對更夫的培訓，并發(fā)給更夫上崗證，不經(jīng)培訓的更夫不能上崗。